行政訴訟十大亮點(diǎn)
行政訴訟，俗稱“民告官”，是一種訴訟程序法，主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你介紹相關(guān)法律知識(shí)。
“民告官”十大亮點(diǎn)
“民告官”亮點(diǎn)一：擴(kuò)大受案范圍
行政訴訟的受案范圍是公民權(quán)利受到行政權(quán)侵害時(shí)受司法保護(hù)的范圍。按照法治原則，行政行為侵犯了公民的合法權(quán)益，都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，公民都應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉ň葷?jì)。新行政訴訟法第12條第1款對(duì)原法第11條第1款作了修改，從原法列舉的8項(xiàng)增加到12項(xiàng)。
增加可提起訴訟的情形：對(duì)行政機(jī)關(guān)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的以及認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的等等。
“民告官”亮點(diǎn)二：變立案審查制為立案登記制
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。
解決行政訴訟面臨的“三難”問(wèn)題，是行政訴訟法此次修改的重點(diǎn)。新行政訴訟法第51條規(guī)定，法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合法律規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。不能?dāng)場(chǎng)判定的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案。
“民告官”亮點(diǎn)三：起訴期限從3個(gè)月延長(zhǎng)到6個(gè)月
起訴期限是當(dāng)事人向法院提起訴訟，并獲法院受理的期間，是起訴條件之一。起訴如無(wú)正當(dāng)事由超過(guò)起訴期限，當(dāng)事人則喪失訴權(quán)，法院將不再受理。
新行政訴訟法第46條將公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的起訴期限由原法規(guī)定的3個(gè)月調(diào)整為6個(gè)月，這是此次修改的重要內(nèi)容之一。
相對(duì)于6個(gè)月的一般起訴期限，新行政訴訟法第46條還規(guī)定了特殊起訴期限，即“法律另外有規(guī)定的除外”。主要體現(xiàn)在專利法第46條，土地管理法第16條，水污染防治法第84條以及集會(huì)游行示威法第31條的規(guī)定。
對(duì)公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出行政行為內(nèi)容的起訴期限，新行政訴訟法第46條確定了最長(zhǎng)訴訟保護(hù)期限，即因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)20年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。
“民告官”亮點(diǎn)四：確定非法證據(jù)排除規(guī)則
以非法手段取得的證據(jù)是指以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，主要包括三種情形：
1.嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料;
2.以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料，因其侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)、住宅和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的安全以及公民的人身自由，不能采納;
3.以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料。
在行政訴訟中確定非法證據(jù)排除規(guī)則，一是有利于督促行政機(jī)關(guān)提高依法行政的意識(shí)，促進(jìn)依法行政;二是有利于徹底糾正違法行政行為，特別是目前，在實(shí)踐中具有較強(qiáng)針對(duì)性，可以解決“釣魚執(zhí)法”問(wèn)題;三是有利于切實(shí)保障行政相對(duì)人的權(quán)利。
“民告官”亮點(diǎn)五：增加調(diào)解制度
原法規(guī)定人民法院審理行政案件不適用調(diào)解，但考慮到行政訴訟法實(shí)施以來(lái)，雖然法律規(guī)定行政訴訟不適用調(diào)解，但是當(dāng)事人以案外和解方式解決爭(zhēng)議的現(xiàn)象卻大量存在。案外和解由于沒(méi)有法院的確認(rèn)，沒(méi)有制度的保障，有的行政機(jī)關(guān)通過(guò)欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴，等原告撤訴后，往往不兌現(xiàn)之前的承諾，這樣不利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不利于有效化解行政爭(zhēng)議。
針對(duì)行政訴訟實(shí)踐中存在的問(wèn)題，考慮到行政賠償、補(bǔ)償?shù)劝讣行姓C(jī)關(guān)具有一定的裁量權(quán)，適用調(diào)解可以更好地解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，新行政訴訟法增加了可以適用調(diào)解的行政案件，主要有三類：行政賠償案件，行政補(bǔ)償案件，以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件。
“民告官”亮點(diǎn)六：完善審判監(jiān)督
新行政訴訟法第93條借鑒民事訴訟法第208條的規(guī)定，對(duì)原法第64條作了修改，細(xì)化了檢察院抗訴的條件和程序，擴(kuò)大了抗訴的范圍，增加了再審檢察建議和其他檢察建議。
需要注意的是，對(duì)一審后未上訴而生效的案件，人民檢察院要嚴(yán)格審查。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人在一審判決、裁定生效前向人民檢察院申請(qǐng)抗訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)告知其依照法律規(guī)定提出上訴。當(dāng)事人對(duì)可以上訴的一審判決、裁定在發(fā)生法律效力后提出申訴的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明未提出上訴的理由;沒(méi)有正當(dāng)理由的，不予受理。”這樣規(guī)定，一是強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人自己應(yīng)當(dāng)窮盡救濟(jì)的原則;二是在當(dāng)事人不行使法律提供的救濟(jì)途徑的情況下，作為公權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)也不能對(duì)其提供救濟(jì)，從而維護(hù)既判力的權(quán)威。
