探究我國城市公共空間建設問題論文
城市公共空間對于城市的發(fā)展和市民的生活都有著十分重要的意義。對城市而言,城市公共空間是城市形體環(huán)境中最易識別的部分,是城市形象城市肌理的體現(xiàn),是城市文明和文化特色的表現(xiàn),是認識一座城市的重要“窗口”,它能美化城市環(huán)境、增強城市活力、體現(xiàn)城市特色。以下是學習啦小編為大家精心準備的：探究我國城市公共空間建設問題相關論文。內容僅供參考，歡迎閱讀!
探究我國城市公共空間建設問題全文如下：
【摘要】良好的城市公共空間可以有效提升居民生活品質、塑造公共意識、促進產(chǎn)城融合,因而成為城鎮(zhèn)化質量高低的重要體現(xiàn)。人與地、人與人的和諧以及"人的現(xiàn)代化"是城鎮(zhèn)化質量的應有之義。據(jù)此評判,我國城市公共空間建設還存在一系列問題,主要表現(xiàn)為:規(guī)劃理念落后,供求矛盾突出;追求宏大平整,破壞自然肌理;割裂歷史文脈,喪失文化個性;突出審美價值,忽視人文關懷;排斥弱勢群體,加劇社會隔離等。據(jù)此,政府應把政策干預的重點放在四個方面,即挖掘私人資本與資源,構建完善的公共空間體系;增強文化自覺與自信,形成個性鮮明的公共空間;轉變設計理念,強化公共空間的人文關懷;發(fā)揮非政府機構作用,建立公共空間的大眾參與機制。
【關鍵詞】 城市公共空間 城鎮(zhèn)化質量 公共意識 人文關懷 社會隔離
一、引言
良好的城市公共空間有助于解決我國快速城鎮(zhèn)化進程中存在的文化缺失、社會隔離、公共意識薄弱、公共空間資源使用沖突四大城市問題，因而受到了城市、社會、政治等多學科的廣泛關注。
西方學術界近年來在此領域的研究呈現(xiàn)出三個趨勢：一個是公共空間的私有化以及對公共空間“公共性”的判定再次升溫。隨著經(jīng)濟全球化的日益加深，西方發(fā)達國家的公共政策干預更傾向于為資本擴張服務，使得公共空間的私有化趨勢愈發(fā)顯現(xiàn)，表現(xiàn)為私人直接或間接控制了許多原本屬于公共領域的城市公共空間，廣大學者出于對此現(xiàn)象的不安與憂慮而展開了多視角的研究。其代表人物有Madanipour，Calhoun， Ellin，Sennett 等[1,2]。另一個是對公共空間的關注從早期的“視覺審美”發(fā)展到對人與環(huán)境的認知意向、行為心理，以及實體物質空間同抽象的社會、政治空間之間內在聯(lián)系的研究，其代表人物有布里格斯、伯曼、南希·弗蘭瑟等[3-5]。還有一個是對城市公共空間的規(guī)劃建設和開發(fā)管理問題表現(xiàn)出了新的熱情。除了基于實踐需要而開展的大量研究外，還特別關注非公共投資的私有公共空間(Privately Owned Public Space)的開發(fā)、規(guī)劃及管理問題，從而不僅大大拓展了公共空間概念的外延，而且還為人們展現(xiàn)了公共空間的多樣化生產(chǎn)機制與利用方式[6]。
國內學者對城市公共空間的研究則主要集中在三個方面：第一方面，城市公共空間的屬性。隨著西方城市公共空間理論傳入國內，加之解決城市發(fā)展與規(guī)劃中具體問題的需要，公共空間到底“是什么”就受到了普遍關注與討論?？傮w來看，多數(shù)學者傾向于認為公共空間具有公共性(可達性)、開放性、多功能性等特性。當然，受不同學科背景的影響，大家對上述特性內涵的理解也有所不同[7,8]。第二方面，我國城市公共空間存在的問題、成因及對策。關注的重點是公共空間的私有化(社會排斥性)、趨同化與功能單一化等問題。一般認為，規(guī)劃過程中的“重物輕人”，以及受西方中心意識主導的現(xiàn)代化思想的支配是這些問題形成的重要原因;轉變發(fā)展理念，建立完善的大眾參與機制則是促進城市公共空間合理建設的根本路徑[9,10]。第三方面，城市公共空間與其產(chǎn)生環(huán)境的經(jīng)濟、社會因素的相互關系。主要從公共物品的角度探討城市公共空間對社會分異的作用機理，以及城市公共空間的文化表達等。周春山等人的研究顯示，公共空間(物品)數(shù)量與質量分布上的非均衡性會產(chǎn)生選擇性濾出作用，從而使不同收入的群體形成居住分區(qū)。