基本建設財務管理論文
為了使基本建設資金合理支出，就必須發(fā)揮基本建設財務管理的作用，對基本建設資金使用情況進行核算以及分析并做出預測以及監(jiān)督。下文是學習啦小編給大家搜集整理的關于基本建設財務管理論文的內(nèi)容，希望能幫到大家，歡迎閱讀參考!
基本建設財務管理論文篇1
淺談政府投資基本建設財務管理
【摘要】隨著社會主義市場 經(jīng)濟體制、投融資體制改革的深入和政府投資規(guī)模的擴大,基本建設和基建財務管理工作仍存在著財政監(jiān)管乏力、建設單位財務管理基礎工作薄弱、建設項目“三超”現(xiàn)象等普遍問題,需要進一步強化基本建設財務監(jiān)督管理,提高基本建設投資效益。
為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制和投融資體制改革的需要,規(guī)范基本建設投資行為,切實履行財政職能,加強基本建設財務管理和監(jiān)督,強化財政支出預算管理,提高投資效益,財政部相繼出臺了《基本建設財務管理規(guī)定》、《財政投資評審管理暫行規(guī)定》、《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》等一系列 法律法規(guī)和有關規(guī)定,各級財政部門圍繞如何發(fā)揮財政財務管理職能進行了積極的探索,取得了明顯成效。由于基本建設工作專業(yè)性強、涉及面廣,財務制度比較獨立,管理難度大,在具體的實施中仍存在著體制不順、制度落實不到位、監(jiān)管力度不夠、資金浪費等問題,需要進一步研究和解決。為此,筆者就基本建設財政財務管理有關問題談談自己粗淺的看法。
一、加強基本建設財務管理的必要性
(一)加強基本建設財務管理是進一步強化財政監(jiān)督的需要
基本建設財務管理制度明確了財政在基本建設管理中的主要職責,一是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),制定基本建設資金管理辦法;二是組織調(diào)度財政性基本建設資金,編審、確定下達政府投資基本建設預算;三是在建設過程中參與基本建設資金的撥付、使用和管理,對政府投資的安全性、有效性進行監(jiān)管;四是對基本建設項目完工進行竣工結(jié)算審批和效益評價。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入,財政監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)換和強化,管理監(jiān)督職能逐步擴張滲透到各個經(jīng)濟領域、涉及到方方面面,既有預算內(nèi)的,也有預算外的,既有國營的,也有集體的。但由于多種原因,財政的職能在基本建設領域沒有充分發(fā)揮,基建財政財務管理監(jiān)督相對滯后,投資效益不盡人意,進一步強化基本建設財務管理不僅是充分發(fā)揮財政職能的需要,更是規(guī)范建筑市場管理的需要。
(二)加強基本建設財務管理是進一步提高投資效益的需要
以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,是我國基本建設投資追求的最終目標。由于我國正處在社會主義初級階段,受生產(chǎn)力水平的局限,在基本建設方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標準的“三超”現(xiàn)象,有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程,勞民傷財。財政部門加強對基本建設財務管理監(jiān)督,對于推動經(jīng)濟建設,提高基建投資效益有著極其重大的意義。
(三)是進一步加強廉政建設的需要
近幾年來,在我國基本建設領域里存在著不正當競爭、貪污受賄現(xiàn)象較為嚴重。為此,加大財政對基本建設財務監(jiān)督管理力度,能夠提高建設單位財務管理透明度,促進基本建設健康 發(fā)展,能夠有效地解決基本建設中的不正當競爭,防止違法違紀、貪污受賄行為,抑制損失浪費現(xiàn)象的滋生和漫延。
二、從目前現(xiàn)狀看,基本建設和基建財務管理方面仍存在以下問題
