在林業(yè)改革中艱難前行
在林業(yè)改革中艱難前行
我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。那么，今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的范文，希望對(duì)大家有所幫助!
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】一
作為此次全國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)省份的江西省，婺源縣是該省的林業(yè)大縣，亦是全省林權(quán)改革工作重點(diǎn)縣。而此次縣政府發(fā)出致全縣林農(nóng)的一封公開信亦申明，“林改”的最終目的是：減輕負(fù)擔(dān)，明確產(chǎn)權(quán)，增收致富，還利于民。為什么這項(xiàng)利民政策在實(shí)施過(guò)程中陷入了步履維艱的局面?
×來(lái)到號(hào)稱有八萬(wàn)畝山林的該縣長(zhǎng)溪村看看吧。這座村莊離鎮(zhèn)政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是個(gè)典型靠林吃飯的僻遠(yuǎn)大村。這些年該村委會(huì)外包流轉(zhuǎn)的山場(chǎng)有萬(wàn)多畝，除去原來(lái)年承包到戶的責(zé)任山、自留山，此次能分到各戶的山林面積己是無(wú)幾，這就產(chǎn)生了一個(gè)利益矛盾：不把村委會(huì)承包出去的山場(chǎng)收回來(lái)重新分配，林農(nóng)在這次改革中難有實(shí)質(zhì)的受益;但若變更合同，又涉及到流轉(zhuǎn)承包(當(dāng)?shù)厝怂追Q“買山人“)人的利益;而且，村委會(huì)己把他們交來(lái)的合同訂金或利潤(rùn)用得所剩無(wú)幾。
×在該村，許多林農(nóng)說(shuō)，中央這次“林改”目的很明確，就是給農(nóng)民得利，而且這次“林改”產(chǎn)權(quán)年限長(zhǎng)達(dá)年，每戶分配到的山林可以繼承、自由流轉(zhuǎn)，這涉及到了下一代的長(zhǎng)期利益，豈能不把它當(dāng)作生存問(wèn)題來(lái)重視看待?現(xiàn)在有以上的村民都要求村里山場(chǎng)要“改”得徹底。在村民七嘴八舌的議論中，記者了解到，在婺源縣各村委會(huì)(村小組)山林收益多歸集體所有，由村委會(huì)作為日常開支支配。給村民的想法是，那些收入就是村委會(huì)干部個(gè)人享用了(他們不去考慮一個(gè)機(jī)構(gòu)正常的運(yùn)行開支)。而這次“林改”通俗而言，就是原來(lái)村委會(huì)管理的山林收益直接由林農(nóng)管理獲得。記者感到納悶，這么好的政策，村民為何不配合盡快落實(shí)到家呢?
×記者來(lái)到村“林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組“組長(zhǎng)、村支部戴書記告訴我：由于林改政策是今年月中旬才由縣傳達(dá)到村級(jí)，村委會(huì)己將原來(lái)每年承包給人管理的木制品廠承包出去;有一處山場(chǎng)因年初計(jì)劃籌資開通村至鎮(zhèn)的水泥路，也在接到林改政策之前與一家林業(yè)公司簽訂了流轉(zhuǎn)合同;另有幾處前兩年簽訂的山場(chǎng)承包合同，都是在未知此次會(huì)突然“林改”的情況下作為正常村工作履行的。作為村委會(huì)來(lái)說(shuō)，不可能未卜先知上頭政策的制訂，從合同執(zhí)行主體來(lái)講，村委會(huì)能隨隨便便推翻己訂合同?而村民簡(jiǎn)單地理解“林改”政策，偏激以為“林改”就是重新分配，這種政策條文的認(rèn)識(shí)偏差，就造成了當(dāng)前“林改”僵持難繼的局面。當(dāng)然，不可否認(rèn)，這幾年來(lái)村里流轉(zhuǎn)承包的山場(chǎng)較多，因有些合同未到期約，村民一時(shí)不能享受全部權(quán)益，也是事實(shí)。村委會(huì)也考慮到這個(gè)問(wèn)題，就是如果原山現(xiàn)有己發(fā)包的承包權(quán)不變，承包人上交利潤(rùn)由改制后農(nóng)戶所得。再者，盡理去做承包人的工作，協(xié)商收回合同。盡管我們鎮(zhèn)村干部多次做村民的思想工作，努力統(tǒng)一大家的思想，但整個(gè)工作效果總是不如人意。
據(jù)悉，此次婺源的林改自月份展開以來(lái)，好些村莊都出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，像長(zhǎng)溪村這種情況較為普遍，工作步履難艱。主要原因是歷史問(wèn)題較多，而不少農(nóng)民武斷認(rèn)為，原來(lái)集體訂立的合同都應(yīng)一律廢除。當(dāng)然，也應(yīng)看到，由于有些基層干部簽立合同時(shí)獨(dú)斷專行，拍腦決策，或法律知識(shí)欠缺;使得一些合同必須完善或不合理應(yīng)當(dāng)解除。面對(duì)上訪的村民，冷靜對(duì)待，無(wú)需以刁民論之，更應(yīng)以決策者執(zhí)行者的姿態(tài)，提高執(zhí)政水平，做好解釋工作。林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革是黨中央為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的一項(xiàng)利國(guó)利民的政策，相信我們政府心中有民，就一定能做好這項(xiàng)工作。眼下，秋收季節(jié)己來(lái)臨，冬種就要開始，因此，林改工作更是不容滯后。我們希望有關(guān)部門對(duì)此盡快有個(gè)穩(wěn)妥的改革方案，維護(hù)林農(nóng)的合法權(quán)益。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】二
內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個(gè)擁有萬(wàn)公頃林地，資源較豐富的國(guó)有次生林區(qū)。在國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程和森林分類經(jīng)營(yíng)工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點(diǎn)，在國(guó)有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實(shí)施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來(lái)扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“以林為主，多種經(jīng)營(yíng)”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟(jì)利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)工程;建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程;林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè);以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè);國(guó)營(yíng)林場(chǎng)林下畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)，野生灌木榛子林經(jīng)營(yíng)利用產(chǎn)業(yè);林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)保護(hù)、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長(zhǎng)中短結(jié)合，以短養(yǎng)長(zhǎng)，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，我們的具體做法是：