這種分區(qū)又會進一步擴大居民之間的社會距離、增強其疏離感，進而加劇社會群體分化的程度[11]。柳立子則把民國以來的我國城市公共空間文化表達分為三個階段，并指出目前的城市公共空間文化特征不鮮明[12]。也有學者關注于城市公共空間文化的經(jīng)濟價值，認為城市公共空間建設與發(fā)展除了要尊重城市的歷史風貌和體現(xiàn)地域特色，更重要的是要創(chuàng)新城市文化，助推創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展[13]。
城市公共空間有“城市之肺”的美譽，其合理發(fā)展不僅能優(yōu)化城市自然環(huán)境，也有助于實現(xiàn)“人的現(xiàn)代化”，因而是衡量城鎮(zhèn)化質量高低的重要標準。現(xiàn)有對城市公共空間的研究，總體上局限于“物質和美學形態(tài)分析”，而缺乏對其背后城市發(fā)展背景的解讀，尤其是缺乏從城鎮(zhèn)化質量的角度審視我國城市公共空間問題。眾所周知，20 世紀90 年代中期以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進。與此同時，環(huán)境污染、資源浪費、交通擁堵、防災能力薄弱、重復建設與建設性破壞等“城市病”卻越來越嚴重，人口、土地、資源、環(huán)境的矛盾日益突出。近年來，上述傳統(tǒng)問題尚未解決，文化缺失、社會隔離、公共意識薄弱、公共空間資源使用沖突等新“城市病”問題又呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，從而阻礙了我國城鎮(zhèn)化質量的提升?；诖耍?a href='http://m.rzpgrj.com/yu/wenzhang/' target='_blank'>文章以城市公共空間與城鎮(zhèn)化質量的內在聯(lián)系為基礎，從城鎮(zhèn)化質量的視域全面檢討我國城市公共空間存在的問題及其成因，試圖為相關政策的科學制定提供借鑒與參考。
二、城市公共空間對城鎮(zhèn)化質量的作用機理
為研究需要，文章把城市公共空間界定為：具有實體形態(tài)，供人們日常生活與社會活動的室外空間形式，主要包括廣場、公園、綠地、街道等。城鎮(zhèn)化質量則通常用城市發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、居民生活狀況、社會和諧及城鄉(xiāng)關系等指標來衡量[14]。作為城市構圖重要節(jié)點的城市公共空間可以通過以下幾方面的作用提升城鎮(zhèn)化質量。
1. 提升生活品質
對一個城市的評價不能僅僅關注其發(fā)展速度，更應關注城市生活品質和市民幸福指數(shù)。良好的公共空間可以反映城市的精神面貌與文化內涵，提升居民的生活品質。Kayden 認為:“具有良好公共空間的高密度城市空間要比沒有公共空間的低密度城市空間更適合人們居住”[15]。
第一，城市公共空間可以滿足公眾不斷變化的各種需要。城市公共空間是人們消遣、游玩與社交的重要場所，是人們融于自然、陶冶情操、理解文化與感受文明的綜合性的生態(tài)環(huán)境，可以滿足人的精神需求，塑造和提升人的文化精神品格。不同形態(tài)(點狀、線狀) 與質地(硬質、軟質)的城市公共空間發(fā)揮著不同的作用和功能，滿足城市居民對公共生活的需求。例如，廣場既能供團體集會游行，也能供個人展示自我，既能滿足人們對“動”的需求，也能滿足人們對“靜”的偏好;作為陸地與水體聯(lián)結紐帶的濱水區(qū)域(空間)可供人們觀賞、垂釣、開展水上娛樂項目，同時水的靈動性和美好的意境可以讓人們舒緩身心、滌蕩靈魂。此外，公共空間是“城市之肺”，可以在一定程度上緩解交通擁堵、陽光遮擋、空氣流通不暢等城市問題。
第二，城市公共空間為人們提供了交往交流的平臺。盡管當今社會電子通訊手段多種多樣，信息交流簡便快捷，但仍然無法替代面對面的溝通。正如著名的城市學家Peter Hall 所言：“電子通訊沒有取代人與人之間面對面的聯(lián)系，它往往是面對面交往聯(lián)系的準備，二者是互補的關系”[8]。城市公共空間為人們面對面的交往提供了一個理想的場所，拉近了心理距離，增進了感情。