(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位,傳統(tǒng)體制對基本建設財務管理仍然影響較大
目前,相當一部分單位從建設項目勘察、設計到施工,由業(yè)主全過程實施管理,尤其政府投資項目,建設單位自己管理的居多。在這種模式下,投資、建設、管理混為一體,行政權力直接介入工程項目的實施,很難形成有效的財務管理和監(jiān)督機制,既不利于資金的安全使用,又使工程質(zhì)量得不到保證。
(二)建設項目超投資、超概算、超標準現(xiàn)象普遍,浪費嚴重
基本建設投資概算有很大的隨意性,投資效益不準確、不真實,財政資金損失浪費嚴重。一是建設單位從部門利益出發(fā),通過不同渠道爭取項目和資金,不重視項目前期基礎工作,千方百計擴大投資規(guī)模,提高項目檔次,造成資金浪費。二是由于基本建設投資風險約束機制還不健全,一些部門和單位責任心不強,工作中有章不循,盲目決策,導致項目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項目完成后竣工決算手續(xù)滯后,轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了,使政府投資形成的國有資產(chǎn)擱置,資產(chǎn)管理、維護也跟不上,直接造成國有資產(chǎn)損失。
(三)缺乏專業(yè)人才,建設單位財務管理基礎工作薄弱
少數(shù)建設單位忽視單位財務管理,注重爭項目、爭建設、爭速度,不抓內(nèi)部財務管理,不抓財經(jīng)制度貫徹執(zhí)行,基建單位財務管理制度不健全、不完善,監(jiān)督約束機制失控。大部分單位沒有專職基建財務人員,建設項目開始后,單位通常臨時組建一個基建班子,管理人員和臨時財務人員往往對基本建設程序和相關 法律法規(guī)不了解,缺乏工程技術、工程建設的專業(yè)知識和財務管理經(jīng)驗,難以做到建設資金使用管理的 科學化和財務管理的規(guī)范化。項目剛剛建成,基建班子及管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理,基建管理和財務管理經(jīng)驗難以積累, 會計信息資料不能有效保全。
(四)財政財務監(jiān)管乏力
由于管理體制等方面的原因,財政財務管理職能并沒有真正到位。一是部門預算與基本建設銜接不到位,基本建設預算編制不夠細化。二是政府采購在工程領域推進遲緩,部分基建項目招投標流于形式。三是財政對基建項目的參與深度不夠,包括概預算設計、實施過程監(jiān)控、項目效益評價等。
三、強化基本建設財政財務監(jiān)督管理,提高基本建設投資效益的思路
(一)各級地方政府要規(guī)范建筑市場管理
一是地方政府要出臺政策,將所有建設項目、建設單位的財務管理都要納入同級財政管理,接受同級財政監(jiān)督,為財政做好基建財務管理工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。二是財政部門要加強與相關基本建設管理部門之間的協(xié)作,包括計委、審計、監(jiān)察、建委、規(guī)劃局等部門,轉(zhuǎn)變舊體制下的基建管理意識和工作程序,理順關系,明確管理職責和分工,及時溝通信息,形成整體合力,建立起權責分明、相互制約、科學規(guī)范的基本建設項目管理體制和運行機制。三是建立基本建設財政財務管理公開制度。對工程的概算,工程招標,工程決算等情況要向社會公開,接受社會的監(jiān)督。
(二)完善基本建設財務管理制度
一是各級財政部門要根據(jù)財政部已經(jīng)出臺的制度規(guī)定,配合有關部門,結(jié)合本地實際,建立和完善基本建設支出預算編制制度,投資項目概、預、決算審查和財務報表審核制度,投資效益分析報告制度。二是加強基本建設資金管理。不管是預算內(nèi)投資的,還是自籌資金投資的,其資金都應進入財政基本建設資金管理“籠子”,接受同級財政部門的監(jiān)督,否則,財政部門不得辦理有關手續(xù),計委等部門不得批準投資項目計劃。
(三)嚴格預算管理,強化約束機制
