產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會(huì)議上的講話(2)
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會(huì)議上的講話
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作會(huì)議上的講話篇3
同志們：
非常高興來(lái)到信陽(yáng)，與大家共同探討產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問(wèn)題。昨天，我們先后到工業(yè)城、平橋、上天梯、潢川、息縣等5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，目睹了信陽(yáng)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可喜變化，深受啟發(fā)，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天時(shí)間對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了集中觀摩，并召開了全省重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，充分表明產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)工作中的重要地位和作用。會(huì)后，各市都迅速行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，采取不同形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。按照郭市長(zhǎng)的要求，結(jié)合信陽(yáng)市發(fā)展實(shí)際，下面，我重點(diǎn)匯報(bào)三個(gè)方面問(wèn)題，供大家參考。
一、關(guān)于我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體情況
規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，在對(duì)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。這里，我重點(diǎn)講四個(gè)方面情況。
(一)為什么要規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
第一、什么是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 產(chǎn)業(yè)集聚是當(dāng)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的
一大趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步呈現(xiàn)在區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各類產(chǎn)業(yè)集群在世界各地迅速崛起。
以工業(yè)園區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這一現(xiàn)象最早于19世紀(jì)出現(xiàn)在工業(yè)化國(guó)家，作為促進(jìn)、規(guī)劃和管理工業(yè)管理的手段。主要有英國(guó)的曼徹斯特工業(yè)中心和美國(guó)的斯坦福工業(yè)園。二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局，制定各種工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建立了各種類型的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，如免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科學(xué)園、技術(shù)園等，是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。20世紀(jì)80年代，通過(guò)特有形勢(shì)形成的產(chǎn)業(yè)集聚，引起了世人的矚目，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)區(qū)域乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了全新思路。
由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)類型多樣，目前還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。一般來(lái)講，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)具有幾個(gè)特征：一是經(jīng)濟(jì)功能區(qū);二是有一定的地域界限;三是制定有發(fā)展規(guī)劃和特殊優(yōu)惠政策;四是有適合企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。我省在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時(shí)，明確提出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿(mào)易園區(qū)等在內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)?；径ㄎ皇牵合冗M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。
第二、規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有什么好處
一是 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于降低交易成本，客服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作經(jīng)濟(jì)效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)用地布局以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合影響，外資企業(yè)受區(qū)位條件、資源稟賦、特殊政策的吸引，紛紛進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
二是 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有利于提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，通過(guò)集中布局，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、資源等要素向節(jié)點(diǎn)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)，形成具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條，成為區(qū)域增長(zhǎng)極。如廣東東莞80年代，一批香港臺(tái)灣地區(qū)的紡織服裝和電子企業(yè)率先到東莞產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資辦廠，90年代中期開始，日本的電子電器、通信設(shè)備企業(yè)開始投資辦廠，其后，臺(tái)灣地區(qū)的計(jì)算機(jī)零部件企業(yè)也紛紛向東莞集聚，形成了一個(gè)集聚2萬(wàn)家企業(yè)、世界性的電腦及零部件生產(chǎn)基地。
三是 以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)以外引外。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能夠以投資引來(lái)新的投資，一個(gè)龍頭企業(yè)落戶催生眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)落戶，顯示聚集效應(yīng)，對(duì)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮強(qiáng)大作用。如昆山率先引進(jìn)了微盟電子這一世界最大的電腦主板生產(chǎn)廠商，集中了宏基等六大筆記本電腦生產(chǎn)商，產(chǎn)量占世界的四分之一。
第三、規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有什么機(jī)遇和條件。 主要有三個(gè)方面：
一是 世界范圍內(nèi)特別是中國(guó)大陸的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)調(diào)整，這是最大的機(jī)遇。利用這個(gè)機(jī)遇，大規(guī)模地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以使有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)迅速做大，有短板的借機(jī)彌補(bǔ)，沒(méi)有基礎(chǔ)的可以“無(wú)中生有”。這個(gè)機(jī)遇我們看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。
二是 我們國(guó)家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期階段，處于消費(fèi)
升級(jí)的發(fā)展階段。這一階段有著巨大的市場(chǎng)需求，可以支撐保持較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的快速增長(zhǎng)。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)槟壳鞍l(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)有能力沒(méi)需求，沒(méi)有大的需求熱點(diǎn);多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則是有需求沒(méi)能力;唯獨(dú)中國(guó)既有巨大的需求潛力，自身又具備了發(fā)展的條件。這個(gè)機(jī)遇時(shí)間會(huì)長(zhǎng)一點(diǎn)，可能會(huì)持續(xù)十幾年時(shí)間甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
三是 國(guó)家新一輪土地和城市總體規(guī)劃修編契機(jī)，為規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供了基礎(chǔ)條件和重要契機(jī)。從20xx年開始，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了新一輪土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作：到2020年，國(guó)家分配我省新增建設(shè)用地指標(biāo)387.9萬(wàn)畝;對(duì)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。土地利用規(guī)模和城市建設(shè)空間的擴(kuò)大，為我省規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)創(chuàng)造了良好條件。就我省而言，受傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式影響以及認(rèn)識(shí)上的局限性，還存在“散、亂、少、弱”等突出問(wèn)題，多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局散亂，企業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。據(jù)對(duì)全省312個(gè)各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)調(diào)查，20xx年單個(gè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值僅為33.8億元，單位面積投資強(qiáng)度僅為20.5萬(wàn)元/畝;省級(jí)以上開發(fā)區(qū)僅有27個(gè)，居中部六省第5位。