第三，城市公共空間在保障弱勢群體身心健康方面發(fā)揮著獨特的作用。良好的公共空間可以最大限度地遷就人的行為方式，關注不同群體的社會需求，尤其是老人、婦女、兒童的需求，體現(xiàn)出社會的公平與公正。老人閑暇時間較多，但活動范圍較小，婦女則偏好通過集體舞蹈的方式放松心情、鍛煉身體，因而對社區(qū)或居住地附件便于交往的公共空間具有很強的依賴性。兒童在城市公共空間與同齡人相互玩?？梢宰屗麄冋_認知自己、他人乃至所在的客觀物質世界，有助于健全心智的盡早形成。
2. 塑造公共意識
城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化質量的提高必然包括人的現(xiàn)代化即人的素質與文明程度的提高。換言之，城鎮(zhèn)化質量越高，人的素質也應當越高。人的素質可以用很多指標來評價，公共空間意識(即公共意識) 即是其一。公共空間意識是人們在公共環(huán)境活動中應該具有的公共意識，包括“公共秩序”意識和“社會公德”意識，其主旨為：尊重他人即尊重白己，體諒他人即體諒自己，從而使所有人利益最大化。
鼓勵和推動公民積極參與公共生活是培養(yǎng)公共意識的基本路徑。這是因為，公共意識不是與生俱來的，它是公民對個體自然性和私人界限的超越，所以不可能建立在自然情感與個人生活經(jīng)驗的基礎上，而只能從公共生活體驗中獲得。也就是說，公共意識的形成需要具有參與公共生活的條件與機會，而城市公共空間是進行公共生活體驗不可替代的載體。公共空間的核心是“公共性”，它是面向全體民眾開放的、民眾可自由參與的場所。在這樣的場所參與公共生活會使人們逐漸發(fā)現(xiàn)個人與共同體的關聯(lián)，即若要順利開展公共活動就需要尊重與配合他人，只有如此，也才能實現(xiàn)自身利益。有了這種認知，就會逐步認同基于維護公共空間秩序而制定與實施的規(guī)范、制度乃至法律，進而形成公共理性并在公共生活中自覺遵守各種管理規(guī)定。久而久之，必然會產(chǎn)生穩(wěn)定的公共情懷，把自己當作公共空間的主人，從而在公共生活中主動維護共同利益。這樣，通過這種“認知-認同-踐行”的遞進式傳遞，人們的公共意識就會在公共生活中的潛移默化中形成了。
3. 促進產(chǎn)城融合
城鎮(zhèn)化的關健是產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)城融合是衡量城鎮(zhèn)化質量的重要指標。良好的城市公共空間有助于實現(xiàn)這一目標。
第一，地理要素的空間擴散規(guī)律表明，人或者其他經(jīng)濟社會要素的擴散過程“并不一定(多數(shù)情況下完全不是) 按地理臨近性，而是按區(qū)域(或城市) 的重要等級跳躍式擴散的”[16]。等級擴散是要素針對區(qū)域環(huán)境(社會經(jīng)濟條件) 差別所采取的應對策略。不難理解，公共空間品質較高的城市往往擁有較好的口碑，具有更大的競爭力，成為城市體系中等級較高的一環(huán)，有利于承接各類產(chǎn)業(yè)。
第二，人力資本是產(chǎn)業(yè)孕育與發(fā)展的重要因素，其在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更是具有決定性的作用。換言之，只要一個地區(qū)或城市擁有相當數(shù)量與質量的人才要素，產(chǎn)業(yè)的落地與生根就是一個必然的過程。一個區(qū)域是否能對人才形成集聚效應，其影響因素眾多，但隨著社會進步與人們生活水平的提高，人們越來越看重區(qū)域的生活品質。如前所述，良好的城市公共空間會提升城市居民的生活品質，從而對區(qū)內人才的外流形成粘滯力，并對區(qū)外人才產(chǎn)生吸引力，進而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。
