要怎么認(rèn)定行政相對(duì)人的參與權(quán)
行政相對(duì)人，是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政相對(duì)人的相關(guān)法律知識(shí)。
行政相對(duì)人的參與權(quán)的認(rèn)定
行政相對(duì)人的參與權(quán)是行政相對(duì)人的一項(xiàng)程序性權(quán)利，是指受行政權(quán)力影響的個(gè)人或組織有權(quán)參與行政權(quán)力主體做出行政行為的過(guò)程，以保證自己的合法權(quán)益。具體來(lái)說(shuō)，如通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式參與決策的制定、參與與自身有利害關(guān)系的具體行政行為的決定等等。
“現(xiàn)代行政程序的中心理念就是，改變傳統(tǒng)行政法中行政相對(duì)人一味被支配的被動(dòng)地位，賦予行政相對(duì)人各種程序性權(quán)利，通過(guò)行政程序公開(kāi)、行政相對(duì)人的參與，產(chǎn)生實(shí)體結(jié)果，通過(guò)程序正義吸收不滿，最大限度地實(shí)現(xiàn)公正”。
要怎么認(rèn)定行政相對(duì)人的參與權(quán)
我國(guó)法學(xué)家認(rèn)為公眾參與的價(jià)值在于：
第一，公眾參與有利于公民、法人或者其他組織在具體行政行為中，維護(hù)自己的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)單方面對(duì)自己做出不利的處理，侵犯其合法權(quán)益。
第二，公眾參與有利于行政相對(duì)人對(duì)行政決策、行政決定的理解，從而有助于消除行政決策、行政決定在執(zhí)行中的障礙，保證行政決策、行政決定的順利貫徹執(zhí)行。
第三，公眾參與有利于消除歧視、偏袒，保障社會(huì)公正。
第四，公眾參與有利于加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力行使的監(jiān)督，防止腐敗。
第五，公眾參與有利于加強(qiáng)公民的主體意識(shí)，健全公民的人格。
第六，公眾參與有利于為國(guó)家行政權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。
從反面說(shuō)，每個(gè)人或任何一個(gè)人的權(quán)利和利益，只有當(dāng)有關(guān)的人本人能夠并習(xí)慣于捍衛(wèi)它們時(shí)，才能免于被忽視。強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人的參與權(quán)，有利于行政權(quán)力目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，通過(guò)行使參與權(quán)，保護(hù)自己的合法權(quán)益，以“直接民主”的方式彌補(bǔ)了“間接民主”——代議制的不足;對(duì)行政權(quán)力主體來(lái)說(shuō)，由于行政相對(duì)人的介入，可以獲得多元信息，提高決策、決定質(zhì)量;避免抵觸情緒，更易決策、決定執(zhí)行。
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行政相對(duì)人的分類(lèi)
依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行不同的分類(lèi)。
一、個(gè)人相對(duì)人與組織相對(duì)人
行政相對(duì)人以其是否具有一定的組織體為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為個(gè)人相對(duì)人和組織相對(duì)人。個(gè)人相對(duì)人不一定是單個(gè)的個(gè)人，在一定的具體行政法律關(guān)系中，行政主體的行為可能涉及多個(gè)個(gè)人。只要這些個(gè)人不構(gòu)成一定的組織體，相互之間無(wú)組織上的聯(lián)系，即使這些個(gè)人數(shù)量再多，他們?nèi)允莻€(gè)人相對(duì)人，而非組織相對(duì)人。
二、直接相對(duì)人與間接相對(duì)人
行政相對(duì)人以與行政主體行政行為的關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為直接相對(duì)人和間接相對(duì)人。直接相對(duì)人是行政主體行政行為的直接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的直接影響，如行政許可、行政給付的申請(qǐng)人，行政征收的被征收人，行政處罰的被處罰人，等等;間接相對(duì)人是行政主體行政行為的間接對(duì)象，其權(quán)益受到行政行為的間接影響，如治安處罰關(guān)系中受到被處罰人行為侵害的人，行政許可關(guān)系中其權(quán)益可能受到許可行為不利影響的與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的人(公平競(jìng)爭(zhēng)人或相鄰人)，行政給付關(guān)系中依靠給付對(duì)象撫養(yǎng)或扶養(yǎng)的直系親屬，等等。
三、作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人
行政相對(duì)人以影響其權(quán)益的行政行為的主式為標(biāo)準(zhǔn)，可分為作為行為的相對(duì)人與不作為行為的相對(duì)人。行政相對(duì)人權(quán)益受到行政行為作為方式影響的稱(chēng)為“作為行為的相對(duì)人”，如行政征收、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政許可、行政處罰的相對(duì)人遠(yuǎn)離不作不行不的相對(duì)人。行政相對(duì)人權(quán)益受到行政行為不作為方式影響的稱(chēng)為“不作為行為的相對(duì)人”如行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，導(dǎo)致其人身權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)被侵害的相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)給其撫恤金或者對(duì)其申請(qǐng)?jiān)S可證照的請(qǐng)求不予答復(fù)的相對(duì)人，等等。
四、抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人
行政相對(duì)人以行政主體行政行為影響其權(quán)益是否產(chǎn)生實(shí)際效果為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為抽象相對(duì)人與具體相對(duì)人。行政行為對(duì)其權(quán)益尚未產(chǎn)生實(shí)際影響而僅僅具有潛在影響的相對(duì)人是抽象相對(duì)人，行政行為對(duì)其權(quán)益已產(chǎn)生實(shí)際影響的相對(duì)人是具體相對(duì)人。
五、授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人
行政相對(duì)人以行政主體行政行為對(duì)其權(quán)益性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為授益相對(duì)人與侵益相對(duì)人。行政行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生有利影響，即通過(guò)行政行為獲取某種權(quán)益的相對(duì)人為授益相對(duì)人;行政行為對(duì)其權(quán)益產(chǎn)生不利影響，即因?yàn)樾姓袨槎ツ撤N權(quán)益或使其利益受到侵害的相對(duì)人為侵益相對(duì)人。
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