一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)為重點(diǎn)的次生林保護(hù)開發(fā)利用
扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國(guó)有次生林地，由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期反復(fù)破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長(zhǎng)期以來(lái)，作為國(guó)有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。為了擺脫國(guó)有資源潛在的浪費(fèi)局面，從世紀(jì)末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營(yíng)管護(hù)的形式作價(jià)給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，林地植被恢復(fù)較快，特別是灌木榛子林果實(shí)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益顯著。由于林地經(jīng)營(yíng)主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進(jìn)行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營(yíng)國(guó)有次生林面積已達(dá)萬(wàn)畝，以每年萬(wàn)畝增長(zhǎng)，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營(yíng)林地收入，除去每年交元管理費(fèi)，全市次生林個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)民純收入達(dá)—萬(wàn)元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)林地認(rèn)識(shí)更加提高，在經(jīng)營(yíng)上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)手段上給予了更加寬松的政策。通過(guò)發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營(yíng)具有巨大的潛在的經(jīng)濟(jì)效益。
二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理運(yùn)行機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局
在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營(yíng)格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計(jì)劃發(fā)展萬(wàn)羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬(wàn)頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護(hù)禁牧的實(shí)施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來(lái)畜牧種群的急劇增長(zhǎng)，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，建立植被條件可允許范圍內(nèi)的林下畜牧業(yè)準(zhǔn)入補(bǔ)償費(fèi)管理機(jī)制勢(shì)在必行。近年來(lái)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步在國(guó)有次生林區(qū)運(yùn)作。通過(guò)業(yè)內(nèi)專業(yè)人員測(cè)算，林下草場(chǎng)畜牧載量初步應(yīng)以草原倍的數(shù)量載量標(biāo)準(zhǔn)。
三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展
世紀(jì)年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機(jī)耕防火線開展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國(guó)有林場(chǎng)種植面積達(dá)萬(wàn)余畝，年產(chǎn)糧食萬(wàn)公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)含量，促進(jìn)了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護(hù)林員一方面從保護(hù)資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。
四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用
我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標(biāo)、對(duì)山貨產(chǎn)品進(jìn)行深加工，產(chǎn)品以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)求發(fā)展。公司對(duì)主要山貨產(chǎn)品采取高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬(wàn)元。年，公司由新近開發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場(chǎng)為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達(dá)萬(wàn)袋，純收入萬(wàn)元;炭棒產(chǎn)量達(dá)噸，產(chǎn)值達(dá)萬(wàn)元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場(chǎng)為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補(bǔ)酒正在研發(fā)運(yùn)作中。
五、加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品
長(zhǎng)期以來(lái)，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無(wú)序管理，全社會(huì)共有。榛子果實(shí)產(chǎn)品一直在市場(chǎng)走俏。上個(gè)世紀(jì)年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護(hù)，榛子堅(jiān)果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營(yíng)不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問(wèn)題困擾著榛子的產(chǎn)量和質(zhì)量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲害率達(dá)—;進(jìn)入世紀(jì)，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入