(二)我省規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心理念
一是 “三規(guī)合一”，解決合法合規(guī)建設(shè)問(wèn)題。就是產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)密 套合，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合法合規(guī)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
二是 “四集一轉(zhuǎn)”，解決發(fā)展基本內(nèi)涵要求問(wèn)題。就是“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”，這是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基本內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。其中，空間集聚是集聚區(qū)的基本表現(xiàn)形式，通過(guò)同類和相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，有效降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;區(qū)內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)、企業(yè)集群是集聚區(qū)的核心特征，集聚區(qū)是更高層次的園區(qū)，不僅要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，而且要求企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強(qiáng)集群協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成有機(jī)聯(lián)系、有機(jī)組合的產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū);促進(jìn)集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是集聚區(qū)的本質(zhì)要求，集聚區(qū)在建設(shè)中要按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，通過(guò)提高土地投資強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，為建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范;功能集合構(gòu)建，就是要推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生產(chǎn)生活服務(wù)功能的完善，不斷提高產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集能力;促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，就是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。
三是產(chǎn)城互動(dòng)，解決發(fā)展模式問(wèn)題。 就是依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城。依城促產(chǎn)，就是依托城市功能的完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí);以產(chǎn)興城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的增加促進(jìn)人口集聚，推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大。
(三)我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體進(jìn)展情況
按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，在全省上下的共同努力下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成效，載體功能和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為我省科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口、招商引資的主平臺(tái)、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和市縣經(jīng)濟(jì)特別是縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，對(duì)保持全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好形勢(shì)發(fā)揮了舉足輕重的作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了有力支撐。20xx年完成投資突破7000億元，同比增長(zhǎng)50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%以上，均占全省的40%以上，已成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。
一是集群發(fā)展態(tài)勢(shì)更趨明顯。 各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，確定優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。去年全省集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元達(dá)到85個(gè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超50億元的達(dá)到64個(gè);初步形成特色產(chǎn)業(yè)集群94個(gè)，集群規(guī)模超30億元的達(dá)到42個(gè)。
二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)作用更加突出。 各地?fù)屪ギa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對(duì)口招商等多種方式，推動(dòng)一批基地型、龍頭型項(xiàng)目成功落戶集聚區(qū)。去年全省集聚區(qū)實(shí)際利用省外資金2246.8億元，占全省的55.9%，新入駐海爾集團(tuán)、百威啤酒等87家行業(yè)龍頭企業(yè)。
三是綜合配套能力持續(xù)完善。 各地進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，組織實(shí)施了一大批道路、供水、供電、供熱、污水垃圾處理和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目，完成投資突破1000億元，全省95%以上的集聚區(qū)發(fā)展區(qū)路網(wǎng)框架基本形成。一些發(fā)展較快的集聚區(qū)積極推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，公共服務(wù)功能集合構(gòu)建得到加強(qiáng)。
四是產(chǎn)城互動(dòng)格局初步形成。 各地把集聚區(qū)建設(shè)與新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造緊密結(jié)合起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)集聚增加就業(yè)崗位，以城市基礎(chǔ)設(shè)施完善提升承載能力，依城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，著力增強(qiáng)縣城對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。20xx年全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員突破240萬(wàn)人，占全省比重達(dá)到40%以上。
五是競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)全面形成。 各市縣都把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要載體，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新工作舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成了比學(xué)趕超的良好氛圍。各部門都把集聚區(qū)建設(shè)作為創(chuàng)新工作的重要平臺(tái)，重點(diǎn)支持、先行先試，深入開展各類專業(yè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成了群策群力、齊抓共建的強(qiáng)大工作合力。
(四)信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢(shì)頭良好
信陽(yáng)市有省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)15個(gè)，數(shù)量上與鄭州市并列全省第二位，與全省一樣，發(fā)展很快，取得了很大成效，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。從我們看的5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)來(lái)講，信陽(yáng)工業(yè)城異軍突起，是全省“無(wú)中生有”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的典型代表;上天梯集聚區(qū)依靠獨(dú)特的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引精深加工企業(yè)集聚，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，初步形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群;平橋職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，整合教育、人力資源職業(yè)教育職能，搭建了職業(yè)教育培訓(xùn)公共平臺(tái)，吸引了省內(nèi)外職業(yè)學(xué)校和外來(lái)企業(yè)開展技能培訓(xùn)，形成了職教產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式;潢川縣和息縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)，積極培育并加快引進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，帶動(dòng)了規(guī)?；N植養(yǎng)殖、集中化加工。據(jù)介紹，其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也都在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成了一批新的亮點(diǎn)。
總體看，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入了基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快成長(zhǎng)，發(fā)展水平不斷提高，發(fā)展效果持續(xù)顯現(xiàn)的新階段。在基本格局上，有兩個(gè)基本判斷：一是市屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)好于縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);二是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正處于蓄勢(shì)突破、加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。相信在信陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地的不懈努力下，信陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、關(guān)于培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題
