2017市長上半年經(jīng)濟工作會議講話(二)

次全市金融經(jīng)濟工作會議的主要任務是，深入貫徹落實市“兩會”和全省金融、物價、糧食工作會議精神，回顧總結工作，分析形勢任務，凝聚思想共識，明確思路方向，安排部署工作，確?！笆濉苯鹑?、物價、糧食改革發(fā)展目標任務全面實現(xiàn)。剛才，張濤、朝陽、次禹同志分別總結部署了全市金融、物價和糧食工作，市政府對2014 年度金融工作先進單位進行了通報，長安銀行安康分行、信合安康辦及漢濱區(qū)、旬陽縣就金融工作進行了發(fā)言，大家都講的比較專業(yè)、比較全面、比較到位，我都同意，請各級各有關部門認真抓好落實。下面，在大家講的基礎上，我再強調(diào)三點意見。

一、抓創(chuàng)新強服務促發(fā)展，全力開啟金融改革發(fā)展新征程

(一)強化創(chuàng)新，完善體系，全市金融業(yè)實現(xiàn)快速健康發(fā)展。2014 年，全市金融系統(tǒng)認真貫徹中省市決策部署，大力推進改革創(chuàng)新，金融業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、運行穩(wěn)定的良好態(tài)勢，開創(chuàng)了金融經(jīng)濟良性互動的生動局面，主要體現(xiàn)在：一是多項指標位居全省前列。全市金融機構各項貸款余額同比增長23.81%，增量存貸比超過96%，發(fā)放支農(nóng)再貸款40.8 億元，這三項指標名列全省第一;支農(nóng)再貸款余額20.6 億元，市財信擔保公司注冊資金達 7.08 億元，這兩項指標名列全省第二。二是金融體系不斷完善。平利、紫陽、石泉、漢陰 4 家農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，總數(shù)達6 家，居全省前列。長安銀行計劃在全市設立12家小微支行，已有白河、寧陜2 家支行開業(yè)運行。新增保險公司分支機構 5 家、小額貸款公司 6 家。三是金融創(chuàng)新亮點紛呈。寧陜林權抵押貸款、平利農(nóng)村房屋和土地使用權抵押貸款等擴大農(nóng)村抵押擔保物范圍試點工作成效明顯，為全市農(nóng)村金融綜合改革奠定基礎。旬陽“小額信貸”模式在全省推廣，并獲得人民銀行總行肯定，人行安康中心支行“三縣一帶”普惠金融試點工作穩(wěn)步推進。四是金融宣傳成效顯著。全年在中省媒體刊發(fā)金融宣傳稿件30 余篇。新華社、經(jīng)濟日報、金融時報、農(nóng)村金融報、陜西日報等多家中省媒體來安采訪金融工作?！缎氯A內(nèi)參》和《陜西領導參考》以《安康“大金融”格局有效防范地方金融風險》為題進行報道，《陜西日報》專版刊發(fā)了《構建安康“大金融”，激活發(fā)展新引擎》的紀實文章。

成績固然可喜，問題更需直面，全市金融工作面臨的困難和問題仍不可忽視，主要表現(xiàn)在:金融總量較低，各項貸款余額占GDP的比重只有0.69,遠低于全國的1.28 和全省的1.08，存貸比還低于全省平均水平14 個百分點，保險密度和深度均處在較低水平;金融競爭不強，股份制商業(yè)銀行只有長安銀行一家在我市設有分支機構，融資性擔保還是政府控股的市財信擔保公司一家獨大，沒有充分發(fā)揮民營融資擔保作用;維護金融安全穩(wěn)定壓力較大，非法集資苗頭時有發(fā)生。當前，我國經(jīng)濟正處在增速放緩、結構調(diào)整、發(fā)展方式轉變的新常態(tài)，國家繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重政策的靈活性，保持政策松緊適度。同時，國家今年將繼續(xù)深入推進利率市場化改革，全面實施存款保險制度，靈活運用存款準備金、再貸款等貨幣政策工具，這必將對我市經(jīng)濟金融發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。而我市經(jīng)濟目前正處在爬坡過坎的關鍵期，經(jīng)濟社會發(fā)展不進則退，慢進也是退。如何充分利用中省宏觀調(diào)控政策，全面推動我市金融業(yè)快速發(fā)展，為打造秦巴明珠、建設美麗富裕新安康多做貢獻是各級政府和各個金融機構必須直面和考量的問題。因此，我們務必要緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，大力推進民生建設，加大金融支持力度，積極打造綠色健康金融服務體系。

