法律碩士論文參考樣本篇2

　　論資源節(jié)約型社會的法律保障與構建

　　【摘要】建設資源節(jié)約型社會作為一項長期的基本國策，關系著中國現(xiàn)代化的進程和國家安全，有利于實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。通過對資源節(jié)約型社會法律內涵的分析，指出了資源的范疇主要是指物質資源，核心在于自然資源。社會目的的實現(xiàn)，需要綜合各種調整手段，法律手段是最根本的首要方式。文章通過對法律功能的理論分析，梳理了我國法制建設的現(xiàn)狀，指出了影響法律功能實現(xiàn)的立法缺失，闡明了進行宏觀的制度創(chuàng)新，需要構建靜態(tài)和動態(tài)兩種社會法律保障機制。以靜態(tài)機制為基礎，動靜結合，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，充分發(fā)揮法律功能的優(yōu)勢，全面推進資源節(jié)約型社會建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　【關鍵詞】節(jié)約型社會;法律功能;法律保障機制;軟法淵源

　　人口、資源、環(huán)境與發(fā)展是當今時代世界各國面臨的重大社會經(jīng)濟課題。資源節(jié)約型社會的提出，不僅是針對資源的節(jié)約使用，更是對現(xiàn)存經(jīng)濟發(fā)展模式、社會發(fā)展理念的反思與超越。一方面，隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國對資源的消耗總量大增，相應地，資源安全問題、生態(tài)環(huán)境惡化等問題進一步突顯。另一方面，資源浪費過于嚴重，資源利用率和經(jīng)濟效益過低，嚴重制約著當代中國經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，構建節(jié)約型社會(是對“資源節(jié)約型社會”的簡稱，下同)是國家在正確認識中國國情的基礎上順應時代發(fā)展潮流的科學決策。是繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德的內在要求，是加快轉變我國經(jīng)濟增長方式的迫切需要，是構建和諧社會、貫徹科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。

　　一、資源節(jié)約型社會內涵之辨析

　　(一)資源節(jié)約型社會內涵觀點綜述

　　關于如何理解節(jié)約型社會的概念與內涵，目前學界還沒有統(tǒng)一的認識。

　　陳東琪(2004)首次提出節(jié)約型社會的概念，他認為所謂節(jié)約型社會是指在生產、交換和消費等領域，通過采取多種綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會收益。[1]葉蔚等(2004)首次提出資源節(jié)約型社會的概念，他們認為資源節(jié)約型社會是一個復雜的系統(tǒng)，它包括資源節(jié)約的觀念、主體、制度、體制、機制、體系等，是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經(jīng)濟和行政等綜合性措施，提高資源利用率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。[2]曾智澤(2004)認為資源節(jié)約型社會的內涵，應該是指在生產、流通、消費等領域，通過綜合采取經(jīng)濟、法律、行政和技術等措施，促使人們改變傳統(tǒng)的生產方式、消費方式和對自然界的態(tài)度，不斷提高資源利用效率，實現(xiàn)以一定的資源消耗取得最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。[3]白雪秋(2004)在關于如何理解節(jié)約型社會的具體內涵時，提出從以下四個方面認識：首先，建設資源節(jié)約型社會是“經(jīng)濟”及經(jīng)濟學理論的題中應有之義。其次，建設資源節(jié)約型社會意味著在社會大生產的各領域各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)節(jié)約，社會主體個個有責。

　　再次，建設資源節(jié)約型社會有賴于配套互補、協(xié)調一致的綜合性措施的有效實施。最后，建設資源節(jié)約型社會的目的在于，能夠有效利用資源，以最小的投入獲得最大的產出，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。[4]李艷芳(2006)認為資源節(jié)約型社會是指國家通過采取經(jīng)濟、技術、法律等措施，促使政府、一切社會組織(企業(yè))和公民個人盡可能提高資源利用效率，避免在生產、建設、流通、消費等領域出現(xiàn)資源能源的浪費，從而形成以最少的資源能源消耗獲得最大的經(jīng)濟和社會效益、保持資源供給與需求相對平衡的社會狀態(tài)。[5]陳德敏(2008)指出，節(jié)約型社會是在一定的地域范圍內，人類在物質生產和生活活動中保護自然環(huán)境、合理開發(fā)利用自然環(huán)境，循環(huán)再利用廢棄物資源，以最少的資源消耗獲得最大的效益的、可持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。[6]建設節(jié)約型社會的目的在于追求更少的資源消耗、最大限度地保護生態(tài)環(huán)境、盡可能實現(xiàn)好的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)資源節(jié)約型社會的內涵