基本建設預算是部門預算的重要組成部分,各部門在編制年度預算時,將本部門的基本建設預算一并納入部門預算,既有利于統(tǒng)籌安排資金,提高建設資金使用效益,又能提高資金分配透明度,嚴格財政支出管理,防止擠占、挪用建設資金的行為。財政部門要從基建支出和財務管理入手,積極參與基建項目決策、組織、實施、監(jiān)督、控制、分析、 總結(jié)等全過程。
一是要把好項目建設的立項關,財政部門必須參與建設項目技術的 經(jīng)濟可行性分析和論證,確保立項準確性、科學性、項目建設的先進性、經(jīng)濟上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟與環(huán)境生態(tài)上的同步性,防止重復建設、“半拉子”工程和“釣魚”工程。
二是要強化財政投資評審制度,逐步形成有效的政府投資約束機制,財政部門要組織力量或委托社會中介機構對建設項目概算、預算、價款結(jié)算和決算的單項審查以及項目全過程的審查,建設工程預算未經(jīng)財政部門及其委托中介機構審查的,財政部門應停止撥款,不辦理有關手續(xù),并限期糾正。
三是要把好正在實施項目建設關,進行定期或不定期的檢查,監(jiān)督項目是否按撥款進度進行施工,是否按施工圖方案施工,是否有偷工減料,是否使用假冒偽劣建筑材料等。對重點項目和財政投資的項目要派出專人進行負責管理,要建立一戶一卡檔案和臺賬管理,確保項目建設質(zhì)量和項目建設速度。
四是要把好建設項目竣工決算關,建設工程項目完工后,財政部門要會同中介機構、建設單位,以設計概算和工程預算為依據(jù),認真審查建設項目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況,審查建設成本、費用開支,結(jié)余資金等,全面分析投資效果,并會同國有資產(chǎn)管理等部門,做好交付使用國有資產(chǎn)部分的審查。建設單位接到財政、審計等有關部門審查批復的意見后,建設項目方可投入使用。
(四)推行政府投資建設工程政府采購制度
實施建設工程政府采購,是落實國務院“標本兼治,重在治本”要求的具體措施,是加強建設項目管理和財務管理的治本之策。工程建設項目實施政府采購,由政府委托有建設、管理能力的機構管理和建設。項目實行投資、建設、管理和使用四者分離,形成有效的監(jiān)督機制,達到提高政府投資效益和工程質(zhì)量的目的。
(五)落實基本建設管理程序
基本建設項目的時間跨度大都比較長,無論從技術上還是組織管理來看,都非常復雜,任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯,勢必影響全局,造成不可彌補的損失?；窘ㄔO必須嚴格按照規(guī)定的程序進行,資金在使用上要嚴格按照“先存后批,先批后用”的原則,具體撥款時,一是要按照基本建設進度撥款,二是要按照基本建設支出計劃撥款,三是要按照基本建設管理程序撥款,四是要按照各種來源渠道的資金同比例到位的原則撥款。
基本建設財務管理論文篇2
淺談基本建設單位財務管理
摘要：為了使基本建設資金合理支出，就必須發(fā)揮基本建設財務管理的作用，對基本建設資金使用情況進行核算以及分析并做出預測以及監(jiān)督。目前我國已經(jīng)對基本建設財務管理做了規(guī)定，但是基本建設單位財務管理仍然存在很多問題，只有通過加強基建財務管理，才能使基本建設單位財務管理活動有序運行。
關鍵詞：建設單位;基建;財務管理
一個國家的經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展，一定程度上取決于基本建設投資的科學性以及合理性，而投資的合理性以及科學性完全來自于財務管理?；窘ㄔO財務管理是指依據(jù)國家有關方針、政策、法律、法規(guī)和建設項目的概(預)算文件，對建設項目所需資金進行合理籌集、正確使用、科學控制的一系列活動。從我國目前基本建設單位財務管理及會計核算的現(xiàn)狀來看，仍然存在很多問題，因此，加強基本建設財務管理是目前基本建設單位急需解決的問題，這對于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展意義深遠。
一、基本建設單位財務管理中存在的主要問題