(二)扭住關鍵，加大投放，更好服務全市循環(huán)經(jīng)濟和民生發(fā)展。圍繞市政府確定今年全市生產(chǎn)總值增長11.5%和金融機構各項貸款增速不低于20%的目標，各金融機構要突出抓好三方面工作：一要繼續(xù)加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。當前，我市雖初步建立起以工業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為補充的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，但產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構、生產(chǎn)能力和融資水平都處在較低水平，循環(huán)規(guī)模效應還沒有形成，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，競爭力亟待提高，很容易受到經(jīng)濟增速下滑和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的影響，急需金融部門的大力扶持。各金融機構要進一步加大信貸投放力度，大力支持實體經(jīng)濟發(fā)展，把生態(tài)安康建設作為打造綠色健康金融的有力抓手，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融同頻共振。二要繼續(xù)加大對經(jīng)濟發(fā)展平臺的支持力度?！叭齾^(qū)

兩園”和“飛地經(jīng)濟園區(qū)”是政府打造“投資洼地”和“產(chǎn)業(yè)高地”、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺和有效載體。目前，在園區(qū)建設的推動下，我市已有規(guī)模以上工業(yè)429 家，勞動密集型企業(yè)1950 個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)311 個，其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31 個，這些都是金融支持的重點。同時，各金融機構還要大力支持園區(qū)基礎設施建設，幫助政府搭好平臺，廣泛吸引民營資本參與園區(qū)建設和管理，吸引更多的企業(yè)來我市投資發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。三要繼續(xù)加大對民生發(fā)展的支持力度。市政府今年進一步加大對民生發(fā)展的支持力度，圍繞教育、衛(wèi)生、文體、市政、公交、保障房、扶貧搬遷等重大民生工作，再次向社會作出了的辦好民生十件實事的莊嚴承諾。各金融機構要圍繞這些民生項目，大力發(fā)展普惠金融，推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

(三)齊抓共管，形成合力，著力打造綠色健康金融服務體系。金融工作是地方政府經(jīng)濟工作的重要組成部分，加快金融發(fā)展，發(fā)揮金融作用是地方政府的重要職責，是發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略舉措。各級各部門務必要加強對金融工作的組織領導，努力形成齊抓共管抓金融的強大合力。一要切實加強對金融工作的領導和支持。各級各部門特別是領導干部，要進一步強化對金融工作的領導，牢固樹立現(xiàn)代金融理念，做到科學發(fā)展金融，依法管理金融，努力實現(xiàn)提高金融效益與促進經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。市金融辦、人行、銀監(jiān)分局和各經(jīng)濟主管部門要不斷增強指導金融工作的科學性、前瞻性和主動性，加強與金融機構的信息溝通，積極搭建政銀企對接、合作平臺，及時為銀行提供更多的好企業(yè)、好項目。二要大力推進金融生態(tài)環(huán)境建設。要扎實推進信用安康建設，加快推進社會信用體系、企業(yè)和個人征信服務系統(tǒng)建設。進一步加大打擊非法集資的力度，努力改善地方執(zhí)法環(huán)境，嚴厲打擊逃廢金融債務的行為，切實維護地方金融安全與穩(wěn)定。各級政府要積極為金融部門提供良好的工作條件和制度環(huán)境，加快引進和設立金融機構步伐，積極引進西安銀行來安設立分行，加快推進中銀富登村鎮(zhèn)銀行和長安銀行縣域支行開業(yè)，加快信合改制設立農(nóng)村商業(yè)銀行步伐。三要全面提高金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展能力。各銀行要積極向上級行爭取信貸額度和政策，確保信貸投放任務全面完成。要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，積極開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務，提高服務能力和水平。要加大對不良貸款的控制力度，提高持續(xù)健康運營能力。特別是各地方性融資機構要穩(wěn)健發(fā)展，合規(guī)運營，堅決杜絕非法集資和暴力催貸，大力支持三農(nóng)和小微企業(yè)等實體經(jīng)濟發(fā)展。四要健全完善金融工作考核激勵機制。要完善金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展的績效考核評估辦法，對信貸投放大、不良貸款低、服務質(zhì)量好、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻大和群眾滿意度高的金融機構進行考核獎勵，形成有效的工作激勵機制。要綜合運用各種行政措施，將各級財政專戶和單位賬戶的設立與金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展情況相掛鉤，不斷加大激勵力度。