　　以上是筆者列舉的目前學界比較有代表性的幾種觀點，通過他們對資源節(jié)約型社會概念的闡述，可以得出這樣一個共識：節(jié)約型社會是相對于浪費型社會而言的，是在保證人民群眾過上舒適的小康生活的前提下，減少不必要的資源消耗和浪費。只是在具體表述時，論者對節(jié)約型社會的含義的表述有所不同而已。同時，筆者認為諸多論者的表述存在這樣一個不足：他們在界定資源節(jié)約型社會內涵的時候，并沒有對“資源”做出明確的辨別，而是籠統(tǒng)的概念界定概念，這并不利于人們對資源節(jié)約型社會本質內涵的認識。此種情況一直到陳德敏教授在論述資源節(jié)約型社會內涵的時候，才給予了“資源”一個比較清晰的定義，將其界定為物質資源?？偨Y前人所述，本文認為對資源節(jié)約型社會可做如下定義：資源節(jié)約型社會是指一個以支撐社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以自然資源的高效循環(huán)利用為核心，在生產、流通、消費等領域，通過采取經(jīng)濟、科技、法律、行政和道德等綜合性措施提高資源利用效率，從而實現(xiàn)經(jīng)濟和社會利益最優(yōu)化的社會系統(tǒng)。

　　資源節(jié)約型社會的內涵包括以下幾個方面的內容：1、資源節(jié)約型社會首先是一個社會系統(tǒng)，它包括節(jié)約觀念、資源節(jié)約型主體、資源節(jié)約型體制、資源節(jié)約型體系等多方面內容;2、節(jié)約資源主要是指物質資源的節(jié)約，核心是自然資源的有效配置、高效和循環(huán)利用;3、資源的節(jié)約是全領域多方式的，要在資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)通過各種不同措施進行資源的高效和循環(huán)利用;4、節(jié)約資源要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會利益最優(yōu)化，以滿足人們的生活質量的提高為前提;5、節(jié)約資源的最終目標是實現(xiàn)資源利用和社會發(fā)展的雙向可持續(xù)性。6、資源節(jié)約型社會是以環(huán)境友好型社會為對稱，以生態(tài)效益優(yōu)先、資源“以供定產，以產定需”為基本原則的社會。

　　二、節(jié)約型社會建設中法律功能之定位

　　資源節(jié)約型社會是一個復雜的社會系統(tǒng)，資源節(jié)約的手段是多種多樣的，包括經(jīng)濟、科技、行政、法律和道德等多種措施。如何做到資源節(jié)約，技術是關鍵，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度構建功能予以補足，政策的執(zhí)行力不足，則可以將其上升到立法高度，發(fā)揮法律權威強制性優(yōu)勢;科技瓶頸問題，同樣需要法律構建制度基石，來解決科技在轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力過程中動力不足的缺陷;而國民消費觀念的矯正和節(jié)約意識的強化，更需要法律發(fā)揮其本身固有的規(guī)范引導和宣傳教育功能;最后，對于社會轉型過程中法律本身的制度缺陷，則需要法律保障機制發(fā)揮其內部的相互協(xié)調和有機調整功能，使法律制度的整體功能最大化，并在社會建設中將其外部保障功能得到最優(yōu)化發(fā)揮。因此，面對節(jié)約型社會建設的種種問題，法律手段是第一位的有效解決方式，節(jié)約型社會的構建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社會學的核心問題，對法律進行功能分析就是對法律所產生的客觀后果在社會整體中發(fā)揮的作用進行認識和評價。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和內在的屬性，能夠對整個社會系統(tǒng)產生影響力。法律功能反映法與社會的關系，它既能對社會整體發(fā)揮功能，又能在其內部法律系統(tǒng)之間實現(xiàn)其內在功能的協(xié)調。”[7]