基本建設單位財務管理的主要任務就是合理、及時籌集、使用建設資金，合理控制成本，提高投資效益。但從目前的形式來看，從立項、投標、項目實施到項目竣工決算，基建單位在財務管理方面都存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)項目立項沒有經(jīng)過詳細、合理、規(guī)范的會計核算
一個項目能否成功的起點就是立項，不管是上級投資，還是單位自身投資，對于項目的可行性都必須進行充分的論證，這樣才能保證基本建設支出能夠產(chǎn)生投資效果。會計核算是財務管理的一部分，準確無誤的計量工程成本，核算費用，才能保證項目可靠運行。從目前來看，我國基建單位會計核算并不合理規(guī)范。首先，基建單位并不具備對項目進行合理論證的基礎，國家對于基本建設單位財務管理有著明確的規(guī)定，基本建設單位應該本著國家的規(guī)范設定自身的賬目，但是許多基本建設單位設立賬目過于簡單，會計人員素質(zhì)并沒有達到應有的高度，并不能準確反映基本建設項目的成本、費用，更不能對項目進行詳細、合理、規(guī)范的會計核算，做出充分的可行性論證，這對于整個項目的發(fā)展都是不利的。其次，很多基本建設單位并不考慮與會計核算有關的財務管理方面的內(nèi)容，基本建設投資具有很大的隨意性，不能實事求是的制定項目立項書，夸大整個項目，并不按照財務分析預測的結(jié)果進行立項，導致投資效益并不真實，而且也浪費了很多資金，對于整個單位的發(fā)展都是十分不利的。
(二)施工預算以及項目招標財務管理中仍然存在很多問題
項目立項以后，就要進行施工預算，然后進行招標，這在整個項目的建設過程中是非常重要的。施工預算要考慮一系列關于財務管理方面的問題，成本、費用、資金籌集等等，要考慮建設項目的規(guī)模，只有建立合理的施工預算，才能為項目招標打好基礎，建設單位招標文件要盡可能科學、詳細、精確，對施工方案中各項技術指標及綜合評價標準的描述要精確、全面、完整，只有做好合理的招標文件，才能避免在施工中因為項目招標文件帶來各種缺陷，損失建設單位的資金。而且基建單位在進行評標時，各個投標單位必須在標底允許的一定范圍內(nèi)進行競爭，標底在基建單位中就具有舉足輕重的地位，這都需要建設單位有一個完善的財務管理系統(tǒng)，才能合理準確的分析各個方面注意的問題，合理進行資金撥付、價款支付以及成本核算。而基本建設單位在這方面仍然存在很多問題，對于預算并沒有進行合理的估計。基建單位當然要降低預算成本，但是很多施工技術難度大、社會影響范圍廣的大型項目，并不能僅僅采用“低價中標”的方法，這對于項目的建設是十分不利的。
(三)項目實施過程中財務監(jiān)督以及財務核算仍然存在很多問題
基本建設單位的財務管理就是對項目所需資金進行合理籌集、正確使用以及科學控制的一系列活動，基建單位立項以后就要進行施工預算然后進行招標，施工單位中標以后就要對項目進行動工，但是項目在建設的過程中，預算是一方面，實施起來是一方面，因此，基本建設單位就要對建設項目進行監(jiān)督，嚴格控制建設成本，提高投資效益。但是，基建單位在項目建設的過程中財務監(jiān)督以及財務核算中仍然存在很多問題?；▎挝徊糠止芾砣藛T責任心不強，并沒有按時對建設項目進行定期不定期的監(jiān)督以及核算，對于施工單位是否按照撥款進度進行施工、是否按照施工方案施工，是否按照施工預算合理控制項目成本、是否偷工減料、是否使用假冒偽劣建筑材料并沒有及時處理，特別是有的基建單位并沒有按照規(guī)定設立對應的賬目，并不能及時記錄項目資金的使用情況，當然也就不能確保項目的質(zhì)量，對于這一方面，基建單位必須密切注意，合理控制成本，及時監(jiān)督施工單位的施工情況，保證資金合理使用。
(四)基建單位在竣工決算以及竣工審計方面仍然存在問題
項目經(jīng)過立項、預算、施工以后，就到了項目竣工的決算階段，但是基建單位在這方面仍然存在財務方面的問題。首先，在工程結(jié)算的過程中，有些基建單位財務部門并不能按照規(guī)定參與其中按照規(guī)定進行結(jié)算，這樣就不能正確軌跡項目工程費用以及其他費用，從而保證項目造價的準確性。其次，項目完成后必須進行竣工審計，基建項目的竣工審計是建設單位一項非常重要的工作，基建單位往往將其單純認為是工程部門自身的事情，財務管理部門并不能同工程部門很好的結(jié)合，也就不能以工程預算為基礎，認真審查項目的交付使用情況;就建設程序的合法性、資金使用的合法性對審計機構進行說明;對于審計以后的工程費用同自身記錄的財務情況進行比較然后向上級匯報，等等。這都是基建在竣工階段財務管理方面存在的問題，基建單位必須注意，才能保證項目工程的質(zhì)量以及資金的投入使用效果。