培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。這里，我主要講四個(gè)方面問(wèn)題。
(一)為什么要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
第一，什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 所謂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是具有高成長(zhǎng)作用，有效帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，具有先導(dǎo)性、支柱性、戰(zhàn)略性特征，一般具有兩個(gè)方面的內(nèi)涵，一是產(chǎn)業(yè)總量具有優(yōu)勢(shì)地位;二是空間布局上達(dá)到集聚效果。
第二，為什么要明確一到二個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，省里明確提出要培育百億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并率先選擇一到兩個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行突破。主要考慮：
一是 從競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)由于上下游鏈接可以形成市場(chǎng)供需關(guān)系，有效降低生產(chǎn)成本，彰顯成本優(yōu)勢(shì)。如電解鋁、鋼鐵等原材料行業(yè)，就是通過(guò)許多深加工企業(yè)圍繞上游骨干企業(yè)，形成了集聚效應(yīng)。我省新安、伊川、鞏義、沁北等集聚區(qū)吸引了一大批國(guó)內(nèi)外知名鋁加工企業(yè)，主要是可以通過(guò)直接利用電解鋁液為原料，每噸減低成本500—800元。
二是 從發(fā)展階段看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程不是所有產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展的過(guò)程，也不是不同產(chǎn)業(yè)直線交替的過(guò)程，而是最具有發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)跟進(jìn)、共同推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)超前發(fā)展的過(guò)程。如富士康進(jìn)駐鄭州后，帶動(dòng)了周邊零部件和航空物流業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過(guò)汽車發(fā)展整車，帶動(dòng)了零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)以及汽車物流、會(huì)展、后服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三是 從要素保障條件看，一個(gè)地區(qū)土地、資金、人才等要素資源是有限的，只有聚焦到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，才能發(fā)揮集合效應(yīng)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，凡是一個(gè)地方特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，多頭出擊、患得患失，明確不了發(fā)展重點(diǎn)，難以形成產(chǎn)業(yè)支撐配套體系，既沒(méi)有培育有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，也很難在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。我們省排名靠后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本上都屬于這種情況。
(二)如何選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
第一，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。 即成長(zhǎng)性最好，關(guān)聯(lián)度最高，競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)。
成長(zhǎng)性最好，就是指增長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)。從我省情況看，裝備、食品、紡織服裝、輕工、汽車零部件、鋁加工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯，也是我省發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。
關(guān)聯(lián)性最高，就是指產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，帶動(dòng)作用突出的產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展高加工度產(chǎn)業(yè)，如裝備、家電、電子信息、服裝家具等。
競(jìng)爭(zhēng)性最強(qiáng)，就是能夠形成產(chǎn)業(yè)集群，在生產(chǎn)成本和工藝技術(shù)上形成優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。
第二，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要途徑。 主要有三個(gè)：
一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的集聚區(qū)，要突出“無(wú)中生有”。 通過(guò)定向招商、以商招商等方式，形成特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)城，郟縣集聚區(qū)圍繞平煤機(jī)的龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)了煤神機(jī)械、艾通機(jī)械等8家煤礦機(jī)械關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，目前總投資11.2億元的平煤機(jī)年產(chǎn)1萬(wàn)架高端液壓支架和8個(gè)總投資15.2億元的配套機(jī)械加工項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，年內(nèi)6個(gè)項(xiàng)目有望投產(chǎn)，可新增產(chǎn)值32.9億元，初步形成了煤礦機(jī)械集群;臨潁縣集聚區(qū)引進(jìn)福建親親、盼盼、喜盈盈等30多家閩商食品企業(yè)，已成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地之一;夏邑縣集聚區(qū)引進(jìn)羅萊家紡等80余家紡織服裝企業(yè)，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈;內(nèi)黃縣集聚區(qū)引進(jìn)日日升、新明珠等10多家國(guó)內(nèi)知名陶瓷企業(yè)，已有20條生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，陶瓷集群初具規(guī)模;信陽(yáng)市集聚區(qū)通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功引進(jìn)泛藍(lán)科技、香港天揚(yáng)、天盈科技等一批電子項(xiàng)目，形成了集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。
二是擁有資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的集聚區(qū)，要突出龍頭帶動(dòng)。 通過(guò)發(fā)揮大型骨干企業(yè)的支撐作用，引進(jìn)下游企業(yè)，延伸加工鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如上天梯，新安縣集聚區(qū)依托新安萬(wàn)基，發(fā)揮電解鋁產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)臺(tái)灣源恒、博然鋁業(yè)等企業(yè)，實(shí)施了總投資5億元年產(chǎn)240萬(wàn)只汽車輪轂、總投資10億元年產(chǎn)5萬(wàn)噸無(wú)縫工業(yè)鋁管等一批鋁精深加工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了電解鋁的就地加工轉(zhuǎn)化;義馬市集聚區(qū)圍繞發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，依托河南煤化、義煤集團(tuán)兩大骨干企業(yè)，實(shí)施了30萬(wàn)噸醋酸、9萬(wàn)噸1-4丁二醇等深加工項(xiàng)目，初步形成了甲醇下游深加工產(chǎn)業(yè)鏈;舞鋼市集聚區(qū)依托舞鋼公司寬厚鋼板生產(chǎn)基礎(chǔ)，引進(jìn)了誠(chéng)祥機(jī)制公司、舞鋼冶金公司鐵前、中鋁六冶裝備制造及不銹鋼復(fù)合板化工容器等精深加工項(xiàng)目，鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng);鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)集聚區(qū)引進(jìn)培育了東風(fēng)日產(chǎn)、海馬汽車、宇通客車、恒天重卡等骨干整車生產(chǎn)企業(yè)，配套發(fā)展汽車電子、內(nèi)飾件生產(chǎn)等30多家汽車零部件企業(yè)，汽車及零部件主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大;南陽(yáng)高新依托南陽(yáng)防爆、南陽(yáng)防爆電氣研究所等骨干企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，吸引30多家防爆裝備及相關(guān)企業(yè)入駐，構(gòu)建了具有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的防爆裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。
三是一些具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的集聚區(qū)，要突出拓展提升。 通過(guò)引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌和企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。如潢川集聚區(qū)，民權(quán)縣集聚區(qū)依托 “冰熊”冷柜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新引進(jìn)香雪海、萬(wàn)寶等行業(yè)龍頭企業(yè)，累計(jì)入駐制冷企業(yè)20多家，形成了以制冷家電為特色的產(chǎn)業(yè)集群;長(zhǎng)垣縣集聚區(qū)發(fā)揮起重機(jī)械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了上海振華、德國(guó)德馬克等起重行業(yè)知名企業(yè)，實(shí)施了程普機(jī)械300臺(tái)拋雪車、瑞歌傳動(dòng)10萬(wàn)臺(tái)汽車變速箱等一批重大項(xiàng)目，全年集群規(guī)模將突破百億元;中原電氣谷圍繞拉長(zhǎng)電力電氣產(chǎn)業(yè)鏈條，完善配套，先后開工建設(shè)了河南森尼瑞節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、許繼電動(dòng)汽車充換電站等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建成投產(chǎn)許繼風(fēng)電整機(jī)、許繼風(fēng)電電控和河南瑞爾電氣一期工程等項(xiàng)目;鄭州高新技術(shù)集聚區(qū)在軟件、動(dòng)漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集了全省70%以上的企業(yè)，形成了新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);開封汴西集聚區(qū)以永煤開封空分、開元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業(yè)為支撐，已成為國(guó)內(nèi)三大空分研發(fā)制造基地之一，并在此基礎(chǔ)上以奇瑞汽車及零部件、平原非標(biāo)、海馬汽車及零部件等為支撐的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)方面形成了集群優(yōu)勢(shì)。