　　“法律的生命在于功能的實現(xiàn)，法律功能實現(xiàn)是法律實施活動的后果，即法律通過人們的適用和遵守而產生一定的效果，使法律功能在現(xiàn)實社會中得到具體的發(fā)揮。”[9]如果只注重功能研究而不關注其是否能在社會中有效發(fā)揮，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。節(jié)約型社會建設符合可持續(xù)發(fā)展趨勢與和諧社會建設的目標，它代表了廣大人民的利益，因此需要發(fā)揮法律的功能優(yōu)勢保障節(jié)約型社會建設有序進行。綜合法治環(huán)境的現(xiàn)狀以及對立法缺失的分析，筆者認為，應努力構建使法律功能優(yōu)勢實現(xiàn)的法律保障機制，健全法律功能實現(xiàn)的途徑，使法的功能得到最大發(fā)揮，將節(jié)約型社會建設納入法治的軌道上合理、有序地推進。

　　三、我國資源節(jié)約型社會法制建設現(xiàn)狀及存在的法律缺陷

　　(一)、我國節(jié)約型社會法制建設概況

　　我國目前建設節(jié)約型社會的法制環(huán)境還沒有形成，相對于發(fā)達國家，我國在法律法規(guī)方面還不完善，直接制約著節(jié)約型社會建設。就節(jié)約型社會法制建設而言，目前我國制定了以下相應的法律法規(guī)：1、在法律方面，自2009年1月起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》是目前節(jié)約型社會立法建設的一大亮點。其他幾部單行專門法律包括《節(jié)約能源法》(2007年修訂)、《可再生能源法》(2005年頒布)和《清潔生產促進法》(2002年頒布)等。

　　此外，各領域的相關專項立法有2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，2007年修訂的《中華人民共和國科學技術進步法》，2004年修正或修訂的《中華人民共和國土地管理法》(修正)、《中華人民共和國野生動物保護法》(修正)、《中華人民共和國漁業(yè)法》(修正)、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(修訂)，2002年修正或頒布的《中華人民共和國水法》(修正)、《中華人民共和國草原法》(修正)、《環(huán)境影響評價法》(頒布)以及《中華人民共和國森林法》(1998年修正)、《礦產資源法》(1996修正)等;2、在行政法規(guī)方面，2008年國務院相繼頒布了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》，并于2008年10月1日起施行;3、在政府部門規(guī)章方面，2007年國家環(huán)境保護總局以公告的形式向社會發(fā)布了涉及造紙工業(yè)、報廢機動車拆解、太陽能集熱器等多項環(huán)境保護標準。2004年8月，國家發(fā)改委、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布了《清潔生產審核暫行辦法》。

　　通過以上對我國現(xiàn)行節(jié)約型社會法制建設概況的梳理，筆者認為，隨著節(jié)約型社會建設的逐步深入，我國的法制建設步伐也在逐漸加快，近幾年來修訂或頒布的法律法規(guī)數(shù)量逐年增多。其中，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》是第一部綜合性促進型立法，對資源節(jié)約型社會建設在有著重大的立法意義。2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》首次將農村的固體廢物處理問題納入其中，這比1995年的《固廢法》向前邁進了一步，并首次將生產者責任制引入其中。但是，立法建設有其滯后性，我國在立法方面還存在很多不完善之處，法律在資源節(jié)約型社會建設中的作用還不能得到充分發(fā)揮。

