一、確立高職教育在高等教育體系中的重要地位

　　觀(guān)察第二次世界大戰(zhàn)后一些發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)明顯的趨勢(shì)，這就是一方面向“高”發(fā)展，辦學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)，為國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化各領(lǐng)域培養(yǎng)一批在本學(xué)科、本領(lǐng)域能起骨干和領(lǐng)先作用的人才；一方面向“廣”發(fā)展，辦大批培養(yǎng)技術(shù)性、技能性人才的學(xué)校，滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的各個(gè)方面，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展培養(yǎng)一大批實(shí)用型人才。所謂“實(shí)用型”人才，就是能把理論、技術(shù)、設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐、產(chǎn)品，形成新的生產(chǎn)力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的人才。這后一類(lèi)人才構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最基本、最堅(jiān)實(shí)的人才實(shí)力。他們分布在生產(chǎn)、服務(wù)、管理實(shí)踐活動(dòng)的第一線(xiàn)，培養(yǎng)這種類(lèi)型人才的學(xué)校，就是高等職業(yè)學(xué)校。這項(xiàng)事業(yè)就是高等職業(yè)教育。

　　以上兩種學(xué)校，培養(yǎng)兩種人才，都是高等教育的任務(wù)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家分析，在工業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，需要加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要大力發(fā)展高等職業(yè)教育。德國(guó)是在二次大戰(zhàn)的廢墟上發(fā)展起來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一，它們的經(jīng)驗(yàn)是把發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育作為經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大秘密武器之一。德國(guó)的整個(gè)教育是以職業(yè)教育為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)體系。在那里職業(yè)教育貫徹在每個(gè)人的一生中。多數(shù)人在職業(yè)生涯中伴隨著從初級(jí)、中級(jí)到高級(jí)職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程。人們良好的職業(yè)技能和素質(zhì)，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)力的大發(fā)展。臺(tái)灣省是亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的“四小龍之一，各界公認(rèn)：臺(tái)灣職業(yè)教育的發(fā)達(dá)，是臺(tái)灣當(dāng)今持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的主要原因。德國(guó)和臺(tái)灣省是天然資源比較缺乏的國(guó)家和地區(qū)，他們都通過(guò)積極發(fā)展職業(yè)教育,提高人的職業(yè)能力和素質(zhì)，以人力資源的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)自然資源的劣勢(shì)，激發(fā)了生產(chǎn)力的巨大活力，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些歷史性經(jīng)驗(yàn)，對(duì)正在迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)到來(lái)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，是十分寶貴的。

　　江澤民在十五大報(bào)告中提出培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才的要求，從宏觀(guān)上提出了培養(yǎng)中高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才在質(zhì)量、規(guī)模上的任務(wù)，還需要在微觀(guān)上建立一個(gè)科學(xué)、合理的結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高等教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)相匹配的經(jīng)驗(yàn)分析可以判斷，在“數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才”中，多數(shù)是高等實(shí)用型人才，少數(shù)是學(xué)科型、研究型人才，這兩種人才的數(shù)量比大約是4：1左右。

　　目前我國(guó)高等教育事業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、科技競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的客觀(guān)要求來(lái)看，規(guī)模仍然不夠大，結(jié)構(gòu)也不盡合理。在實(shí)用型人才的培養(yǎng)方面，無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上都還不能適應(yīng)和滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，與教育改革相配套的人事制度的改革也滯后于經(jīng)濟(jì)改革的步伐。因此，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期要把發(fā)展和辦好高等職業(yè)教育放在突出地位，把高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展作為“重頭戲”來(lái)抓。

　　二、建立促進(jìn)高職教育持續(xù)發(fā)展配套的政策體系

在我國(guó)發(fā)展高等職業(yè)教育存在一個(gè)阻礙其發(fā)展的觀(guān)念問(wèn)題，也就是雖然國(guó)家確立了積極發(fā)展高等職業(yè)教育的方針,各級(jí)政府和輿論也在積極宣傳和介紹高等職業(yè)教育，但在實(shí)際生活中，人們?nèi)匀话崖殬I(yè)教育，包括高等職業(yè)教育視為“次等教育 ”，高中生升大學(xué)把高等職業(yè)學(xué)校視為“第二選擇”。我們看到：去年北京有的中學(xué)教師在給高三學(xué)生進(jìn)行升學(xué)指導(dǎo)時(shí)，告誡學(xué)生不要報(bào)考高職志愿。一些學(xué)生受其影響，只在迫不得已的時(shí)候才填報(bào)高職專(zhuān)業(yè)的志愿。這并不是個(gè)別情況。試想：老師、考生和家長(zhǎng)們以這樣的精神狀態(tài)對(duì)待高職教育，學(xué)生們能精神振奮地投入學(xué)習(xí)嗎?深入一步研究，這不只是一個(gè)輿論宣傳問(wèn)題，它有深刻的根源，這根源就是與高等職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的一系列政策不配套，以致在實(shí)際生活中產(chǎn)生了相反的導(dǎo)向作用。