(三)如何培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
第一，研究制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，增強(qiáng)發(fā)展的有效性和針對(duì)性。 主要解決向什么方向發(fā)展和依托什么樣的企業(yè)發(fā)展問(wèn)題。要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，按照縱向鏈接、橫向配套的原則，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，理清上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)支撐重點(diǎn)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖;著眼于路線圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和支撐重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，作為招商引資的重點(diǎn)，制定行動(dòng)方案。這次到工業(yè)城，圍繞電子信息主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定了智能顯示終端、智能通訊終端、數(shù)碼影音終端三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，明確了圖譜招商企業(yè)名錄，并在重點(diǎn)招商區(qū)域和招商隊(duì)伍進(jìn)行了系統(tǒng)安排。
第二，著眼發(fā)展重點(diǎn)，推行有效的招商方式。 從實(shí)踐看，比較有效的有三種做法：
一是以商招商。 依托已經(jīng)落地的企業(yè)，吸引同類或配套企業(yè)進(jìn)入。如臨潁縣集聚區(qū)，形成了閩商扎堆效應(yīng);夏邑縣集聚區(qū)，組織浙江、福建產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建廠，同時(shí)開工20多個(gè)億元以上紡織項(xiàng)目。
二是協(xié)會(huì)招商。 通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，與目標(biāo)企業(yè)緊密對(duì)接。如漯河與中國(guó)食品協(xié)會(huì)建立了委托招商關(guān)系。
三是上門招商。 瞄準(zhǔn)央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，駐地上門招商。如鄭州盾構(gòu)、焦作廈工和奇瑞、商丘中國(guó)醫(yī)藥、三門峽黃金、民權(quán)廣東萬(wàn)寶等。
第三，突出抓好重大項(xiàng)目，形成綜合帶動(dòng)效應(yīng)。 實(shí)踐證明，發(fā)展快、變化大的集聚區(qū)都是通過(guò)抓重大項(xiàng)目，促進(jìn)了投資快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速形成，關(guān)聯(lián)企業(yè)快速跟進(jìn)，形成了集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，從去年開始，省里將集聚區(qū)5億元以上的項(xiàng)目全部納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)各地多上帶動(dòng)性強(qiáng)的大項(xiàng)目。今年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩中，綜合打分靠前的集聚區(qū)，主要得益于有一批投資規(guī)模大的項(xiàng)目。從信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，重大項(xiàng)目引進(jìn)是一個(gè)突出短板，需要狠下功夫，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)新的躍質(zhì)。
第四，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要處理好幾個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
一是招商成本問(wèn)題。 當(dāng)前，各地競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，招商競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在優(yōu)惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善于算總帳、算大帳，特別是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用大的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和綜合效益，舍得花本錢，爭(zhēng)取起到“一舉求多效”的作用。如富士康項(xiàng)目，引進(jìn)了很多關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，由一點(diǎn)到多點(diǎn)，由一個(gè)行業(yè)到多個(gè)行業(yè);焦作奇瑞發(fā)動(dòng)機(jī)，新鄉(xiāng)中航光電園，商丘引進(jìn)萬(wàn)寶，洛陽(yáng)引進(jìn)鼎盛等。
二是引進(jìn)企業(yè)與本土企業(yè)公平待遇問(wèn)題。 一些地方擔(dān)心對(duì)引進(jìn)外來(lái)企業(yè)給予了優(yōu)惠政策，將會(huì)挫傷本地企業(yè)的發(fā)展積極性，從而引發(fā)“招來(lái)女婿氣走兒”問(wèn)題。這一問(wèn)題需要從發(fā)展增量支撐上來(lái)權(quán)衡，對(duì)本土企業(yè)新建重大項(xiàng)目也可以實(shí)行同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)多投資。同時(shí)，要更多地借助外力發(fā)展，積極引進(jìn)外來(lái)企業(yè)，才能做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)方面，一些工業(yè)基礎(chǔ)較好的豫北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不快，就是這個(gè)原因。
三是如何看待項(xiàng)目質(zhì)量問(wèn)題。 要克服三個(gè)誤區(qū)：一個(gè)是突出一兩個(gè)重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既不是排斥其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到籃里就是菜，有啥抓啥;第二個(gè)是好高騖遠(yuǎn)，脫離實(shí)際，以招大引強(qiáng)困難為借口，無(wú)所作為，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。第三個(gè)是不顧發(fā)展條件，盲目追求所謂的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不切實(shí)際，發(fā)展國(guó)家嚴(yán)格準(zhǔn)入限制的新能源汽車、新材料等項(xiàng)目，造成土地、資金等要素資源的浪費(fèi)。
(四)省里支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。 主要是：
在資金支持上， 省有關(guān)部門爭(zhēng)取國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，主要用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
在集群培育上， 圍繞六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先支持80個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快提升集群規(guī)模和水平。在汽車及零部件、電子、裝備制造、食品、輕工、紡織服裝、新型建材等轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯領(lǐng)域，重點(diǎn)支持60個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力引進(jìn)行業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌和龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群品牌。在有色、化工、鋼鐵等資源優(yōu)勢(shì)突出的領(lǐng)域，重點(diǎn)支持10個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托骨干企業(yè)，積極引進(jìn)下游加工和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，彌補(bǔ)“短板”、完善“鏈條”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向精深化發(fā)展。在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，選擇10個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、研發(fā)創(chuàng)新能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“區(qū)中園”模式建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，促進(jìn)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
在招商重點(diǎn)上， 將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資10億元以上或重大行業(yè)龍頭企業(yè)的簽約項(xiàng)目作為省重大招商項(xiàng)目管理，實(shí)行“一對(duì)一”工作機(jī)制，組成專門工作小組，建立專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，明確責(zé)任目標(biāo)，確保項(xiàng)目順利落地。
在“以商招商”上， 對(duì)集聚區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)當(dāng)年引進(jìn)境外、省外資金實(shí)際到位在3000萬(wàn)美元以上(含3000萬(wàn)美元)或等值人民幣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，省、市招商引資專項(xiàng)資金分別對(duì)入駐企業(yè)和引資企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的其他幾個(gè)問(wèn)題