　　(二)法律缺陷分析

　　法律保障功能的發(fā)揮對于節(jié)約型社會建設具有舉足輕重的作用，但是現(xiàn)階段仍因各種原因而存在不足與缺失。根據(jù)法律功能的涵義并結合節(jié)約型社會法律現(xiàn)狀，節(jié)約型社會建設中的法律保障功能存在的缺失與不足主要表現(xiàn)在以下方面：

　　1、法制體系不完善，立法領域存在空白

　　“現(xiàn)行法律在立法時大多都是單純以經(jīng)濟發(fā)展為指導思想的，甚至有部分法律仍然支持或者說不反對犧牲資源環(huán)境來換取經(jīng)濟的短期發(fā)展。這就使中國現(xiàn)行法律存在相互矛盾之處，不利于形成一個完善統(tǒng)一的體系。”[10]同時，在立法領域尚存許多空白之處，《資源綜合利用法》、《節(jié)約型社會促進法》、《反浪費法》、《節(jié)水條例》、《資源開發(fā)保護法》、《資源稅法》、《保護生物多樣性法》等法律法規(guī)急需制定實施;在土壤污染、化學物質污染、生態(tài)保護、遺傳資源、生物安全、臭氧層保護、核安全、環(huán)境損害賠償和環(huán)境監(jiān)測等方面，還沒有相應的法律規(guī)范;在環(huán)境技術規(guī)范和標準體系方面，也還存在著一定的空白。沒有一部統(tǒng)一的綜合性節(jié)約型社會的指導性法律，各地方性法規(guī)之間往往會存在沖突。由于現(xiàn)行法律沖突和立法缺位，節(jié)約型社會法律促進機制不能以一部統(tǒng)一的法律為中心形成一個完善的法律體系，法規(guī)不完善，措施不配套，不少方面甚至無法可依。

　　2、環(huán)境資源法“硬法”淵源與“軟法”淵源缺乏溝通與協(xié)調

　　羅豪才教授認為：“‘硬法’是指那些需要依賴國家強制力保障實施的法律規(guī)范，而 ‘軟法’則是指那些效力結構未必完整、無需依靠國家強制保障實施、但能夠產生社會實效的法律規(guī)范”[11]軟法(soft law)主要被用作“硬法(hard-law)”概念的對稱。在軟/硬二分的法律語境下，硬法接近于傳統(tǒng)的法律范疇，或者說，傳統(tǒng)的法律范疇主要是指硬法。筆者以為，我國的節(jié)約型社會法律保障一直以來過于強調硬法調控機制，即注重采用剛性的、依靠國家強制力的保障手段，而忽視了借助利益誘導、激勵機制等軟性手段來實現(xiàn)資源節(jié)約社會的法律保障。在軟法研究者看來，現(xiàn)代法律越來越成為“混合法”，此處所探討的“混合法”，指法律的軟硬并重，其主要由硬法與軟法兩類法律規(guī)范構成。

　　“這種法律構造因為接納了軟法元素故而比傳統(tǒng)法律更加開放、更加包容、更貼近實踐、也更加有效”。[12]在經(jīng)濟全球化、政治民主化、經(jīng)濟市場化的背景下，我國提出了“以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”科學發(fā)展觀的要求以及構建“五型社會”(和諧社會、生態(tài)文明社會、環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會和循環(huán)經(jīng)濟型社會)的要求，這對我國環(huán)境資源法的法律資源提出了更高的標準。而當前環(huán)境資源“軟法”與“硬法”兩種資源，還無法有效的協(xié)調與溝通，全面回應環(huán)境法治靜態(tài)與動態(tài)兩種運行機制的內在訴求，運用軟硬兼施、剛柔并濟的混合機制保護和實現(xiàn)資源節(jié)約型社會的保障和自然資源的可持續(xù)利用。應該說自然資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的首要問題，也是實現(xiàn)循環(huán)性社會的根本保證。正如陳德敏教授所言“循環(huán)經(jīng)濟的核心內涵是資源循環(huán)利用。‘循環(huán)’的直義不是指經(jīng)濟循環(huán)，而是指經(jīng)濟賴以存在的物質基礎—資源在國民經(jīng)濟再生產體系中各個環(huán)節(jié)的不斷循環(huán)利用。”[13]