二、加強基本建設單位財務管理的對策
(一)財務成本核算部門要加強建設，認真控制整個項目的成本
整個項目是否有較好的資金使用效果，首先來自于成本是否得到了良好的控制，而這就取決于財務成本核算部門是否認真計算整個項目的成本，項目立項過程中進行合理的預算，項目施工過程中進行合理的控制，以及項目竣工時進行準確的決算以及項目審計。為此，在項目進行的上述四個階段過程中，財務部門都應該努力的控制好整個項目的成本。
1.項目預算以及項目招標階段
項目設計階段的成本在整個過程中都是非常重要的，不僅僅決定了項目的大概成本，而且也在一定程度上限制著招標成本，在這一環(huán)節(jié)上，基建單位應該努力控制成本，筆者認為設計人員要對項目進行大概的估算，在一定的資金基礎上設計方案，要讓項目設計人員主動進行限額設計以及控制成本造價，可以對設計人員的降低成本創(chuàng)新方案進行獎勵，進而調(diào)動設計人員的積極性，這對于節(jié)省成本都是有必要的。其次，就是要在項目招標的過程中合理科學的確定工程造價招標的方式以及評標的方式，科學、合理的確定造價的標底，這對于有效的控制成本都是必須的，因為標底關系著以后建設工程的成本，因此，財務部門必須密切注意控制標底，同其它部門密切配合嚴密施工合同條款，合理控制整個項目的成本，使資金使用效益最大化。
2.項目實施階段
在項目實施階段，要密切注意整個項目的成本，定期不定期的對整個項目進行檢查，為了合理控制成本，基建單位必須合理注意整個施工程序，財務部門必須合理記錄整個項目的施工狀況，對于每一筆費用都要詳細記錄，費用開支要設定標準，費用要在整個施工費用的預算范圍之內(nèi)，對于不得列入的要密切注意費用的往來，這對于有效控制整個項目的成本都是必需的。而且從另一方面來說，施工單位往往同基建單位勾結(jié)，比如在進度款的撥付上，以及是否按照施工進度施工以及偷工減料或者多進材料以及使用殘次廢料等等都會影響企業(yè)資金成本以及資金使用的問題上，通過定期不定期的檢查就似乎沒有用了，必要的時候可以實行會計委派制，對于整個施工情況進行檢查，不僅僅是對基建單位也對施工單位進行檢查，以有效的控制成本。
3.項目竣工階段
在項目進行結(jié)算以前，財務部門要進行以下工作：合同執(zhí)行情況的清理;整個項目工程貨幣資金的清理;項目預算執(zhí)行情況的清理;項目債權債務的清理以及項目施工過程中遺留問題的清理，財務部門只有做好了上述工作，才能辦理各種結(jié)算工作，報送數(shù)據(jù)才能合理、合規(guī)，才能有效審查建設成本，費用開支以及資金結(jié)余等等。竣工決算時基建單位同施工單位結(jié)算工程價款的唯一根據(jù)，這關系著工程建設成本，是雙方進行資金結(jié)算的關鍵環(huán)節(jié)，財務部門必須予以重視才能有效的節(jié)省成本。
(二)強化基建財務管理監(jiān)督
對于項目的有效完成，不僅僅需要控制成本，外部的有效監(jiān)督也是必不可少的，從項目的設計到建設到竣工，需要控制成本，也需要財務部門精心的按照賬目合理對每一個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督，因為只有有效的監(jiān)督，才能保證項目施工的每個環(huán)節(jié)正確運行，竣工決算階段才能有效控制支出，因此，強化基本建設單位的財務管理的審查監(jiān)督是必不可少的。要對預算進行審查以合理確定投資規(guī)模、對施工圖以及施工預算進行審查以防止高估冒算，增加成本，而且在竣工結(jié)算后要對施工價款是否偏離預算價款過多進行審查監(jiān)督，這對于項目的順利完成都是必不可少的。
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