第三，城市公共空間的服務性特征決定了其與城市產(chǎn)業(yè)(尤其是服務業(yè)) 在空間布局上的高度相關性，二者是良性的共生關系。尤其是城市公共空間作為最能反映城市文化特色和文化品味的重要部分，具有特殊的文化價值。這樣的文化是在特定環(huán)境里由長期的歷史積淀而形成，是一個城市個性的體現(xiàn)，具有獨特的競爭力，很容易產(chǎn)生品牌效應。其為先導性、戰(zhàn)略性和支柱性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土壤。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面能夠引致旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，并促進其內部結構升級;另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)還是一個關聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，能直接或間接帶動30 幾個產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的發(fā)展。此外，城市文化或文化產(chǎn)業(yè)還能夠與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而形成眾多的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
三、城鎮(zhèn)化質量視域下我國城市公共空間的問題及成因
盡管學術界對城鎮(zhèn)化質量的內涵有不同認識，但人與地和諧、人與人和諧以及居民生活品質與思想素質提升必定是城鎮(zhèn)化質量的應有之義。據(jù)此標準評判，我國城市公共空間建設還存在許多問題。
1. 規(guī)劃理念落后，供求矛盾突出
是否擁有數(shù)量充足、品質優(yōu)良的城市公共空間是城鎮(zhèn)化質量高低的重要體現(xiàn)。目前，我國城市公共空間短缺現(xiàn)象嚴重，遠遠不能滿足公眾生活的需要。一是絕對數(shù)量不足。近年來，我國各地“廣場舞”引發(fā)的一系列沖突與矛盾很大程度上正是城市公共空間數(shù)量不足的體現(xiàn)。二是空間結構性不足。主要表現(xiàn)為中心城區(qū)或城市新區(qū)公共空間數(shù)量多、品質高，而城中村與城市郊區(qū)公共空間少、品質低。三是類型結構性不足。公共空間活動的主體具有多樣性與差異性，這也決定了公共空間要關注不同群體的行為特點、不同群體的社會需求，尤其是老人、兒童、行動不便者或者社會弱勢群體的需求。然而，我國多數(shù)城市在公共空間設計時往往缺乏“以人為本”的思想，使得一些居民活動的公共空間嚴重不足。例如，即使是城市公共空間數(shù)量較多的深圳也存在結構性不足的問題。深圳擁有各類公園近900 個，是全國公園最多的城市之一[13]。
同時，該市老年人所占的比例較其他城市要小。若僅就此而言，深圳公共空間的供求矛盾似乎很小，然而，作為我國最大的移民城市，近年來，不少年輕人的父母也來到深圳與子女共同生活，公園成了他們日?；顒拥闹匾獔鏊?，在許多人口密度較大的社區(qū)，城市公共空間短缺引發(fā)的矛盾日益顯現(xiàn)。規(guī)劃理念落后是導致我國城市公共空間供求矛盾突出的根本原因，而規(guī)劃理念落后又主要表現(xiàn)為公眾參與缺失。長期以來，我國城市公共空間從規(guī)劃、建設到運行全過程基本上由資本利益集團與官僚精英掌控，民眾少有表達自己意見的機會，在各個項目的決策方案中就很難體現(xiàn)公眾的需求與偏好，更談不上對公共空間運行的監(jiān)督。如此一來，城市公共空間就淪為少數(shù)人展示資本、權力及其個人成果的犧牲品[17]。
2. 追求宏大平整，破壞自然肌理