　　3、未能完全實現(xiàn)從第一代環(huán)境資源法向第二代環(huán)境資源法的嬗變

　　當前，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個全球性的目標，環(huán)境資源法正在完成從第一代環(huán)境法向第二代資源環(huán)境法的轉變。Nicholas A.Robinson教授認為第二代環(huán)境資源法需具備以下七個特征：(1)、基本價值觀和環(huán)境倫理準則應當是所有環(huán)境法的基礎。(2)、環(huán)境法由眾多法律關系構成，環(huán)境法必須要有關聯(lián)性以反映自然規(guī)律。(3)、環(huán)境法是法律與科學的結合，環(huán)境法要以科學技術為基礎。(4)、環(huán)境法涉及眾多領域，同一原則和法律手段應當可以同時適用于不同領域。(5)、必須尊重不同社會的文化傳統(tǒng)。(6)、應當建立有效地機制消除廢棄物。(7)、應當制定新的并且實用的社會模式來管理我們共同的環(huán)境。[14]第二代環(huán)境資源法超越了傳統(tǒng)的“圍欄公園”(parks with fences)模式，取而代之的是“生態(tài)系統(tǒng)”(ecosystem)模式，核心是“以人為本”(people centred)。值得注意的是建設節(jié)約型社會，必須樹立起與之相適應的新型法治觀與價值觀。在建設節(jié)約型社會的新的時代背景之下，我們必須站在更高的角度、以更加寬廣的視野來重新審視法律的功能與定位。但當前，我國雖然出臺了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《可再生能源法》和《清潔生產促進法》等法律規(guī)定，但實質上我國還未建立有效的機制消除廢棄物，還無法完全實現(xiàn)“資源—產品—再生資源”的增長模式，資源節(jié)約型社會的法律保障機制以及與資源節(jié)約型社會配套的法律體系還有待完善。曹明德教授認為：“在我國頒布《可再生能源法》后，我國確立了經(jīng)濟激勵措施以及稅收優(yōu)惠，可以說，這一法律的出臺，標志著我國能源法已經(jīng)從第一代邁向了第二代，其倫理學蘊含是，第二代能源法體現(xiàn)出能源的可持續(xù)利用與代際公正。”[15]但筆者以為，我國的環(huán)境與資源法還未能完全實現(xiàn)第一代環(huán)境資源法向第二代環(huán)境資源法的嬗變，無論是環(huán)境倫理思想還是循環(huán)型社會的法律保障還有待加強。

　　四、節(jié)約型社會法律保障機制構建與完善

　　(一)節(jié)約型社會法律保障機制構建

　　值得注意的是，20世紀60年代以來，以布坎南為代表的公共選擇學派，將經(jīng)濟學的分析方法和工具應用于研究集體的或非市場的政治決策過程。其核心要素有三：“經(jīng)濟人”假設、交易政治學和方法論的個人主義。公共選擇理論為節(jié)約型社會的法律激勵機制與約束機制提供了理論基礎。“節(jié)約型社會法律保障機制(即節(jié)約型社會法律激勵與約束機制)是指從法律的各個方面的聯(lián)系和從法律的動態(tài)上來考察這樣一種法律運行過程，即依據(jù)節(jié)約型社會建設目標，在分析社會行為主體的需求與動機的基礎上，通過優(yōu)化社會行為主體法律激勵和約束手段進而合理配置整個社會或社會組織之資源，所形成的能夠長期激勵和約束社會行為主體思想行為的相對固定化、規(guī)范化的法律運行過程。”[16]節(jié)約型社會法律保障機制是一個綜合性的概念。它不是單部節(jié)約型社會促進法律及其運作過程，而是有全部資源節(jié)約與循環(huán)利用法律法規(guī)及其運行過程形成的。