森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營(yíng)和承包租賃經(jīng)營(yíng)，在榛子成熟前期進(jìn)行人為巡護(hù)管理，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)收取承包租賃費(fèi)、管理費(fèi)，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)試驗(yàn)研究。
六、國(guó)有林場(chǎng)改革與創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)及保護(hù)的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢(shì)
幾年來(lái)，扎蘭屯市林業(yè)局堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)。在全社會(huì)關(guān)注生態(tài)利用，新時(shí)期生態(tài)建設(shè)的相持階段，堅(jiān)決預(yù)防新的生態(tài)破壞，要求全社會(huì)轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、建設(shè)與資源的合理利用是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎(chǔ)，我們要在自然資源利用中找準(zhǔn)依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過(guò)對(duì)資源現(xiàn)狀的調(diào)查和適宜性分析，找出既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。
在國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)與分類經(jīng)營(yíng)工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的林業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類經(jīng)營(yíng)的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內(nèi)天然草場(chǎng)嚴(yán)重不足，退化，林下草場(chǎng)嚴(yán)重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場(chǎng)生態(tài)準(zhǔn)入補(bǔ)償管理機(jī)制勢(shì)在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時(shí)，以“立草為業(yè)”來(lái)緩解對(duì)草場(chǎng)、林地的壓力，調(diào)整生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當(dāng)?shù)刭Y源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。
森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營(yíng)和承包租賃經(jīng)營(yíng)，在榛子成熟前期進(jìn)行人為巡護(hù)管理，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)收取承包租賃費(fèi)、管理費(fèi)，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及綜合防治技術(shù)試驗(yàn)研究。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】三
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
這次林業(yè)工作會(huì)議，是在"十五"工作圓滿結(jié)束，"十一五"開局之年召開的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要議題是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)大連市造林綠化生態(tài)建設(shè)會(huì)議精神，總結(jié)"十五"林業(yè)工作，部署2006年林業(yè)工作任務(wù)，動(dòng)員全市上下?lián)屪C(jī)遇，知難而上，再鼓干勁，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。
一、"十五"期間林業(yè)工作簡(jiǎn)要回顧
"十五"期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)。有林地面積由123萬(wàn)畝，增加到181萬(wàn)畝，全市的森林覆蓋率由"九五"期末的37.2，增加到現(xiàn)在的40.5，提高了3.3個(gè)百分點(diǎn)。林業(yè)"三防"工作進(jìn)展順利，創(chuàng)歷史最好水平。全市林業(yè)生產(chǎn)，呈現(xiàn)出工程牽動(dòng)，質(zhì)量攀升，投入不止的可喜局面，迎來(lái)了我市林業(yè)發(fā)展的又一輪高峰期。回顧"十五"期間我市林業(yè)發(fā)展，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
--造林綠化取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，"十五"期間共完成造林58萬(wàn)畝，是"九五"期間造林面積的2.2倍，造林株數(shù)1.28億株，是"九五"期間的2.6倍，每年完成的造林面積和株數(shù)均居大連各縣市區(qū)首位。2003年代表遼寧省迎接國(guó)家林業(yè)局造林檢查中，獲得了遼寧省第一名的好成績(jī);2004年在迎接國(guó)家林業(yè)局造林質(zhì)量檢查中，得到了檢查組專家的一致好評(píng)(16字高度概括了我市造林質(zhì)量：作業(yè)設(shè)計(jì)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)察看，真實(shí)可信)。在省政府部署開展的沈大高速公路綠化會(huì)戰(zhàn)中，獲得一等獎(jiǎng)。在造林綠化過(guò)程中，一是實(shí)施工程造林，加速我市綠化進(jìn)程。每年工程造林比重均占造林總面積的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推廣了科研成果和適用技術(shù)，如地膜覆蓋、生根粉和引進(jìn)優(yōu)良品種等。在造林過(guò)程中實(shí)行"三化"即：整地、苗木、栽植標(biāo)準(zhǔn)化和"三結(jié)合"即：工程措施和生物措施結(jié)合，多林種結(jié)合，多樹種結(jié)合。推進(jìn)重點(diǎn)工程造林，并示范、帶動(dòng)一般造林，我市在林業(yè)建設(shè)中始終堅(jiān)持以宜林荒山造林為重點(diǎn)，以沈大高速公路和202國(guó)道兩翼綠化帶建設(shè)為龍頭，以沿海防護(hù)林基干帶建設(shè)為突破口，全面實(shí)施工程造林項(xiàng)目管理。5年來(lái)，全市共建重點(diǎn)工程118個(gè)，其中精品工程69個(gè)。沈大高速公路和202國(guó)道兩翼綠化帶、產(chǎn)業(yè)帶、精品帶、展示帶和景觀帶建設(shè)已初具規(guī)模。