城市公共空間的規(guī)劃與設計，應充分考慮所在地理環(huán)境的地形地貌、植被、水體、氣候特點，應充分利用已經(jīng)形成的自然景觀與具有地方特色的建設材料，在保持整體面貌不變的情況下適度改造，實現(xiàn)公共空間與自然環(huán)境的和諧之美。但是，我國許多城市公共空間建設是以嚴重破壞城市肌理為代價的。例如，把已有的山頭推平，把湖泊、池塘、洼地、濕地填滿，熱衷于大廣場、大綠地，而忽視了與公共生活關系更密切的中小公共空間的建設;一味追求公共空間的平整，而忽視了那種隨勢而建且更能展現(xiàn)自然之美與滿足人們多樣化需求的公共空間的建設。這不僅讓城市喪失了個性，導致不同地域、不同規(guī)模城市公共空間的高度趨同化，也成為城市內澇等“城市病”的罪魁禍首。這種狀況形成的原因無外乎三點：一是長官意志主導的審美異化，即認為規(guī)模宏大、視野開闊、地表平整的公共空間才是美的;二是追求公共空間的政治作用，不少城市公共空間的興建是為了向上級主管部門或來訪者展示政府造福于百姓的決心與取得的成績，因而會一味追求“視覺沖擊力”與“深刻印象”，忽視了人地和諧的構建;三是土地經(jīng)濟利益的驅動，我國的行政管理體制賦予所有行政區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟的任務，在這樣的背景下，地方政府很容易把公共空間建設作為經(jīng)濟增長、財政增收的重要手段。顯然，“削高填低”的造地行為可以帶來更多“可用”的土地，受短期利益驅使的決策者或管理者在面對長期社會效益時往往會選擇性失明。
3. 割裂歷史文脈，喪失文化個性
有效延續(xù)歷史文脈，充分表達區(qū)域文化是高質量城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)。作為城市象征的城市公共空間，是歷史與現(xiàn)實相遇的地方，應具有特定時空條件下的文化形象與文化特征。同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、社會進步與人們價值觀的變化，城市公共空間的文化內涵也會與時俱進，體現(xiàn)所處時代的特點、文化觀念和審美心理。但是，無論城市公共空間如何變遷，都應當存在歷史文脈的印記。換言之，城市發(fā)展中的建設成果、風俗民情，以及重大歷史事件和重要歷史人物等，都應該作為人們的集體記憶符號，在城市公共空間中留下痕跡。然而，我國城市公共空間普遍重物質結構、輕人文精神，重功能性、輕文化價值，使得城市公共空間喪失了區(qū)域與民族文化個性。造成這種狀況的原因有四：第一，對短期政績效應的追求。在我國快速城市化進程中，尤其是上個世紀90 年代以來房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，大拆大建在全國范圍內展開，加之政府對GDP 與“形象”的偏好，“短平快”的跟風式建設模式異常盛行，割裂了城市的歷史文脈。
第二，城市規(guī)劃約束功能不足。目前我國大部分城市的城市規(guī)劃從制訂、建設、運營到監(jiān)督都是由一個部門甚至一個人操辦，缺少公眾參與和監(jiān)督機制，城市公共空間更多體現(xiàn)的是長官或設計者的意志和個人好惡，往往很難體現(xiàn)區(qū)域文化特點。第三，缺乏文化自覺。在城市公共空間規(guī)劃與建設過程中，決策者或設計者對本區(qū)域的歷史文化、風土人情了解不夠，或者認識不到特色風物、歷史遺跡、生產(chǎn)與生活方式以及人們價值觀對公共空間形成的影響，更不研究所在城市的環(huán)境條件、空間肌理與歷史文脈，打造出來的是“千城一面”的城市公共空間。第四，缺乏文化自信。在全球化步伐加快的背景下，受西方發(fā)達國家文化的強力侵入，同許多發(fā)展中國家一樣，我國從政府到民眾普遍對自身文化身份認同感到焦慮，甚至對傳統(tǒng)和本土文化產(chǎn)生懷疑，同時認為西方文化是社會優(yōu)越性的象征，最終形成了西方發(fā)達國家對發(fā)展中國家的“文化殖民”，在實踐中就表現(xiàn)為對西方文化的盲目崇拜、追隨與移植，由此帶來了城市公共空間的“西化”和“趨同”[9]。
4. 突出審美價值，忽視人文關懷