二、抓改革強監(jiān)管轉職能，努力實現(xiàn)價格改革工作新突破

(一)轉變職能，主動作為，過去一年價格工作成效明顯。

2014 年，全市物價系統(tǒng)進一步轉變職能，推進改革，夯實價格工作基礎，加大價費政策落實，強化市場價格監(jiān)督，完善價格舉報系統(tǒng)，價格工作取得了新成效，為推進經(jīng)濟發(fā)展營造了良好的市場價格環(huán)境。主要呈現(xiàn)五大亮點：一是市縣“12358”價格舉報平臺建設走在全省前列，實現(xiàn)了舉報受理、辦理流程、信息反饋及全程監(jiān)督在線實時全覆蓋。二是積極“簡政放權”，下放景點門票、銀行收費、物業(yè)收費、醫(yī)療機構等8 類價格制定權限，停止執(zhí)行5個收費文件。三是扎實推進價格改革工作，全面啟動、穩(wěn)妥推進中心城區(qū)水價和出租車、公交車票價改革。四是切實做好行政事業(yè)性收費管理，取消了41 項、降低了20 項行政事業(yè)性收費。五是著力解決群眾反映強烈的民生價格問題，查處價格違法案件18件，受理價格舉報91 件、價格咨詢229 件。

(二)更新觀念，迎接挑戰(zhàn)，準確把握新常態(tài)下價格改革任務。價格工作事關國計民生，我們必須順應群眾對美好生活的期待，準確把握新常態(tài)下民生工作的特點和規(guī)律，圍繞?；尽⒍档拙€認真解決好群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的價費問題，為政府分憂、為群眾解困。在研究價格改革問題時說：“價格改革不推進，市場化改革的關鍵問題就等于沒抓住!價格改革難度很大，是一項啃硬骨頭的改革，是一場攻堅戰(zhàn)”。作為牽一發(fā)而動全身的改革事項，價格改革的推進不僅需要勇氣和決心，還需要恰當?shù)臅r機節(jié)奏和完善的配套措施，這給我們提出了更高的要求。國家發(fā)改委價格司系列腐敗案給我們敲響了警鐘，需要更加注重對行政權力的制約和監(jiān)督，需要壯士斷腕，需要自我革命，盡快轉變職能，服務大局。當前機構改革中，不論機構撤并與否，但價格工作職能不會變，價格系統(tǒng)干部都要做到守土有責、顧全大局、敬業(yè)奉獻，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷。各級物價部門務必要以高度的事業(yè)心和責任感，更新觀念，迎接挑戰(zhàn)，按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實擔負起新形勢下價格調(diào)控監(jiān)管的新任務，更好地發(fā)揮好價格杠桿職能作用，確保全市居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)，價格監(jiān)測數(shù)據(jù)上報率、準確率達到98%以上，舉報辦結率達到95%以上，違法案件處理率達到100%，按期完成中心城區(qū)水價和出租車、公交車票價等重點改革任務。