同時(shí)，我市在主攻生態(tài)林建設(shè)的同時(shí)，也有計(jì)劃地進(jìn)行林木結(jié)構(gòu)調(diào)整，在立地條件改善的地區(qū)，增加干雜果經(jīng)濟(jì)林造林比重，切實(shí)增加了農(nóng)民收入。根據(jù)大連市有關(guān)規(guī)定，我市規(guī)范了林地有償轉(zhuǎn)讓工作程序，并出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)形成多主體、多渠道投資造林的新機(jī)制，為造林工作注入了新的活力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，以拍賣形式取得林地使用權(quán)的有1.2萬(wàn)余畝，以承包、承租方式取得林地使用權(quán)的有3.6萬(wàn)余畝，以有償轉(zhuǎn)讓方式取得林地使用權(quán)的有2萬(wàn)余畝，期限大都在30年至50年。從2004年春季首次引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)城市周山實(shí)行工程招標(biāo)造林，將造林投入與造林質(zhì)量掛鉤，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明顯。因此，促進(jìn)了造林質(zhì)量的不斷提高。二是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。為了提高工程造林質(zhì)量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把造林各項(xiàng)技術(shù)環(huán)節(jié)的關(guān)口。種苗關(guān)主要是按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督與管理，對(duì)引進(jìn)新品種必須經(jīng)一個(gè)輪伐期引種試驗(yàn)成功后方可推廣;種苗購(gòu)入嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格履行檢驗(yàn)、檢疫制度，堅(jiān)決杜絕不合格及病蟲害苗木進(jìn)入我市，5年來(lái)年共拒收、退回苗木近50萬(wàn)株;城區(qū)綠化盡量多選用園林樹種，盡量多就近選用鄉(xiāng)土樹種，每年鄉(xiāng)土樹種栽植都占總量的90以上，造林成活率得到了有效保障;不符合規(guī)格的苗木不準(zhǔn)栽植，僅城市周山造林就退回和及時(shí)拔除不符合規(guī)格苗木近5萬(wàn)株。整地關(guān)主要是采取穴狀和魚鱗坑方式進(jìn)行整地，山坡整地禁止全墾;栽植前逐個(gè)樹坑進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的必須返工，比如2004年城市周山綠化樹坑返工率近50，為苗木?；钐峁┝吮匾臈l件。栽植關(guān)主要是認(rèn)真做好起苗、分級(jí)、假植、栽植等各工序的管理，造林施工過(guò)程中普遍采用了苗根蘸泥漿、流水浸苗等?；畲胧?duì)重點(diǎn)工程實(shí)行覆膜、套袋和應(yīng)用保濕劑、abt生根粉等技術(shù)，造林成活率顯著提高。
--資源管護(hù)得到明顯加強(qiáng)。一是成立了一支由391人組成的專職護(hù)林員隊(duì)伍，再加上原有的500多名村級(jí)護(hù)林員，確保了全市每一塊林地都有專人死看死守。對(duì)護(hù)林員的管理，我市出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，并在核發(fā)工資的基礎(chǔ)上給予其一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，管護(hù)效果非常明顯。二是通過(guò)發(fā)放林權(quán)證提高了多主體、多渠道投資造林的積極性。"十五"期間我市全面
推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作，此項(xiàng)工作現(xiàn)已基本結(jié)束。共完成登記面積150萬(wàn)畝，登記份數(shù)5376份，發(fā)證率97.3，社會(huì)投資造林積極性迅速提高。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴(kuò)大封山育林范圍。封山管護(hù)是保證造林質(zhì)量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計(jì)封山育林已達(dá)120萬(wàn)畝，并且所有封育區(qū)都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和推廣種植牧草，推行圈養(yǎng)和工廠化養(yǎng)殖方法，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同提高的雙贏局面。同時(shí)，還通過(guò)小流域治理等綜合措施，有效地保護(hù)和增加了林草植被。四是嚴(yán)格進(jìn)行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地?cái)?shù)量，對(duì)確需占用林地的，實(shí)行嚴(yán)格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標(biāo)進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行事前公示、事后驗(yàn)收、及時(shí)更新制度，對(duì)不及時(shí)更新的林權(quán)單位嚴(yán)格控制下一年度的采伐量。連續(xù)多年來(lái)，我市采伐限額的使用都控制在省下達(dá)采伐限額的20以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了森林資源增長(zhǎng)大于消耗的目標(biāo)要求。五是狠抓森林防火工作。實(shí)行了森林防火工作一票否決制，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)防火分片包干責(zé)任制及市直部門領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制和鄉(xiāng)、村干部包干責(zé)任制，劃定防火責(zé)任區(qū)，實(shí)施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責(zé)任狀。在防火戒嚴(yán)期內(nèi)，實(shí)行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行森林防火預(yù)案。規(guī)范了野外用火管理，火災(zāi)隱患得到有效控制;成立了專業(yè)森林消防隊(duì)4支，半專業(yè)消防隊(duì)27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計(jì)劃進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，完全具備應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。投入大量資金進(jìn)行物質(zhì)準(zhǔn)備，現(xiàn)已配備森林消防器具2000余件，專用防火車4臺(tái)，車載機(jī)9部，手持對(duì)講機(jī)112部，并投資150多萬(wàn)元安裝了7套高科技森林防火指揮監(jiān)控系統(tǒng)，可以覆蓋我市95以上重點(diǎn)林區(qū)，防火條件不斷完善。