人是城市活動的主體，公共空間的營建要遵從人的活動規(guī)律、行為特點、普遍感受和實際需要。因此，城市公共空間的設計必須適應人的尺度、速度和舒適度，滿足人對空間數(shù)量與形態(tài)的需求和偏好。然而，我國城市的大多數(shù)公共空間離這一要求還相距甚遠。一是從尺度與形態(tài)上看，各個城市競相建設規(guī)模宏大的政府行政廣場、綠地、公園等，又多采用中心放射形態(tài)、對稱軸線等幾何圖案形式，主要用于舉行紀念和慶典活動，對人們的實際使用考慮較少，缺乏與人們生活聯(lián)系密切的小尺度公共空間，更缺乏與公眾活動相關的設施。例_F_鴦瘂如，城市廣場缺少座椅，也缺少大型喬木和其他遮蔭設施。二是公共空間的可達性不足。易達性是良好公共空間的主要特征之一。然而，由于缺乏規(guī)劃設計的整體性考慮，很多城市公共空間(如濱水公園等) 與社區(qū)之間被機動車道所切割，降低了公共空間的可達性，使其難以發(fā)揮服務居民生活的價值，甚至淪落為城市的“布景”。三是對公共綠地的設計更多關注的是其綠化與視覺效果，而很少考慮人的空間參與性，有的城市公共綠地甚至禁止入內，喪失了城市公共空間服務人的本質。四是公共空間功能單一，城市公共空間要能為不同人群的不同活動提供需要的場所這就要求城市公共空間必須具有混合功能。然而，我國多數(shù)城市公共空間往往表現(xiàn)為某一種功能特別突出(如慶典功能)，而其他功能不夠明顯甚至受到了壓制(如文化功能、商業(yè)功能、人流的聚散功能等)，因而不能滿足人們對公共空間多樣化的需求。
歸納來看，我國城市公共空間缺乏人文關懷的主要體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)劃思想錯位。城市公共空間建設追求的不是服務于人，而是政府的“形象”與“面子”。因此，對于那些與民眾實際使用相關度更高的因素如可達性、功能的混合程度以及空間活動的多樣性往往缺乏細致的考慮，使得城市公共空間“櫥窗化”現(xiàn)象愈演愈烈。二是經(jīng)濟目標至上對人性的壓迫。長期以來，具有“經(jīng)濟人”特征的我國區(qū)域政府一直把經(jīng)濟利益最大化作為發(fā)展過程中優(yōu)先考慮的目標，城市公共空間建設往往會成為實現(xiàn)這一目標的工具，因而很容易忽視公共空間規(guī)劃中最為根本的人及其需求。同樣的道理，公共空間的形態(tài)、尺度與價值更多體現(xiàn)的是資本的意志與利益，而不是公眾的關切與需求。
5. 排斥弱勢群體，加劇社會隔離
“公共性”是公共空間的首要特征，它應該具有廣泛的社會包容度，能夠容許社會各階層共同使用。然而，我國城市公共空間在運行中體現(xiàn)出較大的“社會排斥性”(Social Exclusion)，即直接或間接剝奪了部分人的使用。這種排斥阻斷了不同社會群體的正常交流，進而導致社會分異加劇。第一，城市公共空間數(shù)量與質量的差異引致居住空間分異。如前所述，與城市郊區(qū)或城中村相比較，多數(shù)城市的中心城區(qū)或新城擁有數(shù)量更多、品質更高的公共空間。這會在一定程度上推高該區(qū)域的土地與房屋使用價格，因而成為高收入階層的集聚居住地，而城市郊區(qū)與城中村則成為低收入階層的生活區(qū)，從而導致不同收入群體居住的空間分異。由于受城市公共空間服務范圍或便利性的制約，低收入人群很難獲得高品質公共空間帶來的價值。換言之，城市公共空間分布的非均衡性會間接導致優(yōu)良公共空間對低端人群的排斥。第二，可達性不足形成的社會排斥。由于部分城市公共空間被機動車道所阻隔，可達性不足，很容易演變成為其毗鄰居民的私人空間，對大多數(shù)人而言，這樣的公共空間只不過是城市美麗構圖上的一個符號而已。
也就是說，這種可達性不足的城市公共空間事實上會形成對多數(shù)人的排斥。第三，空間“私有化”形成的社會排斥。在快速城市化進程中，我國幾乎所有的城市都出現(xiàn)了巨大的“封閉型社區(qū)”，其內部擁有數(shù)量眾多、類型各異的高品質活動場所，而周邊區(qū)域卻鮮有公共空間。但這些社區(qū)內的空間是不對外開放的，形成了對區(qū)外人群的排斥。事實上，“這種封閉型社區(qū)”已經(jīng)成為“公共性”最危險的敵人”[18]。第四，空間“商品化”形成的社會排斥。當代城市過度的“商品化”使得公共空間往往以投資者的“安全回報”和消費者的“舒適購物”為主要目標，加之受社會等級觀念和“美化”現(xiàn)實思想的驅使，往往傾向于通過所謂的行為限制等“硬性手段”，以及安置柵欄、安放相關提示牌(如衣冠不整者不得入內) 等“軟性手段”把不利于實現(xiàn)這兩個目標的“人群”隔離出去[19]。這些人多屬于“社會弱勢群體”，主要包括民工、小攤販、街頭藝人、乞討者等。