　　因此，在我國(guó)要真正建立起發(fā)展高等職業(yè)教育的良性機(jī)制，應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，從政府決策層入手，建立起與推動(dòng)高等職業(yè)教育健康發(fā)展的制度與相配套的政策。

　　從全局上來(lái)講，要解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

　　1．樹(shù)立高職教育是高等教育的一種類(lèi)型的觀(guān)念，建立與高等職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)科、本科、研究生各層次配套的高等職業(yè)教育制度

　　目前把高等職業(yè)教育只限制在專(zhuān)科層次上是缺乏科學(xué)根據(jù)的，不能認(rèn)為掌握應(yīng)用技術(shù)的人才，只到專(zhuān)科水平，也不能說(shuō)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才沒(méi)有更高層次的需求。具有獨(dú)立從事研究和設(shè)計(jì)能力的人才與獨(dú)立從事技術(shù)技能工作的人才各有自己的特長(zhǎng)，是兩種類(lèi)型特色的人才。就整體而言沒(méi)有高、低的區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)需要，專(zhuān)科層次高等職業(yè)人才應(yīng)是更多一些，但并不意味著不需要本科、研究生層次的人才。在這方面臺(tái)灣解決得比較好。在那里高等職業(yè)教育是作為與普通高等教育平行的第二條教育通道。高等職業(yè)教育也有本科生、碩士生、博土生之分。走職業(yè)教育學(xué)路的人們可以通過(guò)去專(zhuān)科學(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)，達(dá)到各個(gè)層次的學(xué)歷水平。據(jù)1994年統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣職技教育在校本科生14500人，在技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)的碩士研究生1429人，博士研究生295人。這對(duì)我們是一個(gè)很大的啟發(fā)。由此也可以斷定，高等職業(yè)學(xué)校只準(zhǔn)叫“××職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，不許叫“××職業(yè)大學(xué)”是沒(méi)有道理的。應(yīng)同普通高校命名那樣，單科類(lèi)的學(xué)校叫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，多門(mén)類(lèi)、多層次的高等職業(yè)學(xué)?？擅麨槁殬I(yè)技術(shù)大學(xué)。可以有2年制、3年制，也可以有4年制。

2．要建立起以職業(yè)教育為主流、層次銜接、類(lèi)別溝通的終身教育體系

　　首先高等教育要改革“獨(dú)木橋”和“一次教育定終身”的教育制度。實(shí)踐證明：高等教育只有普通高校一條“獨(dú)木橋”，不利于廣大青年按自身?xiàng)l件和潛能選擇成才道路，不利于調(diào)動(dòng)千差萬(wàn)別情況的人發(fā)揮最大聰明才智為建設(shè)社會(huì)主義貢獻(xiàn)力量。青年們學(xué)習(xí)成才，國(guó)家要為他們鋪設(shè)多條道路，每個(gè)人可以根據(jù)自己情況進(jìn)行選擇。在時(shí)間先后上，每個(gè)人的學(xué)習(xí)與職業(yè)生涯怎樣安排，可以穿插進(jìn)行，可以有先有后。這就要破除學(xué)習(xí)、職業(yè)階段論，破除一次教育定終身，建立終身教育制度。這樣環(huán)境就寬松了，人們的思路就開(kāi)闊了，可以通過(guò)各條學(xué)習(xí)渠道成才，人們的聰明才智可以不斷地開(kāi)發(fā)，“條條道路通羅馬”，利國(guó)利民。

　　德國(guó)的職業(yè)教育在世界居領(lǐng)先地位。德國(guó)人的職業(yè)觀(guān)念非常強(qiáng)，這是因?yàn)榈聡?guó)整個(gè)教育是以職業(yè)教育為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)體系。國(guó)家首先按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要確立相應(yīng)的職業(yè)層次和結(jié)構(gòu)，在整個(gè)教育體系中，以職業(yè)教育為主流的思路從基礎(chǔ)教育延伸到繼續(xù)教育中，他們的教育經(jīng)驗(yàn)很值得研究。