(三)踐行承諾，銳意進取，切實做好今年價格重點工作。圍繞今年目標任務，進一步抓好五方面的工作：一是進一步維護好市場價格穩(wěn)定。要高度重視價格監(jiān)測分析預警，及時發(fā)現(xiàn)價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時為黨委政府提供前瞻性的價格調(diào)控建議。做好價格監(jiān)測預測信息發(fā)布，加強涉農(nóng)重要商品價格調(diào)控，健全價格補貼聯(lián)動機制，努力把居民消費價格總水平漲幅控制在 4%以內(nèi)。二是進一步深化價格制度改革。嚴格執(zhí)行《陜西省定價目錄》，做到目錄之外無定價權。對放開的價格，做到放開管好;對于省市下放委托管理的定價權限，做到“放得下、接得住、管得好”。穩(wěn)妥推進以調(diào)整中心城區(qū)污水處理費為重點的階梯水價改革、中心城區(qū)出租車和城市公交(空調(diào)車)票價改革工作，分別于6 月、5 月、8 月底前完成聽證程序。加強收費事中事后監(jiān)管，強化收費目錄清單和收費公示制度管理。三是進一步加大價格市場監(jiān)管。全面完善價格監(jiān)管規(guī)則，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的價格規(guī)定。進一步加大價格案件查處力度，不斷拓展價格檢查的廣度和深度，維護社會公平正義。加強價格舉報專業(yè)隊伍建設，充分發(fā)揮12358 舉報系統(tǒng)作用。進一步

提高明碼標價普及率，建立健全價格誠信體系，引導大中型企業(yè)和醫(yī)療機構等積極參與“價格誠信單位”爭創(chuàng)活動。四是進一步推進依法治價工作。要組織開展形式多樣的價格法制宣傳教育活動，增強全社會價格法制意識。加強調(diào)定價的合法性審查，增強定價過程的公開性和透明度，使定價權力在陽光下運行。認真梳理價格行政權力廉政風險點，完善相關工作制度，加強風險防范。規(guī)范價格執(zhí)法自由裁量權，建立健全執(zhí)法全過程記錄、回訪和執(zhí)法責任追究制度，不斷提高價格執(zhí)法工作水平。五是進一步抓好行業(yè)作風建設。要組織開展形式多樣的系統(tǒng)培訓與業(yè)務交流活動，全面提升物價干部履職盡責能力和工作水平。強化工作調(diào)研，經(jīng)常研究新常態(tài)下價格總水平運行規(guī)律及加強價格調(diào)控監(jiān)管的新思路，不斷實現(xiàn)價格工作創(chuàng)新。重視政風行風和隊伍建設，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、作風過硬的物價干部隊伍。

三、抓購銷強儲備保安全，奮力開創(chuàng)糧食流通工作新局面

“國以民為本,民以食為天”、“無農(nóng)不穩(wěn),無糧不安”。自古以來，糧食都是治國安邦的首善之舉，糧食安全不僅關系到老百姓的溫飽，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎，市委、市政府始終把保障糧食安全作為一項重要的政治任務抓緊抓實抓好。

(一)肯定工作成績，落實中省要求，準確把握新形勢下糧食流通工作的方向和要求。過去一年，在市委、市政府的正確領導下，各級糧食部門認真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，緊扣“守底線、保安全、穩(wěn)民生、促發(fā)展”的目標，堅持“抓收購、保供應、穩(wěn)糧價”工作重心，以干克難，不斷進取，糧食安全保障能力進一步提升，“放心糧油全覆蓋工程”和“糧安工程”取得了新進展，國有糧食企業(yè)改革持續(xù)盈利，一批富硒糧油產(chǎn)品獲得省上命名，“糧食監(jiān)管能力提升年”活動扎實開展，行業(yè)自身建設得到加強。糧食流通領域的穩(wěn)定、安全，為推進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，但一些制約改革發(fā)展的瓶頸性問題必須引起重視，如職能地位仍然薄弱，行業(yè)監(jiān)管難度越來越大，守住安全“底線”任務日益艱巨，糧食隊伍普遍年齡大、人才缺、結構不合理，國有及國有控股糧食企業(yè)經(jīng)營乏力、權債不清、矛盾突出，改制遺留問題多，糧食政策性財務掛賬欠賬大、債務重貸款難等問題。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視糧食工作。強調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。也指出，我國農(nóng)業(yè)全面進入轉變發(fā)展方式的新階段，要堅持把保障國家糧食安全作為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。去年底，國務院正式頒布的《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》是當前和今后一個時期開展糧食工作的綱領性文件，對促進和加強新形勢下的糧食工作具有極其重要的意義，省長婁勤儉作出專門批示，要求要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化糧食安全責任，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、儲備和流通能力，保障糧食供應，確