　　陳敏德教授在《節(jié)約型社會保障論》一書中，依據(jù)戰(zhàn)略資源節(jié)約型體系，即有關戰(zhàn)略資源從生產、流通、分配到消費的各個環(huán)節(jié)形成的相互關聯(lián)、相互制約的有機節(jié)約整體，構建了節(jié)約型生產、節(jié)約型流通、節(jié)約型消費三個有機構成、相互協(xié)調的法律保障體系?？梢赃@樣認為，節(jié)約型社會法律保障機制是一種復雜的綜合系統(tǒng)，主要由節(jié)約資源與循環(huán)利用法律法規(guī)及其運行過程構成?？尚械淖龇ㄊ菑撵o態(tài)的角度和動態(tài)的角度構建節(jié)約型社會法律保障促進機制的基本框架。

　　靜態(tài)的節(jié)約型社會法律保障促進機制主要表現(xiàn)為調整土地資源、礦產資源、能源資源、水資源、生物資源、森林資源等自然資源保護、開發(fā)、利用、流轉等關系的相關自然資源法律法規(guī)。動態(tài)的節(jié)約型社會法律保障促進機制則表現(xiàn)為有助于社會目的實現(xiàn)及最終生成的相關法律法規(guī)的動態(tài)運行過程，涵蓋了節(jié)約型立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。這就是節(jié)約型社會法律保障促進機制的基本雛形。[17]在靜態(tài)的節(jié)約型社會法律保障促進機制方面，就現(xiàn)狀分析，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》將成為節(jié)約型社會法律保障機制的主體法律，它是促進資源有效利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本保證?！肚鍧嵣a促進法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等也都是靜態(tài)的節(jié)約型社會法律保障促進機制的重要組成部分。但是，節(jié)約型社會建設，僅僅依靠上述幾部法律作為保障是遠遠不夠的，法律機制的構建仍需要在遵循可持續(xù)發(fā)展立法理念的基礎上，不斷的予以立法完善。

　　(二)節(jié)約型社會法律保障促進機制的法律完善

　　1、資源節(jié)約型社會法律體系的法律構建

　　建設節(jié)約型社會必須做到有法可依、依法行事。要著力建立適宜節(jié)約型社會形成和發(fā)展的法治環(huán)境。當前，應當逐步建立起具有中國特色的資源綜合利用法律體系。筆者認為：這個體系應涵蓋六級法律體系：一是《憲法》中有關資源保護與合理利用的規(guī)范;二是歸總性的資源綜合利用基本法;三是以自然資源為核心的物質資源的綜合開發(fā)、高效利用的單項法律;四是資源綜合利用的監(jiān)督管理、技術指標等法規(guī);五是地方性資源綜合利用法規(guī);六是資源綜合利用部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

　　當前，尤其是應抓緊制訂綠色消費、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，如《綠色購買法》、《建設再生法》、《食品再生法》、《家用電器再生法》、《促進資源有效利用法》、《容器包裝再生法》。為此，我們必須做出以下立法努力：首先，資源節(jié)約型社會建設已經(jīng)作為我國一項長期的基本國策，就應當比照環(huán)境保護、計劃生育等基本國策的立法模式將資源節(jié)約型社會寫入憲法。其次，在《節(jié)約型社會促進法》、《資源有效利用促進法》的制定上，應該定位在更高的法律位階，適當?shù)臅r候由全國人大頒布實施，這樣才能使上述法律與其基本法的統(tǒng)領地位相符，有利于不同層次法律體系的形成。最后，以基本法為依據(jù)，加緊制定新法和適時修訂各領域的單行舊法，解決這些既有法律內容的回歸與復位，避免法律之間的沖突與重疊，增強可操作性，解決實施效果不力等問題。

　　2、資源節(jié)約型社會法制資源的溝通與協(xié)調

　　資源節(jié)約型社會法制資源既包括：“硬法”資源也包括“軟法”資源。硬法淵源是從制定法的角度，主要表現(xiàn)為國內法(National law)淵源、國際法(Inteenational law)淵源。軟法的淵源多種多樣，諸如宣言、號召、綱要、建議、指南、倡議、規(guī)程、章程、公約、標準、規(guī)范、規(guī)定、決定等。相對于國內環(huán)境資源法中的“硬法”淵源的主流現(xiàn)象，結合環(huán)境資源法自身的特點，筆者以為，我國環(huán)境資源法實踐中主要存在下列“軟法”淵源：