　　我國(guó)臺(tái)灣在高等教育中建立了普通高等教育、職技高等教育和推廣高等教育(成人教育)三條教育通路，走各條道路同樣有前途。同時(shí)，教育部門(mén)又為各條通路建立了相互溝通和銜接的渠道。假如你開(kāi)始選擇了職業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)道路，后來(lái)，發(fā)現(xiàn)你更適合或希望搞理論研究工作，你可以通過(guò)一定的文化補(bǔ)習(xí)和考試，到普通高等教育的通道上去。臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)也很值得我們借鑒。

　　3．樹(shù)立“能力重于學(xué)歷”的觀(guān)念，建立有利于發(fā)展生產(chǎn)力的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　在評(píng)定職稱(chēng)、任職和調(diào)薪的工作中，用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量人才的水平、素質(zhì)和能力，是各行各業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題，是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的問(wèn)題，對(duì)學(xué)校教育的“指揮棒”作用也極大。弄得不好就會(huì)走上脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要的誤區(qū)之中。筆者認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)存在這種傾向。譬如有一些單位提職稱(chēng)時(shí)，簡(jiǎn)單地按學(xué)歷排隊(duì)，有的專(zhuān)科畢業(yè)的高等職業(yè)性人才，工作能力很強(qiáng)，工作成績(jī)很突出，就是限制不給提高級(jí)職稱(chēng)。理由是專(zhuān)科畢業(yè)生不能提高級(jí)職稱(chēng)。這就嚴(yán)重打擊了這批人才的積極性，在一定程度上也影響了專(zhuān)心工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線(xiàn)的高職畢業(yè)生。這種情況傳播到社會(huì)上，傳播到學(xué)校中去，傳播到考生中，怎能不影響他們報(bào)高等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)的情緒呢?有些企業(yè)招聘人才，也是盲目追求高學(xué)歷，造成了浪費(fèi)。因此，在全社會(huì)必須建立“能力第一，學(xué)歷第二”的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們各條戰(zhàn)線(xiàn)需要一定高學(xué)歷、高智能的人。但是高學(xué)歷、高智能的人也應(yīng)該在工作實(shí)踐中表現(xiàn)其水平，直接接受工作實(shí)踐的檢驗(yàn)，在工作實(shí)踐檢驗(yàn)面前要人人平等。許多專(zhuān)業(yè)工作，重學(xué)歷是必要的，但唯學(xué)歷論是不正確的，有害的。因此建議有關(guān)人事部門(mén)要根據(jù)“能力重于學(xué)歷”的觀(guān)念，對(duì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人員的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考查辦法，從有利于引導(dǎo)青年學(xué)生鉆研技術(shù)、積極提高綜合能力的角度，從有利于引導(dǎo)發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育的角度，進(jìn)行法規(guī)建設(shè)，要有明文規(guī)定，允許有創(chuàng)新能力的高等職業(yè)型人才，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后，提升高級(jí)職稱(chēng)并加以重用。有些行業(yè)也可以建立獨(dú)立的職稱(chēng)體系。這個(gè)問(wèn)題既是引導(dǎo)發(fā)展高等職業(yè)教育的大政策，同時(shí)，也是貫徹“科教興國(guó)”戰(zhàn)略應(yīng)把握的重大政策，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步研究解決好。