(一)調(diào)整完善規(guī)劃布局問(wèn)題
隨著集聚區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些集聚區(qū)提出調(diào)整規(guī)劃布局問(wèn)題。這里面既有發(fā)展快、空間不足需要增加面積的，也有遠(yuǎn)離縣城難以發(fā)展或受新區(qū)規(guī)劃和重大線性工程影響需要調(diào)整的。對(duì)此，省里將建立集聚區(qū)“增、調(diào)、降、退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于發(fā)展快、空間受限的集聚區(qū)，根據(jù)需要進(jìn)行擴(kuò)區(qū)，為其拓展更大的發(fā)展空間;對(duì)于遠(yuǎn)離縣城、確實(shí)難以發(fā)展的集聚區(qū)和受新區(qū)規(guī)劃、重大線性工程布局影響的集聚區(qū)，適當(dāng)調(diào)整空間位置，優(yōu)化規(guī)劃布局;對(duì)于中心城區(qū)不再適合發(fā)展工業(yè)的集聚區(qū)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)功能定位，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè);年底達(dá)不到考核晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的集聚區(qū)降為專業(yè)園區(qū)，不具備發(fā)展前景的要從集聚區(qū)退出。
總的考慮是，決不讓規(guī)劃不合理制約集聚區(qū)的發(fā)展。一是按照“三規(guī)合一”、聯(lián)審聯(lián)批的原則，嚴(yán)格規(guī)劃調(diào)整程序，對(duì)提出規(guī)劃調(diào)整的，由省發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、住建等相關(guān)部門集中會(huì)商，成熟一個(gè)、調(diào)整一個(gè);二是支持利用土地規(guī)劃完善后續(xù)工作機(jī)會(huì)，適當(dāng)集中建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，解決發(fā)展空間問(wèn)題，擴(kuò)區(qū)所需的土地指標(biāo)，由各地在自身規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)調(diào)劑解決。三是在規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是、有序穩(wěn)妥，防止盲目跟風(fēng)，上半年先將具備條件的全部調(diào)整到位，對(duì)于土地節(jié)約集約達(dá)標(biāo)考核排名落后的，要嚴(yán)格控制擴(kuò)區(qū)。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善問(wèn)題
隨著集聚區(qū)框架的基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)正在由滿足項(xiàng)目落地需要向滿足配套服務(wù)需求轉(zhuǎn)變。主要有兩個(gè)方面的問(wèn)題：
第一，環(huán)保設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。 目前，全省集聚區(qū)平均污水集中處理率達(dá)到63.5%，其中64個(gè)集聚區(qū)的污水集中處理率達(dá)到100%; 39個(gè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)集中供熱，占集聚區(qū)總數(shù)的21.6%;重點(diǎn)排污企業(yè)已全部納入自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。存在的主要問(wèn)題：一是污水處理設(shè)施建設(shè)滯后。目前，需單獨(dú)新建污水處理廠的60個(gè)集聚區(qū)中，尚有30個(gè)未開工建設(shè)，其中14個(gè)以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，部分可以依托城市污水處理廠的集聚區(qū)還不能實(shí)現(xiàn)污水集中處理。二是集中供熱問(wèn)題尚未破解。目前，只有40個(gè)集聚區(qū)依托電廠、城市供熱公司或水泥、鋼鐵、化工企業(yè)大型鍋爐，實(shí)現(xiàn)了集中供熱;16個(gè)集聚區(qū)熱源或管網(wǎng)正在建設(shè);其余124個(gè)集聚區(qū)尚未確定建設(shè)方案。三是污染治理壓力加大。隨著集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)投產(chǎn)項(xiàng)目的快速增加，排污量迅速增大，區(qū)內(nèi)熱力與能源管網(wǎng)、污水與垃圾處理設(shè)施等無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。對(duì)此，一是集中省財(cái)政污水處理設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加快完善集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施和集中供熱設(shè)施;建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)保設(shè)施建設(shè)掛鉤機(jī)制。二是因地制宜推進(jìn)集中供熱設(shè)施建設(shè)，采取增加發(fā)電計(jì)劃、爭(zhēng)取國(guó)家燃煤電廠綜合技術(shù)改造資金等措施，鼓勵(lì)距離產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造;支持熱負(fù)荷達(dá)到130噸/小時(shí)、年利用超過(guò)4000小時(shí)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建背壓機(jī)組，推動(dòng)熱負(fù)荷不足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)大型集中供熱鍋爐;三是在年終考核時(shí)，對(duì)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)項(xiàng)目，不予考核加分，對(duì)不符合節(jié)能減排要求，造成環(huán)境污染的項(xiàng)目，予以考核扣分。
第二，完善服務(wù)功能問(wèn)題。 目前，集聚區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本能夠滿足發(fā)展需要。從道路情況看，95%以上的集聚區(qū)發(fā)展區(qū)路網(wǎng)框架基本形成，178個(gè)集聚區(qū)均沿高速公路、國(guó)道、省道布設(shè)，已實(shí)現(xiàn)對(duì)外快捷聯(lián)通。各地的主要做法包括：一是將集聚區(qū)內(nèi)務(wù)工人員住房需求與公租房建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一些集聚區(qū)采取政府建設(shè)、社會(huì)資金建設(shè)和區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)自建等多種模式，重點(diǎn)支持為集聚區(qū)服務(wù)的公租房建設(shè)，解決職工住房問(wèn)題。去年115個(gè)集聚區(qū)新開工建設(shè)公租房7.91萬(wàn)套，占全省的81.3%。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展完善公共服務(wù)平臺(tái)。民權(quán)、長(zhǎng)垣、鄭州航空港、內(nèi)黃等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的集聚區(qū)，積極建設(shè)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)，提升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)能力。目前全省集聚區(qū)已建成國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心12個(gè)、省級(jí)質(zhì)檢中心30個(gè)，在建檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)55個(gè)。三是集中建設(shè)綜合服務(wù)中心。部分集聚區(qū)正在加快建設(shè)集辦公、住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂(lè)等為一體的綜合服務(wù)中心，積極推進(jìn)功能集合構(gòu)建。如淮陽(yáng)縣集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)總建筑面積達(dá)14萬(wàn)平方米的綜合服務(wù)區(qū)，可解決6500人的食宿問(wèn)題;湯陰縣集聚區(qū)建設(shè)了集展覽交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)、職工培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等多種功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，較好地滿足了區(qū)內(nèi)企業(yè)配套服務(wù)需求;民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將行政服務(wù)中心、生活服務(wù)中心、制冷檢測(cè)中心、工業(yè)展覽館、博物館、規(guī)劃展覽館、體育中心等重要的公共服務(wù)設(shè)施布置在城區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合部，充分實(shí)現(xiàn)資源共享，提升城市服務(wù)功能，增強(qiáng)吸引力。四是積極完善科技服務(wù)體系。一些集聚區(qū)依托集聚區(qū)骨干企業(yè)，通過(guò)研發(fā)中心建設(shè)促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。今年全省集聚區(qū)共新建省級(jí)工程技術(shù)研究中心71家，占全省的71%。其中，鄭州高新技術(shù)集聚區(qū)144個(gè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有112家建有研發(fā)中心，其中省級(jí)以上研發(fā)中心38個(gè)，動(dòng)漫公共技術(shù)平臺(tái)和軟件公共技術(shù)平臺(tái)(與IBM合作建設(shè))已投入使用，生物工程中試平臺(tái)基本建成;洛陽(yáng)高新技術(shù)集聚區(qū)高新技術(shù)企業(yè)55家，擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)中心2個(gè)，省級(jí)研發(fā)中心23個(gè)。全省集聚區(qū)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模不斷壯大，逐步形成了以科技企業(yè)孵化器(包括大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園)為主體，生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的多元化科技服務(wù)體系。如南陽(yáng)高新技術(shù)集聚區(qū)加大“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作力度，引導(dǎo)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，并依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)孵化標(biāo)準(zhǔn)廠房40多萬(wàn)平方米，利用率達(dá)到95%以上;長(zhǎng)垣縣集聚區(qū)建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一個(gè)B2B的“起重機(jī)械行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)”;商丘市梁園集聚區(qū)投資6000萬(wàn)元建成了占地130畝的中小企業(yè)科技孵化園，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供便捷服務(wù)。