5年來(lái)，我市沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)案件，徹底扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預(yù)防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)美國(guó)白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實(shí)現(xiàn)了有蟲不成災(zāi)的治理目標(biāo)。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態(tài)建設(shè)欠帳較多，工作壓力較大，形勢(shì)依然很嚴(yán)峻;二是造林投入構(gòu)成仍不盡合理，社會(huì)化投入仍顯不足，仍不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;三是封山禁牧工作難度大，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)林牧矛盾比較突出，少數(shù)養(yǎng)羊戶抵觸情緒很大。四是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。五是森林管護(hù)特別是冬季春季森林防火工作任務(wù)十分艱巨，還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】四
1、工作思路：以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)上三級(jí)林業(yè)工作精神，以建設(shè)"綠色瓦房店"為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然的和諧共處，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的生力軍、主力軍作用，以實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程為重點(diǎn)，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護(hù)、東部生態(tài)，中部公益"的格局，大力發(fā)展生態(tài)復(fù)合型林業(yè)，采取多元化投資經(jīng)營(yíng)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路，加快植樹造林進(jìn)程，爭(zhēng)取用較短的時(shí)間，從根本上治理生態(tài)脆弱的面貌，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)新型工業(yè)化中等城市做出新貢獻(xiàn)。
2、總體目標(biāo)：到2010年末，全市有林地面積要由現(xiàn)在的181萬(wàn)畝增加到204.5萬(wàn)畝，森林覆蓋率由現(xiàn)在的40.5提高到45;水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護(hù)林基干帶真正實(shí)現(xiàn)封閉合攏，內(nèi)陸生態(tài)建設(shè)取得明顯成效;全市林業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng);生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色瓦房店的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)山上全方位綠起來(lái)，山下高標(biāo)準(zhǔn)美起來(lái)，基本達(dá)到鄉(xiāng)村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農(nóng)田林網(wǎng)化。
3、重點(diǎn)工作：一是沿海防護(hù)林基干帶封閉合攏工程及沿海防護(hù)林體系建設(shè)擴(kuò)展工程?；蓭Х忾]合攏，主要集中在沿海14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是在沿海一面坡或者沿岸向內(nèi)陸200-500米范圍內(nèi)建設(shè)林帶，在沿海形成封閉的綠色長(zhǎng)廊;擴(kuò)展工程涉及全市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)農(nóng)村辦事處，主要實(shí)行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍(瓦房店段)填平補(bǔ)齊、提高標(biāo)準(zhǔn)檔次工程。爭(zhēng)取用三年時(shí)間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路(瓦房店段)沿線可視范圍生態(tài)綠色整治工程。爭(zhēng)取用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業(yè)項(xiàng)目周邊生態(tài)治理工程。主要涉及西口工業(yè)園區(qū)、祝華工業(yè)園區(qū)、瓦房店化工園區(qū)、遼寧紅巖河核電廠等重大工業(yè)項(xiàng)目周邊的綠化生態(tài)工程。五是河流生態(tài)綠化工程。主要涉及流經(jīng)我市境內(nèi)的主要河流兩岸，實(shí)行綠化整治。六是繼續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場(chǎng)所。七是消滅宜林荒山，基本實(shí)現(xiàn)宜林荒山的全面綠化，同沿海防護(hù)林體系建設(shè)同步進(jìn)行。八是全面實(shí)施好《大連市封山禁牧管理辦法》。
4、2006年工作安排：2006年計(jì)劃造林17萬(wàn)畝，植樹4000萬(wàn)株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程，規(guī)劃總面積10萬(wàn)畝。力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)示范工程。
二是荒山造林工程(含封山育林工程)。規(guī)劃總面積4萬(wàn)畝。主要集中在西南部地區(qū)。三是綠色通道建設(shè)工程。主要以沈大高速公路(瓦市段)兩翼可視范圍填平補(bǔ)齊為軸心，輻射帶動(dòng)其它等級(jí)公路綠化。規(guī)劃總面積1.35萬(wàn)畝，綠化總里程150公里。四是生態(tài)河流綠化工程，計(jì)劃5條河流總長(zhǎng)40公里，造林0.5萬(wàn)畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術(shù)。五是綠化村建設(shè)工程。新建綠化村14個(gè)，0.35萬(wàn)畝。其他四旁植樹折合面積0.8萬(wàn)畝。