　　(1)環(huán)境資源保護政策。在我國，國家制定的政策表現(xiàn)形式多樣，經(jīng)常冠以綱要、計劃、指導意見、建議、要求、示范等名稱。按照制定主體和實施主體的不同可以分為：國家性環(huán)境資源保護政策、社會性環(huán)境資源保護政策以及政黨性環(huán)境資源保護政策三種基本類型。例如：由國家發(fā)改委、國土資源部、國家海洋局共同制定的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》(2003)，國務院制定的《中國21世紀可持續(xù)發(fā)展行動綱要》(2003年)、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(2008年)等都可以劃入環(huán)境資源保護政策范疇。

　　(2)環(huán)境評比表彰。例如：國家的生態(tài)友好城市的評比、全國污染源普查評比表彰、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)評比等。對地方來說這是一種引導，是一種信號，若能做好，對城市可以產生積極影響。環(huán)保部門公布指標，城市提出申請，有環(huán)保部門評定環(huán)保模范城市，引導地方政府增加環(huán)?；A設施投入，改善環(huán)境狀況。這些措施無疑是“軟”的，但卻有積極作用。

　　(3)環(huán)境資源保護自律規(guī)范。為了實現(xiàn)自我規(guī)制(Sefe—rugulation)的目標，現(xiàn)代社會出現(xiàn)了大量的自律規(guī)范。在環(huán)境保護領域，自律規(guī)范可以補充硬法的不足，更具有可執(zhí)行性。例如：《鋼鐵行業(yè)規(guī)范國內鋼材市場秩序自律公約》、《節(jié)能減排全民行動指南》、《環(huán)境保護部信息公開目錄》等。

　　(4)環(huán)境資源保護相關行業(yè)標準。由于實踐中不存在獨立的環(huán)境保護行業(yè)，因此通常將此類標準命名為國家環(huán)境保護總局標準。目前，環(huán)境保護行業(yè)標準主要局限于環(huán)境基礎標準和環(huán)境影響評價技術規(guī)范之中，屬于推薦性標準。例如：在環(huán)境影響評價工作中適用的《山岳風景資源開發(fā)環(huán)境影響評價指標體系》(HJ/ 6-94)以及《環(huán)境空氣質量功能區(qū)劃分原則與技術標準方法》(HJ/T 14-96)等就屬于此類行業(yè)標準。

　　羅豪才教授認為：“總的來說，在環(huán)境保護方面，我國已經(jīng)初步形成了一套軟硬結合的治理模式。一方面，注重發(fā)揮硬法的作用，加大執(zhí)法力度，嚴格依法辦事;另一方面又注重發(fā)揮軟法和協(xié)商機制的作用，宣傳和強化全社會的生態(tài)文明觀念，全面動員企業(yè)、社會團體和廣大公民積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設當中。”[18]筆者以為，環(huán)境資源法的軟法淵源與硬法淵源，共同構成資源節(jié)約型社會法律保障的兩種資源。我國資源節(jié)約型社會的構建應探索環(huán)境保護的公私合作行為模式，在環(huán)境保護中發(fā)展環(huán)境行政指導、環(huán)境行政合同、環(huán)境行政獎勵、環(huán)境行政給付、環(huán)境行政執(zhí)法協(xié)商等非強制性行政，運用環(huán)境合同(協(xié)議)、環(huán)境政策、環(huán)境評比表彰、環(huán)境保護自律規(guī)范、環(huán)境保護相關行業(yè)標準等多種“軟法“淵源，改善環(huán)境管理機關與被管理對象的緊張關系，拓展公眾參與環(huán)境行政管理的空間，加強環(huán)境法“硬法”淵源與“軟法”淵源的溝通與協(xié)調，為實現(xiàn)一種“軟硬兼施”治理模式的資源節(jié)約型法治社會而努力。