但總的來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施配套還存在以下突出問(wèn)題：一是生活配套設(shè)施不完善。職工住宿、餐飲等生活設(shè)施主要靠企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)自建解決，公交、郵政等市政服務(wù)向集聚區(qū)延伸不夠。需要指出的是，公租房選址要在城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)，不能在集聚區(qū)大規(guī)模展開，只能建設(shè)少量的倒班宿舍。二是倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施不配套。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需的倉(cāng)儲(chǔ)物流等公共服務(wù)平臺(tái)缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與配套服務(wù)脫節(jié)。針對(duì)上述突出問(wèn)題，今年重點(diǎn)是完善促進(jìn)集群發(fā)展的生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用省相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心、60個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目建設(shè)。積極引進(jìn)民營(yíng)資本，新建60個(gè)綜合服務(wù)中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)就近提供金融、會(huì)計(jì)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等中介服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。
(三)投融資平臺(tái)建設(shè)問(wèn)題
目前, 180個(gè)集聚區(qū)中，78個(gè)集聚區(qū)成立了隸屬于管委會(huì)的投融資平臺(tái)，其余102個(gè)主要依托縣(市、區(qū))原有的政府性投融資平臺(tái)。投融資平臺(tái)運(yùn)作比較好的經(jīng)驗(yàn)主要包括：一是對(duì)投融資平臺(tái)進(jìn)行整合。一些集聚區(qū)將原有多個(gè)政府性投融資平臺(tái)進(jìn)行整合，組建新的投融資平臺(tái)，迅速擴(kuò)大注冊(cè)資本，融資能力明顯增強(qiáng)。如，修武縣將縣城市建設(shè)投資公司、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資公司、水務(wù)公司、縣中小企業(yè)擔(dān)保有限公司等整合，成立修武縣投資集團(tuán)，注冊(cè)資本達(dá)到10億元;澠池縣將縣城投公司、縣財(cái)旺投資公司、澗河投資公司、金鑫擔(dān)保公司等優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建了資產(chǎn)達(dá)16億元的縣融資集團(tuán)公司;沁陽(yáng)市依托市投資集團(tuán)，重組沁北建設(shè)投資公司、誠(chéng)信擔(dān)保公司和沁陽(yáng)山水水務(wù)公司等，搭建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20億元。二是注入有效優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。一些縣(市)通過(guò)劃撥、股權(quán)收購(gòu)等方式，將土地、縣屬政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等注入平臺(tái)，有效增強(qiáng)了平臺(tái)實(shí)力。如林州市將城區(qū)內(nèi)的12宗土地出讓金作為資本金注入投融資平臺(tái)，為集聚區(qū)一次性融資6.2億元;宜陽(yáng)縣將集聚區(qū)內(nèi)變電站、道路、供排水等公共設(shè)施全部劃入投融資平臺(tái)，支持其參與舊城改造及土地整理開發(fā)，土地出讓金收入全部注入投融資平臺(tái);原陽(yáng)縣通過(guò)劃撥將原政協(xié)大院、一中校區(qū)及黃河大廈等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)收購(gòu)將兩家縣屬企業(yè)成為投融資平臺(tái)的子公司，使投融資平臺(tái)總資產(chǎn)達(dá)到5億元以上。三是提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平。長(zhǎng)葛市、中原電氣谷等集聚區(qū)依托政府投融資公司，引入民間資本參與平臺(tái)股份制改造，對(duì)平臺(tái)進(jìn)行增資擴(kuò)股，今年累計(jì)為集聚區(qū)融資分別達(dá)到6.8億元和5億元，在壯大平臺(tái)實(shí)力的同時(shí)，也提高了經(jīng)營(yíng)運(yùn)作水平。
存在的突出問(wèn)題：一是投融資平臺(tái)實(shí)力不強(qiáng)。72個(gè)集聚區(qū)投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模不足1億元，一些投融資平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但銀行認(rèn)可的有效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較少，投融資平臺(tái)實(shí)際主要以BT模式融資，成本偏高，在融資方面發(fā)揮的作用十分有限。二是經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力較弱。目前，集聚區(qū)投融資平臺(tái)管理人員大多是從行政事業(yè)單位調(diào)入，普遍缺乏資本運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的專業(yè)人才。在融資手段上主要依靠銀行貸款，只有少部分集聚區(qū)利用企業(yè)債券、金融租賃、信托等融資模式，缺乏多元化的融資渠道。省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助的資金注入投融資平臺(tái)后，有些集聚區(qū)直接用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入上，沒(méi)有收到預(yù)期的放大效果。
對(duì)此，一是要增強(qiáng)平臺(tái)實(shí)力。通過(guò)整合注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、持續(xù)加大各級(jí)財(cái)政資金投入、完善補(bǔ)償機(jī)制等多種方式，有效擴(kuò)大集聚區(qū)資金融通平臺(tái)資本規(guī)模。支持各縣(市、區(qū))整合現(xiàn)有政府性投融資平臺(tái)，重點(diǎn)打造1個(gè)注冊(cè)資本金超5億元的投融資平臺(tái)。推動(dòng)各地通過(guò)劃撥、股權(quán)收購(gòu)等方式，向投融資平臺(tái)注入土地、公用設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極引入民間資本進(jìn)行增資擴(kuò)股。鼓勵(lì)投融資平臺(tái)進(jìn)入土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)，適當(dāng)提高開發(fā)收益比例。改進(jìn)省財(cái)政支持投融資平臺(tái)的資金分配辦法，實(shí)行財(cái)政資金與投融資平臺(tái)注入經(jīng)營(yíng)性優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。二是要提高運(yùn)作水平。積極采用市場(chǎng)化選聘、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)等方式，提高集聚區(qū)投融資平臺(tái)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)熟悉資本運(yùn)作的專業(yè)人才隊(duì)伍。支持集聚區(qū)投融資平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)、政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)專業(yè)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，提升運(yùn)作能力和水平。強(qiáng)化集聚區(qū)投融資平臺(tái)、省級(jí)平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)三方合作的運(yùn)作模式，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)百億籌資計(jì)劃，積極為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資提供擔(dān)保服務(wù)。開展投融資平臺(tái)培育示范工程，選擇一批縣域集聚區(qū)投融資平臺(tái)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高市場(chǎng)化融資能力。支持集聚區(qū)規(guī)范開展小額貸款公司試點(diǎn)，為集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。三是要擴(kuò)大融資規(guī)模。建立省財(cái)政專項(xiàng)資金與集聚區(qū)投融資平臺(tái)實(shí)際融資規(guī)模相掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)投融資平臺(tái)積極爭(zhēng)取間接融資，努力擴(kuò)大直接融資。20xx-20xx年，省財(cái)政將安排專項(xiàng)資金，對(duì)集聚區(qū)內(nèi)用于基礎(chǔ)設(shè)施的各類銀行提供的基本建設(shè)項(xiàng)目貸款給予貼息;對(duì)投融資平臺(tái)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、集合短期融資券、集合中期票據(jù)等債務(wù)融資工具的發(fā)行費(fèi)用，由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。
(四)加強(qiáng)用地保障問(wèn)題