四、促進我國城市公共空間合理發(fā)展的政策建議
1. 挖掘私人資本與資源，構建完善的公共空間體系
第一，牢固樹立先進的公共空間規(guī)劃理念，做好城市公共空間的整體設計。要根據(jù)城市功能、社區(qū)人口規(guī)模以及城市發(fā)展的未來需要增加公共空間的數(shù)量。第二，促進城市公共空間合理布局，避免苦樂不均?？梢栽诠部臻g數(shù)量與品質不足的城區(qū)通過重構的方式“植入”相應類型的公共空間。第三，引導構建完善的公共空間體系。一個城市公共空間應該是由大型、中型與小型公共空間組成的完整體系，且呈現(xiàn)“金字塔”型特征，即最上層是與公眾生活聯(lián)系較弱的大型公共空間，最下層是與公眾生活聯(lián)系最密切的小型公共空間。因而，要特別注重引導中小型公共空間的建設，防止“倒金字塔”型結構的出現(xiàn)。第四，充分利用私人資本建設公共空間。一般認為，城市公共空間是公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品應當由政府生產(chǎn)與提供。但其存在的主要問題是：受財力所限，政府難以包辦也沒有能力建設和維護全部城市公共空間，因而在實踐中往往只會關注用于政治活動與政績展示的大型公共空間(如集會游行廣場等)的建設，而對那些與居民生活密切相關的中小型公共空間就會鞭長莫及。這樣就使得城市公共空間類型趨向單一化，不利于不同尺度、不同地域、服務不同人群的城市公共空間體系的形成。改變這一局面的根本路徑是：調整發(fā)展思路，以“市場主導”的新模式代替“政府主導”的舊模式，加快建立與完善所有權與使用權分離的公共產(chǎn)品投入機制，鼓勵、引導與規(guī)范私人資本參與城市公共空間的生產(chǎn)、維護與管理，從而形成多元化的投資渠道與公私分工協(xié)作的良性關系。在建設中，大型公共空間仍然以政府投入為主，中小型公共空間則主要交給私人資本建設與維護，同時政府要通過公眾參與等手段對公共空間的運營進行有效監(jiān)督。
2. 增強文化自覺與自信，形成個性鮮明的公共空間
一是決策和規(guī)劃人員要充分認識與了解自己的地域文化，并建立文化自信，不能在全球化浪潮中迷失自我，一味追隨與迷信西方文化及其表達方式。中小城市也不能盲目以大城市為樣板，要充分體現(xiàn)自己的區(qū)域特色，防止文化個性的喪失。二是要保護城市公共空間文化形成的各種自然要素，如地形地貌、水文、植被與氣候等，在城市規(guī)劃與設計時要因地制宜、順勢而為，最大限度地維系空間肌理的原生性與完整性。三是促進城市公共空間文化在繼承中發(fā)展。要切實保護好能體現(xiàn)不同發(fā)展時期歷史風貌的文化符號，尤其是傳承歷史文化的標志物，如建筑、道路、橋梁，甚至磚石等，以增強居民的認同感與歸屬感。同時，積極吸納因生產(chǎn)與生活方式改變而出現(xiàn)的時代元素，以實現(xiàn)城市公共空間文化的“多元與共生”。四是對傳統(tǒng)城市公共空間予以有效保護與利用。針對傳統(tǒng)公共空間的功能單一性與落后問題，要對原有空間在保護的基礎上積極注入新的功能，避免資源浪費與公共空間閑置。五是加強傳統(tǒng)文化活動的組織與開展。公共空間是文化活動的載體，文化活動也會讓公共空間更具活力。因此，應加強文化活動的組織與開展，為文化活動提供人、財、物等多方面的支持，推動公共空間與歷史文化的共同發(fā)展。
3. 轉變設計理念，強化公共空間的人文關懷
從理念上把城市空間設計的重點從美學價值轉移到適用價值上來。在宏觀層面，要減少功能單一、與群眾生活聯(lián)系較弱的大型公共空間的建設，而增加那些有助于提高城市人性化與宜居性的中小公共空間的配置。在微觀層面，要為城市公共空間提供各種便利的服務設施，如室外座椅、飲水設施、衛(wèi)生間、無障礙設施等，滿足與尊重空間使用者，尤其是老人、兒童、行動不便者及社會弱勢群體的需求。
