一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的群眾路線的根本工作方法。在新時(shí)期堅(jiān)持和創(chuàng)新這一工作方法，使之成為增進(jìn)黨與人民群眾之間的理解和信任、增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)動(dòng)力的有效手段，是各級(jí)黨委高度重視和始終關(guān)注的一個(gè)問題。

從群眾中來———正確認(rèn)識(shí)和了解群眾的實(shí)際需要，使決策的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合群眾利益

1、要有正確認(rèn)識(shí)群眾利益的自覺性。隨著改革的深化，大量新的社會(huì)階層不斷形成。我們必須正視不同社會(huì)主體的利益需求，在維護(hù)最大多數(shù)人利益的前提下，盡量照顧好不同方面群眾的實(shí)際利益。在作決策時(shí)，如果不能客觀對(duì)待社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份多樣化的歷史必然性，不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主體利益需求的差異性和根本利益的一致性，不能盡力滿足不同社會(huì)主體的合理要求，就難以體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)，難以凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，工作就會(huì)陷入被動(dòng)。

2、要有及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾需要的敏銳性。要改變過去“我提供什么，你享用什么”的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立起“你需要什么，我提供什么，你享用什么”的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立起“你需要什么，我提供什么”的服務(wù)模式。要善于發(fā)現(xiàn)群眾最不滿意的地方、最關(guān)心的事情、最需要的決策，及時(shí)化解熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，滿足群眾的現(xiàn)實(shí)要求；要從經(jīng)常性地征詢?nèi)罕妼?duì)現(xiàn)行政策措施的意見中，了解群眾的滿意程度，調(diào)整決策思路，充實(shí)和完善決策內(nèi)容，滿足群眾新的需求；要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握中，捕捉新的決策信息，以適度的超前決策，引導(dǎo)和開發(fā)群眾潛在的需求。

3、要有充分依靠群眾民主決策的主動(dòng)性。一切正確的決策和辦法，歸根結(jié)底只能來源于人民群眾的實(shí)踐。工作中，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，都必須交給群眾討論，請(qǐng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。同時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的新經(jīng)驗(yàn)、新典型，不斷提高工作水平。

到群眾中去———用市場(chǎng)的、民主的、法制的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾利益

1、把尊重群眾首創(chuàng)精神與黨委政府的有效服務(wù)結(jié)合起來，推動(dòng)不同所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)或正成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。對(duì)民間資本，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)營(yíng)；凡是國(guó)有集體企業(yè)退出的領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)進(jìn)入；凡是給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，都應(yīng)當(dāng)同樣給予民營(yíng)企業(yè)，從而不斷增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量。2、把生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置與必要的行政配置結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。毫無疑問，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是，在市場(chǎng)發(fā)育還不成熟，人民群眾對(duì)市場(chǎng)信息還不了解、對(duì)市場(chǎng)規(guī)則還不熟悉、對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作還不適應(yīng)的情況下，如果繼續(xù)沿襲計(jì)劃體制的辦法管理經(jīng)濟(jì)，絕對(duì)行不通；如果完全依靠市場(chǎng)配置，勢(shì)必?fù)p害群眾的根本利益。要通過雙重力量的推動(dòng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使過去那種農(nóng)戶各自為戰(zhàn)、東奔西投的混亂局面逐步向合理的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變。

3、把鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)與扶貧濟(jì)困結(jié)合起來，謀求人民群眾的共同富裕。平等競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵定法則。但對(duì)基礎(chǔ)差、底子薄、交通閉塞、人才匱乏的貧困落后地區(qū)，對(duì)缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦、沒有技術(shù)專長(zhǎng)、缺少資金的下崗職工和農(nóng)村困難戶，黨委和政府有責(zé)任幫助他們逐步富裕起來，通過政策扶持、集中扶貧，送項(xiàng)目、傳技術(shù)、幫資金、找出路，解決貧困地區(qū)和部分貧困人口溫飽問題。

融入群眾之中———轉(zhuǎn)換角色，恪盡職守，塑造忠實(shí)代表群眾利益的決策者形象

要使決策真正實(shí)現(xiàn)從群眾中來，到群眾中去，決策主體融入群眾之中是必要前提。

首先，必須正確把握角色。應(yīng)當(dāng)明確，黨委和政府與群眾兩者之間是相互依存、完全平等的。領(lǐng)導(dǎo)行為只不過是聯(lián)結(jié)這種關(guān)系的手段。融入群眾之中，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是要把傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎?ldquo;服務(wù)”角色。只有沉下身心去了解群眾對(duì)決策的需求心理、對(duì)已出臺(tái)決策的評(píng)價(jià)反映、對(duì)未來決策走向的企盼，才能與群眾一起平等協(xié)商，溝通內(nèi)心世界，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策的完善與創(chuàng)新。

其次，必須忠實(shí)履行職責(zé)。把決策真正變成人民群眾用來實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自身利益的法寶。為此，一是要準(zhǔn)確把握決策依據(jù)。人民群眾的利益需求是決策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是要端正決策動(dòng)機(jī)。是為謀求個(gè)人、小團(tuán)體或某個(gè)組織利益而決策，還是為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益而決策，是判斷是否真正走群眾路線的分水嶺。決不能利用執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，去干那些利己主義的決策行為。

三是保證決策落實(shí)。再好的決策產(chǎn)品，不能到達(dá)人民群眾手中，就不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。實(shí)現(xiàn)“貨”暢其流，一要充分發(fā)揮黨政組織在決策產(chǎn)品流通中的主渠道作用，防止和杜絕“截流”現(xiàn)象；二要高度重視基層組織、中介組織、群眾組織等在決策產(chǎn)品流通中的重要作用，重構(gòu)決策產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；三要建立決策產(chǎn)品阻滯的應(yīng)急處理機(jī)制，防患于未然。

（作者系鐘祥市委書記）