保把飯碗牢牢端在自己手上。這些都是糧食行業(yè)加快發(fā)展的重要動力和重大契機。各級糧食部門一定要增強工作敏銳性，認清領會新常態(tài)，抓住用好新機遇，認真貫徹落實好中省領導指示和國務院文件精神，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，積極作為，創(chuàng)新發(fā)展，從加大糧食儲備保障力度，守住糧食收儲安全底線;加強購銷保供體系建設，守住糧食供應安全底線;加強糧食法治規(guī)范建設，守住糧食質(zhì)量安全底線三個基本職能任務入手，全面落實糧食安全責任制，不斷深化糧食流通體制改革，進一步推進依法管糧，加快推進糧食流通能力現(xiàn)代化，確保糧食健康科學發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

(二)明確目標任務，突出工作重點，扎實抓好2015年糧食流通重點工作。一要強化購銷儲備管理。堅持發(fā)揮好國有糧食購銷企業(yè)和骨干糧油企業(yè)的主渠道作用，嚴格落實糧食購銷政策，完成糧食購銷10 億斤以上。提升中省市縣(區(qū))四級原糧儲備管理水平，足額完成市縣級成品糧油儲備任務。進一步加快糧油倉儲設施建設和“危倉老庫”改造工作，完成固定資產(chǎn)投資1500 萬元。二要嚴格監(jiān)管依法管糧。切實抓好“放心糧油”監(jiān)管，建成縣級“放心糧油”配送中心、示范店和經(jīng)銷點81 個，建立健全監(jiān)管長效機制。完善各級糧食應急預案，做好市場價格監(jiān)測，確保糧食有效供給和價格基本穩(wěn)定。深入扎實開展糧食流通專項檢查和聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大涉糧案件查處力度，依法規(guī)范糧食市場秩序，推進企業(yè)依法經(jīng)營。三要積極打造富硒糧油品牌。指導糧油加工企業(yè)圍繞旅游市場開發(fā)具有本地特色、高附加值的綠色、生態(tài)、富硒糧油產(chǎn)品1.2 億斤以上，做大做強做優(yōu)富硒糧油產(chǎn)業(yè)，打造享譽全國的知名品牌。四要不斷深化糧食企業(yè)改革。按照“一縣一企、一企多點”的目標，研究出臺我市國有糧食企業(yè)改革方案，重組國有糧食企業(yè)，推進土地變性，充實企業(yè)資本，厘清債權債務，解除歷史遺留問題，增強企業(yè)發(fā)展活力,確保國有或國有控股糧食企業(yè)盈利100 萬元以上。

(三)強化協(xié)調(diào)配合，加大系統(tǒng)建設，共同形成保障糧食安全的強大合力。一是認真落實糧食安全責任制。全面落實糧食安全責任制是一項重要而緊迫的任務，也是推進糧食流通工作發(fā)展的大好機遇和重要抓手。各級政府及糧食部門要全面落實糧食安全省長責任制下的市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)長責任制，將保障糧食安全的責任分解到各級政府和部門，堅持把糧食流通工作納入目標責任考核，全面提升糧食安全保障能力。二是加強糧食隊伍建設。進一步理順市縣糧食流通行政管理體制，確保糧食隊伍穩(wěn)定。大力實施人才興糧戰(zhàn)略，重點抓好行業(yè)發(fā)展急需和稀缺人才培養(yǎng)，增強科技興糧人才興糧實力，進一步強化糧食系統(tǒng)黨風政風行風建設。三是強化工作協(xié)調(diào)配合。糧食工作關系千家萬戶、責任重大，需要相關部門積極配合和大力支持，特別是發(fā)改、財政、人社、稅務、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生和金融機構要支持、幫助糧食部門更好地開展工作，確保糧食安全、促進社會穩(wěn)定。

同志們，新常態(tài)賦予新使命，新起點開啟新征程。新的一年里，我們肩上的擔子重、責任大，希望各縣區(qū)政府和各級金融、物價、糧食部門要自我加壓，凝心聚力，迎難而上，以抓鐵有痕的精神和毅力，踏石留印的魄力和干勁，推動全市金融、物價和糧食事業(yè)開啟新征程、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面，為建設美麗富裕新安康做出新的更大的貢獻!