　　三、發(fā)展民辦高校，拓寬高等職業(yè)教育發(fā)展的道路

　　高等教育是一項(xiàng)高投入事業(yè)。高等職業(yè)教育需要建立有先進(jìn)設(shè)備裝配起來(lái)的實(shí)訓(xùn)基地，資金投入比一般普通高校的投入還要大。而我國(guó)國(guó)情是“窮國(guó)辦大教育”，目前發(fā)展高等教育遇到的最大困難是缺乏資金。根據(jù)國(guó)家1998年統(tǒng)計(jì)公報(bào)得知，我國(guó)現(xiàn)在仍不能實(shí)現(xiàn)《教育法》規(guī)定的“教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)，高于財(cái)政經(jīng)常性收人的增長(zhǎng)”的要求，保持“按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐年增長(zhǎng)”也遇到困難?，F(xiàn)在普通高校經(jīng)費(fèi)支出約40％要靠學(xué)校自己創(chuàng)收。因此，在“積極發(fā)展高等職業(yè)教育”的方針確立以后，還必須解決資金難題。方略有兩個(gè)：一個(gè)是內(nèi)涵發(fā)展。我國(guó)目前的情況是教育投入不足和現(xiàn)有教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題同時(shí)存在。在這種情況下，內(nèi)涵發(fā)展就是把現(xiàn)有各類(lèi)學(xué)校未很好利用的那部分教育資源，通過(guò)合理調(diào)整組合，充分利用起來(lái)。教育部提出的“三改一補(bǔ)”(將現(xiàn)在專(zhuān)科學(xué)校、成人高校和職業(yè)大學(xué)改革、改制；并將一部分辦得比較好的中專(zhuān)校辦“高職班”作為補(bǔ)充)就是實(shí)施這一目標(biāo)的具體措施。“三改一補(bǔ)”可以挖掘相當(dāng)多的教育潛力，提高辦學(xué)效益，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。然而，光有這一條還不足以完全實(shí)現(xiàn)發(fā)展的目的。還有沒(méi)有其他路子在國(guó)家不投入或少投入的情況下，能不能發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)大批實(shí)用型、職業(yè)型人才呢?近些年來(lái)的教育改革實(shí)踐已經(jīng)做出肯定的回答：這就是發(fā)展民辦高等教育。在國(guó)家法律政策和教育主管部門(mén)的支持幫助下，加快體制改革，依靠社會(huì)多方面的力量發(fā)展高等職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)“公有民辦”、“民辦公助”、“私立民辦”等多種所有制條件下的民辦高教體制。譬如海淀走讀大學(xué)等一批民辦學(xué)校實(shí)行“民辦公助”體制，就是在不要國(guó)家經(jīng)費(fèi)大量投入的前提下，開(kāi)辟了民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展新路，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是：實(shí)行“民辦公助”，自籌資金，自負(fù)盈虧；學(xué)生自費(fèi)走讀，教職工聘用上崗；專(zhuān)、兼職教師結(jié)合，開(kāi)放式組合教育資源；實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，自主依法辦學(xué)；畢業(yè)生自主擇業(yè)，學(xué)校幫助推薦工作。這條路子和辦學(xué)模式，海大已經(jīng)走過(guò)14年多的歷程，已為國(guó)家培養(yǎng)6000余名合格畢業(yè)生，還有14000名學(xué)員接受了高等職業(yè)培訓(xùn)，取得了質(zhì)量、規(guī)模、效益的均衡發(fā)展。李嵐清副在1996年視察海大時(shí)，對(duì)這種辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制給予了充分肯定，并做了進(jìn)一步擴(kuò)大教育規(guī)模，對(duì)高中后畢業(yè)生進(jìn)行多種形式高等職業(yè)培訓(xùn)的指示。這是一條發(fā)展高等職業(yè)教育的新路，大大地拓展了發(fā)展高等教育、特別是發(fā)展高等職業(yè)教育的思路。

　　以上發(fā)展道路，在臺(tái)灣省已經(jīng)有了30余年的先行經(jīng)驗(yàn)。60年代中期以后，臺(tái)灣工商業(yè)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了資金密集與技術(shù)密集的外向型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推進(jìn)了高等職業(yè)教育的發(fā)展。到1992年，專(zhuān)科高校由原來(lái)的5所，發(fā)展到73所，其中私立高校占88．2％。約70％多的畢業(yè)生，是由私立學(xué)校培養(yǎng)的。私立學(xué)校在臺(tái)灣的中等、高等職業(yè)教育方面，做出了突出貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在那里的私立高等職業(yè)學(xué)校，臺(tái)灣政府都給予一定的經(jīng)濟(jì)支持。他們發(fā)展私立高等職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒。這是一條發(fā)展高等職業(yè)教育的廣闊道路，很有發(fā)展前途。

筆者認(rèn)為：解決好以上三個(gè)問(wèn)題，主要是政府的責(zé)任。而作為學(xué)校，則應(yīng)該專(zhuān)心致志地貫徹國(guó)家的職業(yè)教育法、高等教育法，保證提高教育質(zhì)量和效益，辦出高職特色。這樣高等職業(yè)教育一定會(huì)有一個(gè)新的發(fā)展，為迎接21世紀(jì)、落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略做出更大的貢獻(xiàn)。

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