目前，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共批準(zhǔn)建設(shè)用地49.2萬(wàn)畝，占全省批準(zhǔn)用地總量的37.1%，其中通過(guò)批次用地批準(zhǔn)35萬(wàn)畝，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排6.3萬(wàn)畝，違法用地完善手續(xù)解決用地7.9萬(wàn)畝;已完成土地供應(yīng)38.1萬(wàn)畝，供地率達(dá)到77.5%，比全省平均水平高20多個(gè)百分點(diǎn)。一些集聚區(qū)通過(guò)挖潛、節(jié)約，較好地保障了項(xiàng)目用地需要，其主要做法有：一是優(yōu)先保障集聚區(qū)用地。通過(guò)“批而未征”用地區(qū)位調(diào)整，調(diào)出的指標(biāo)優(yōu)先用于保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地需求。據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，20xx年以來(lái)，通過(guò)區(qū)位調(diào)整為集聚區(qū)供地1.28萬(wàn)畝，保障了一批急需落地項(xiàng)目的用地需求。一些集聚區(qū)把收購(gòu)儲(chǔ)備土地作為保障項(xiàng)目及時(shí)用地的重要措施，一定程度上緩解了項(xiàng)目用地難的問(wèn)題。如三門峽市7個(gè)集聚區(qū)共收儲(chǔ)土地4000多畝，其中澠池縣收儲(chǔ)1000余畝，保障了集聚區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)。二是加大土地整治力度。一些集聚區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包、指標(biāo)分成、財(cái)政補(bǔ)助等多種方式，有效調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量進(jìn)行土地“三項(xiàng)整治”，并集中將掛鉤指標(biāo)用于集聚區(qū)建設(shè)。如內(nèi)黃縣利用增減掛鉤政策，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地1456畝;孟州市通過(guò)開展“三項(xiàng)整治”，儲(chǔ)備建設(shè)用地7000多畝。一些有條件的集聚區(qū)充分利用荒山、荒坡，推進(jìn)“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”，既滿足了項(xiàng)目落地，又減少了耕地占用。如鶴壁寶山集聚區(qū)通過(guò)引導(dǎo)項(xiàng)目上山上坡，充分利用未利用地資源，少占耕地1200余畝。三是盤活存量建設(shè)用地。一些集聚區(qū)采取無(wú)償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購(gòu)等措施，加大閑置、低效土地的清理。如長(zhǎng)垣縣利用財(cái)稅政策，建立土地使用稅獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)集約利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚區(qū)加快村莊搬遷，為集聚區(qū)置換出建設(shè)用地。如舞鋼市把集聚區(qū)內(nèi)5個(gè)村6594人全部搬遷到新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約村莊用地2700余畝，掛鉤用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，有力推動(dòng)了集聚區(qū)的發(fā)展。鶴壁金山、武陟、扶溝、平輿、滑縣、固始等集聚區(qū)大力建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高了土地集約利用水平。
存在的突出問(wèn)題：一是部分集聚區(qū)沒(méi)有充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。據(jù)國(guó)土廳初步統(tǒng)計(jì)，全省104個(gè)集聚區(qū)利用增減掛鉤指標(biāo)為零，除少數(shù)集聚區(qū)屬于沒(méi)有土地整治空間外，多數(shù)集聚區(qū)沒(méi)有在挖潛上下功夫或是沒(méi)有充分利用該項(xiàng)政策。二是部分集聚區(qū)用地比較粗放。全省51個(gè)集聚區(qū)供地率低于40%，大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標(biāo);一些項(xiàng)目存在夸大投資，圈占土地現(xiàn)象，造成土地閑置;集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建筑容積率總體較低，絕大多數(shù)為一層或二層，3層及以上標(biāo)準(zhǔn)廠房所占比例低，電子電器等十類企業(yè)必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房的政策措施沒(méi)有得到較好落實(shí)。三是部分集聚區(qū)用地不規(guī)范。一些地方在完成土地征收審批和補(bǔ)償后，未供即用或沒(méi)有補(bǔ)辦供地手續(xù)，少數(shù)集聚區(qū)還存在違法用地問(wèn)題。
對(duì)此，一是要健全農(nóng)村土地整治機(jī)制。集聚區(qū)外土地整治形成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)重點(diǎn)用于集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將土地整治節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以緩解集聚區(qū)用地供需矛盾。二是要建立節(jié)約集約用地機(jī)制。對(duì)行業(yè)無(wú)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目不得建造單層廠房;適合入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目不得單獨(dú)供地。加大閑置建設(shè)用地清理處置力度，推動(dòng)各地依法依規(guī)將集聚區(qū)外“批而未征”的土地調(diào)整用于集聚區(qū)建設(shè);對(duì)土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動(dòng)工建設(shè)日期1年以上、2年以下，未動(dòng)工建設(shè)的閑置土地，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi);滿2年的，依法收回土地使用權(quán)。全面開展集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)，排名后三分之一的集聚區(qū)不得實(shí)施擴(kuò)區(qū);各市、縣財(cái)政每年從土地出讓金中提取1%-1.5%，與土地閑置費(fèi)一并建立節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)企業(yè)和單位。三是要強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。建立土地階梯供應(yīng)機(jī)制，對(duì)以區(qū)中園、分期實(shí)施等形式建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行一次規(guī)劃、分期分批供地。嚴(yán)格限制集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃指標(biāo)管控，對(duì)供地率低、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的集聚區(qū)，將暫停建設(shè)用地審批和計(jì)劃指標(biāo)配備。
(五)關(guān)于產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展問(wèn)題
各地在產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)開發(fā)、村莊遷并等方面探索出了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。一是統(tǒng)籌推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)與新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造。目前，大多數(shù)依托縣城規(guī)劃的集聚區(qū)，把集聚區(qū)建設(shè)與城區(qū)建設(shè)相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，通過(guò)集聚區(qū)和城區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拉大城市框架，完善服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成了產(chǎn)業(yè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享、相互依托、互相促進(jìn)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是商丘的民權(quán)、柘城、夏邑，新鄉(xiāng)的長(zhǎng)垣、原陽(yáng)，駐馬店的平輿，安陽(yáng)的滑縣、湯陰，周口的鹿邑、淮陽(yáng)，許昌的長(zhǎng)葛、漯河的臨潁等，已經(jīng)取得了明顯成效。如清豐縣集聚區(qū)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，充分考慮集聚區(qū)與縣城區(qū)的共建銜接，統(tǒng)籌道路、電力、供排水、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)和配套設(shè)施的建設(shè)。二是積極推進(jìn)村莊遷并。一些縣(市)按照“科學(xué)規(guī)劃、政策跟進(jìn)、重點(diǎn)突出、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，在切實(shí)保障搬遷村民利益的前提下，積極推進(jìn)村莊搬遷工作，利用騰出來(lái)的土地滿足集聚區(qū)項(xiàng)目落地需要。目前，全省集聚區(qū)共啟動(dòng)村莊搬遷改造648個(gè)。舞鋼市加大政府投入，將多個(gè)村莊搬遷合并至集中安置社區(qū)，統(tǒng)籌考慮搬遷村民就業(yè)和集聚區(qū)企業(yè)用工，確保每戶至少有1人在集聚區(qū)就業(yè)，從醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等方面解除搬遷農(nóng)民的后顧之憂;滑縣累計(jì)投資13億元進(jìn)行示范村建設(shè)試點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)為突破口，通過(guò)對(duì)原城關(guān)鎮(zhèn)和小鋪鄉(xiāng)的18個(gè)行政村進(jìn)行土地、村莊整合，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)錦和新城新農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)農(nóng)民收入水平的高低差距，規(guī)劃設(shè)計(jì)了多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、面積的居住用房，進(jìn)行集中搬遷安置;永城市堅(jiān)持“規(guī)劃在先、安置在先、依法在先、讓利在先”的原則，建立了“社會(huì)養(yǎng)老保障、最低生活保障、勞動(dòng)就業(yè)保障和群眾就醫(yī)保障”四條保障線，群眾可通過(guò)“房產(chǎn)收益、務(wù)工收益、經(jīng)營(yíng)收益、資本收益”等多種收入渠道增加收入，確保群眾在村莊遷并過(guò)程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，為順利推進(jìn)村莊遷并工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。各地從實(shí)際出發(fā)，在吸引就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移方面采取了一些行之有效的政策措施。如光山縣集聚區(qū)全面推進(jìn)村莊改社區(qū)，統(tǒng)一將村民身份轉(zhuǎn)換為了市民身份;平輿縣集聚區(qū)放寬區(qū)內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工落戶條件，可享受縣城居民的一切待遇;虎嶺產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從提高搬遷農(nóng)民保障水平入手，設(shè)置了3年過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，為農(nóng)民統(tǒng)一辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非遷移手續(xù)，由村民轉(zhuǎn)換為市民。自搬遷之日起，搬遷農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由拆遷安置指揮部統(tǒng)一繳納15年內(nèi)的個(gè)人繳費(fèi)部分，使搬遷農(nóng)民老有所養(yǎng)。在建設(shè)安置小區(qū)時(shí)同步規(guī)劃部分門面房，統(tǒng)一歸村集體所有，收入由村集體統(tǒng)一分配。