5、采取的措施：一是繼續(xù)強(qiáng)化政府行為，增加公共財(cái)政投入林業(yè)力度。對(duì)沿海防護(hù)林、荒山造林、村屯綠化等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，市政府今年要設(shè)專項(xiàng)資金予以扶持。苗木采購(gòu)一方面以財(cái)政為主，采取招投標(biāo)的辦法;另一方面采取易標(biāo)的辦法，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦自行采購(gòu)為主，由林業(yè)局負(fù)責(zé)驗(yàn)收數(shù)量和質(zhì)量，待造林成活率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后，再給付補(bǔ)貼。二是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程，促進(jìn)非公有制林業(yè)健康發(fā)展，按照"誰(shuí)栽、誰(shuí)有，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益"的原則，責(zé)任均落實(shí)到人頭，決不造一畝無(wú)主林，也決不栽一棵無(wú)主樹。三是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)互為補(bǔ)充。特別是花卉這一新興產(chǎn)業(yè)，要引起各地的高度重視，要積極引導(dǎo)和帶領(lǐng)花農(nóng)做好品種的引進(jìn)和調(diào)整，做強(qiáng)做大花卉產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民的收入。四是依法治林，保衛(wèi)森林資源安全。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境，損害老百姓利益為代價(jià)，換取暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。要按照《大連市封山禁牧管理辦法》要求，將山林真正管起來(lái)。同時(shí)要嚴(yán)厲打擊林業(yè)"三亂"，嚴(yán)防森林火災(zāi)和森林病蟲害的發(fā)生。五是加速林業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境。主要是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站，在人員選用上，要選用品德好、有敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)熟練的干部，充實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)第一線。
同志們，今年是"十一五"起步之年，也是我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵一年，讓我們?cè)谑形?、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，以前所未有的干勁，明確思路，堅(jiān)定信心，為完成全年工作任務(wù)，做出新的更大的貢獻(xiàn)。
【鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道范文】五
同志們：
剛才，××書記從全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署。××書記的重要講話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見：
一、我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的回顧
我縣于2006年4月至6月開展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞?、雞街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
(一)試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開展試點(diǎn)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作;村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
(二)工作組工作扎實(shí)到位。縣委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
(三)宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出;編寫《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開信》發(fā)至每家每戶;編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答(林改政策100問(wèn))發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組;辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào);在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
(四)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決;各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo);建立定期匯報(bào)
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進(jìn)全縣集體林權(quán)制度改革工作
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán);落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃;理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
(一)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
(二)集體林權(quán)制度改革的政策
這次集體林權(quán)制度改革的政策要把握好四個(gè)方面的政策。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。(1)首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。(2)換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。(1)退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。(2)責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組(社)討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。(3)公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證;縣境內(nèi)的320國(guó)道(順濞河段)面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木;蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán);天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。(4)開荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。(5)開荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶;已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以2005年12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解;村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
(三)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
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