充分利用現(xiàn)有地形地貌、植被與水系對公共空間產(chǎn)生的自然分區(qū)作用，滿足不同社會群體的活動需求。同時，利用植被對聲波的消減功能，降低公共空間活動對周圍社區(qū)的噪音干擾。鑒于葉面大、分枝低、樹冠低且密的植被擁有更強消除噪聲的能力，建議在公共空間的周邊種植不同類型的植被，合理搭配草木、灌木與喬木，并適當增加植被的層數(shù)與密度。進一步增加城市公共空間的公共性與開放性。取消所有公共空間的門票收費制度，恢復公共空間“公共性”的本來面目，同時做好城市交通體系規(guī)劃，提高公共空間的可達性，增強公共空間與居民的聯(lián)系，使其真正為居民生活的一部分。加強功能混合程度。除了在規(guī)劃設計時避免出現(xiàn)單一功能城市公共空間外，還要提升城市公共空間周邊城區(qū)的功能多樣性，從而為城市公共空間提供不同的需求主體。據(jù)此，要提高周圍城市商業(yè)、居住、文化、旅游等功能的混合程度，防止_封閉性和單一功能社區(qū)的出現(xiàn)，警惕過度“商業(yè)化”和“精英化”(Gentrification)。
4. 發(fā)揮非政府機構作用，建立公共空間的大眾參與機制
前述列舉的我國城市公共空間存在的各種問題一定程度上是公眾參與缺失的外在反應。多年來，盡管我國學術界一直強調公共參與的價值，但實踐領域卻沒有給予足夠的重視。表現(xiàn)為：要么沒有任何形式的公眾參與活動，要么把公眾參與僅僅停留在問卷調查、圖紙展示等初級階段。公眾只是被動地接受與告知，沒有獲得真正意義上的發(fā)言權。相反，在大多數(shù)西方發(fā)達國家，都把確保公眾利益優(yōu)先權理念體現(xiàn)在公共空間開發(fā)、設計、建設與運營的各個環(huán)節(jié)。例如，美國早在“二戰(zhàn)”前就通過“自下而上”的信息獲取渠道鼓勵公眾參與地方公共政策和項目的制定與執(zhí)行。上個世紀60 年代的德國，則在城市規(guī)劃中通過“規(guī)劃基層組織”、“多級對話程序”或“合作型民主”等多種形式引導公眾參與政府決策[10]。
有效發(fā)揮公眾參與在城市公共空間建設中的作用，必須把握幾個關鍵問題：
第一，引導公眾參與前期設計。城市公共空間不能只根據(jù)決策者或設計者的個人意愿來進行，而應當廣泛吸納公眾的建議與意見，并使其體現(xiàn)在最終的設計方案中。這樣，既可以提高規(guī)劃的科學性，也可以使政府的有限權力與公眾責任實現(xiàn)有機結合。
第二，鼓勵公眾參與運營監(jiān)督與管理。建成后的城市公共空間運行狀況如何很大程度上依賴公眾的過程監(jiān)督。由于在前期設計中已經(jīng)納入了公眾意見，公眾必然有更高的熱情參與公共空間管理，同時，公眾熟悉公共空間設計時所制定的各種規(guī)范與目標，也有利于公眾對公共空間的運行是否符合公眾利益進行有效監(jiān)督。政府在這個環(huán)節(jié)所要做的主要工作就是有效監(jiān)督，廣泛搜集與獲取公眾的意見反饋，進而評估公共空間的運營狀況并及時“糾偏”。
第三，支持非政府機構(NGO)發(fā)揮政府與公眾的溝通橋梁作用。發(fā)育良好的非政府機構是現(xiàn)代公民社會的重要標志之一，它不僅可以在政府決策與公眾意愿之間起到“上傳下達”的作用，而且還可以承擔公共空間運行與管理工作。目前，我國已登記在案的非政府機構約30 萬個，總支出不到GDP 的1.0%，較世界平均水平低了約4 個百分點，較發(fā)達國家低了6 個百分點[20]。根據(jù)發(fā)展水平，非政府機構可分為救助型、協(xié)助發(fā)展型、可持續(xù)體制發(fā)展型三個(類型) 階段，我國的非政府機構總體上尚處于救助型階段，并且鮮有城市建設與管理領域的非政府機構(大部分屬于慈善和環(huán)保領域)，起不到城市公共空間建設過程中的傳導作用。據(jù)此，國家對非政府機構的干預政策方向應該是：積極培育、提升水平并且引導規(guī)范運行，以逐步健全城市建設的公眾參與機制。
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