存在的突出問(wèn)題：一是對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)的理解存在偏差。一些地方在集聚區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了醫(yī)院、學(xué)校、酒店、商品房、行政機(jī)關(guān)辦公樓等城市功能，擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是村莊遷并工作整體滯后。按照先安置后拆遷的要求，前期安置房建設(shè)投資大，由于地方和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財(cái)力有限，加之群眾補(bǔ)償條件很難達(dá)成一致，工作推進(jìn)難度大，影響村莊拆遷安置進(jìn)度。到去年底僅560個(gè)村莊完成搬遷，占集聚區(qū)村莊總量的20%。在推進(jìn)方式上存在就地拆遷安置現(xiàn)象，難以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出用地。目前，信陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)遷村工作還處于起步階段，需要加強(qiáng)。
對(duì)此，一是要準(zhǔn)確把握產(chǎn)城互動(dòng)的內(nèi)涵。不能“混沌發(fā)展”，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)就是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，統(tǒng)籌推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)、新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，優(yōu)先在城市規(guī)劃區(qū)布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等城市功能設(shè)施，推動(dòng)公交、郵政等市政服務(wù)加快向集聚區(qū)延伸覆蓋。二是要加快新型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格按照集聚區(qū)規(guī)劃布局，在集聚區(qū)之外的城市規(guī)劃區(qū)選址建設(shè)安置社區(qū)，力爭(zhēng)20xx年底前全部完成集聚區(qū)內(nèi)村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則，安置社區(qū)人口規(guī)模應(yīng)在10000人左右，配套建設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。支持各地整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，積極利用社會(huì)資金，加快推進(jìn)村莊遷并。三是要切實(shí)保障搬遷村民權(quán)益。統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民就業(yè)和集聚區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先安置搬遷村民在集聚區(qū)就業(yè)，凡符合條件的失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，可按照國(guó)家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)自愿轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的，實(shí)行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉(zhuǎn)戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵(lì)采取留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式，保障搬遷農(nóng)民長(zhǎng)期獲得收益。
(六)進(jìn)一步完善體制機(jī)制問(wèn)題
主要包括四個(gè)主要方面。一是強(qiáng)化主要領(lǐng)導(dǎo)直接推動(dòng)。在現(xiàn)階段，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，便于快速有效調(diào)動(dòng)各種要素資源和各方面力量，超常規(guī)地推 進(jìn)各項(xiàng)工作，特別是目前進(jìn)度滯后的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更需要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，建立有利于集聚區(qū)加快發(fā)展的管理機(jī)制。全省集聚區(qū)工作會(huì)議之后，焦作與各縣區(qū)政府簽訂了集聚區(qū)建設(shè)年度目標(biāo)責(zé)任書，安陽(yáng)出臺(tái)了書記、縣長(zhǎng)任集聚區(qū)第一書記、第一主任的政策。建議縣(市、區(qū))書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)要真正做到直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，建立四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門責(zé)任聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查， 及時(shí)解決難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成齊心協(xié)力、加快推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì) 。二是進(jìn)一步 充實(shí)管委會(huì)力量。 干部就是決定因素，必須高度重視優(yōu)秀干部選派。要充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，是打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，不是一般的職位，一定要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)人才的競(jìng)技場(chǎng)，讓最優(yōu)秀的干部去接受鍛煉和考驗(yàn)，要選派責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的 優(yōu)秀人才到集聚區(qū)工作，打造一支高效穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，以適應(yīng)集聚區(qū)創(chuàng)新性開展工作的要求。三是要強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌。四是理順集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。五是通過(guò)派駐制實(shí)現(xiàn)“直通車”。
(七)關(guān)于構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的載體體系問(wèn)題
國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和省第九次黨代會(huì)，分別對(duì)實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)這一總體戰(zhàn)略，探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展這一路子，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省這一目標(biāo)作了全面安排部署，繪制了中原崛起和河南振興的路線圖和美好愿景。要把這一藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在做，前提是必須找準(zhǔn)載體，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)和抓手。為此，從20xx年起，我省在全省啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)的180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造了帶動(dòng)全省發(fā)展的最重要載體;從20xx年起，我省在17個(gè)省轄市啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)復(fù)合型城市新區(qū)，目前大部分省轄市的城市新區(qū)總體建設(shè)方案已經(jīng)省政府批復(fù)，城市新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，成為拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要載體;去年以來(lái)，省政府出臺(tái)促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展的意見(jiàn)，支持地區(qū)性中心城市將周邊符合條件的縣城發(fā)展成為城市組團(tuán)，將其作為推動(dòng)全省發(fā)展的又一重要載體;當(dāng)前省政府正在研究支持市縣和市區(qū)建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、特色商務(wù)區(qū)的意見(jiàn)，力求將其打造為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的新引擎和服務(wù)業(yè)發(fā)展的新載體;研究規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，將其作為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的載體。整體上看，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、城市組團(tuán)、商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群構(gòu)成的載體體系，既涵蓋了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，也涵蓋了新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;既涵蓋了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，也涵蓋了第三產(chǎn)業(yè);既涵蓋了城市，也涵蓋了農(nóng)村。構(gòu)建這一載體體系對(duì)于加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要的意義。這一載體體系中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為縣域提供了工作抓手，城市新區(qū)為省轄市發(fā)展中心城市提供了抓手，城市組團(tuán)為縣城發(fā)展提供了抓手，商務(wù)中心區(qū)和特色商務(wù)區(qū)為城區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群為農(nóng)業(yè)提供了抓手。這些載體的發(fā)展都要和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)一樣，有標(biāo)準(zhǔn)、有考核、有激勵(lì)，并根據(jù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不斷 完善和調(diào)整。這樣就能夠充分調(diào)動(dòng)省市縣各級(jí)、各條戰(zhàn)線的積極性，形成齊心協(xié)力、共同拼搏，奮力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的強(qiáng)大合力。
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