同時(shí)，新行政訴訟法第93條還確立了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹徱淮蔚脑瓌t，以及檢察院抗訴一次的原則，對(duì)維護(hù)既判力的權(quán)威，解決終審不終的問(wèn)題，具有重要意義。
“民告官”亮點(diǎn)七：訴訟參加人中只有律師才有調(diào)查權(quán)
新行政訴訟法第32條，規(guī)定代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料，有權(quán)向有關(guān)組織和公民調(diào)查，收集與本案有關(guān)的證據(jù)，對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定保密。當(dāng)事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復(fù)制本案庭審材料，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容除外。
行政訴訟中，律師的權(quán)利包括兩項(xiàng)：一是調(diào)查收集證據(jù)，二是查閱、復(fù)制本案有關(guān)材料。當(dāng)事人和其他訴訟代理人在訴訟中沒(méi)有調(diào)查權(quán)，這一點(diǎn)與民事訴訟法第61條的規(guī)定不同。
“民告官”亮點(diǎn)八：行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴
行政訴訟是“民告官”制度，但在審判實(shí)踐中常常是“告官不見官”，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴的往往是其工作人員，甚至只有委托的律師出庭，群眾對(duì)此意見較大。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，不僅有利于解決行政爭(zhēng)議，也有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政的意識(shí)。因此，新行政訴訟法第3條規(guī)定，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。
需要說(shuō)明的，一是這里的“行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”，是指行政機(jī)關(guān)正職和副職領(lǐng)導(dǎo)人;二是在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)不能出庭應(yīng)訴的情況下，應(yīng)當(dāng)委托該行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)工作人員出庭，不能只委托律師出庭應(yīng)訴;三是委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴要依法進(jìn)行。
“民告官”亮點(diǎn)九：復(fù)議機(jī)關(guān)維持或改變?cè)姓袨槎家?dāng)被告
新行政訴訟法第26條第2款對(duì)原法作了重要修改，明確復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。之所以作這樣的修改，主要是解決目前行政復(fù)議維持率高、糾錯(cuò)率低的問(wèn)題。
行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要手段，從制度上講，行政復(fù)議具有方便、快捷、成本低等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)是解決行政爭(zhēng)議的主渠道。但從實(shí)踐的情況看，事實(shí)并非如此，每年進(jìn)入復(fù)議渠道的行政案件數(shù)量并不多，長(zhǎng)期以來(lái)，復(fù)議受理的案件數(shù)量少于行政訴訟，近年來(lái)與行政訴訟受理案件的數(shù)量大體持平。
實(shí)踐中，有些復(fù)議機(jī)關(guān)就一味維持原行政行為，該撤銷的不撤銷，該糾正的不糾正，導(dǎo)致維持率過(guò)高，復(fù)議制度解決行政爭(zhēng)議的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮，復(fù)議制度的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)，與行政復(fù)議作為解決行政爭(zhēng)議主渠道的定位相去甚遠(yuǎn)。為了從制度上促進(jìn)復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮監(jiān)督下級(jí)機(jī)關(guān)的行政行為、救濟(jì)公民權(quán)利的作用，新法對(duì)現(xiàn)行制度作了如上修改。
“民告官”亮點(diǎn)十：加重行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效裁判文書的責(zé)任
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行人民法院作出的發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書。行政機(jī)關(guān)拒絕履行時(shí)，第一審人民法院可以采取以下措施：
1.對(duì)應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機(jī)關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥;
2.在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款;
3.將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告;
4.向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機(jī)關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理情況告知人民法院;
5.拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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