　　結語

　　法律是社會發(fā)展的主要調整方法。法律功能是實現(xiàn)節(jié)約型社會的最有約束力的手段，也是最有力的工具，節(jié)約型社會建設離不開法律保障。法的生命在于實行。在構建節(jié)約型社會法律保障體系的基礎上，法律功能的實現(xiàn)離不開動態(tài)的法律保障機制的運行。為此需要完善人大、政府、司法機關、社會團體和公眾等法律實施主體職能分配：人大統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理，繼續(xù)完善立法，實現(xiàn)法制創(chuàng)新;政府作為法律的實際執(zhí)行者，需要做到敢于執(zhí)法、精于執(zhí)法和善于執(zhí)法，同時，又是巨大的消費者，應當建立政府綠色采購制度;司法機關應該通過司法審判司法活動來保證和促進法律的實施;公眾樹立綠色的適度消費觀念，借鑒國外立法經(jīng)驗，建立起消費者社會義務法律制度;社會團體有效發(fā)揮社會監(jiān)督職責，促進法治監(jiān)督，推行公眾參與。當然，法律的功能也不是無限的，它只是許多社會調整方法中的一種，不可避免會存在一定立法滯后性、抽象性的限制，這就需要有科技的支撐、經(jīng)濟物質基礎的保障、公民意識的教育等多個方面的條件，綜合運用各種調整手段與各種法制資源進行節(jié)約型社會建設。我們應該積極探索，完善節(jié)約型社會法律保障機制及相關配套的法律實施機制，推進法律功能優(yōu)勢的實現(xiàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　【注釋】

　　[1] 轉引自李兵.全民動員，建設節(jié)約型社會[J].人民論壇，2004(7):23-25.

　　[2] 葉蔚，于忠軍，湯建泉.淺談資源節(jié)約型社會指標體系的構建[J]，煤炭經(jīng)濟研究，2004(11):8-9.

　　[3] 曾智澤，白雪秋，曹存良.努力建設資源節(jié)約型社會[J]，前線，2004(11):71-72.

　　[4] 白雪秋.資源節(jié)約型社會:內涵及其要求[J]，前線， 2004(11):71-72.

　　[5] 李艷芳.系統(tǒng)化建構中的循環(huán)經(jīng)濟立法[J]，中國人民大學學報，2006(3):111-113.

　　[6] 陳德敏.節(jié)約型社會法律保障論[M]，北京:人民出版社，2008年版，第35頁.

　　[7] 陳德敏，董正愛.資源節(jié)約型社會建設的法律功能優(yōu)勢[J]，重慶大學學報(社會科學版)，2007(5) :83-88.

　　[8] 付子堂.法律功能論[M]，北京:中國政法大學出版社，1991年版，第41頁.

　　[9] 付子堂.關于法律功能實現(xiàn)的若干思考[J]，法學評論，1999(5) 77-82.

　　[10] 陳德敏，董正愛.資源節(jié)約型社會建設的法律功能優(yōu)勢[J]，重慶大學學報(社會科學版)，2007(5) :83-88.

　　[11] 羅豪才，宋功德.認真對待軟法—公域軟法的一般理論及其中國實踐[J]，中國法學，2006(2) :1-12.

　　[12] 宋功德.行政裁量控制的模式選擇――硬法控制模式的失靈催生混合法控制模式DB/OL，最后訪問時間：2009年3月27日星期五，9：00.

　　[13] 陳德敏.循環(huán)經(jīng)濟的核心內涵是資源循環(huán)利用—兼論循環(huán)經(jīng)濟概念的科學運用[J]，中國人口.資源與環(huán)境，2004(2) :12-15.

　　[14] 參見Nicholas A.Robinson.第二代環(huán)境法不斷發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，載黎蓮卿主編，邵方、曹明德譯.世界自然保護聯(lián)盟研討會論文集.亞太地區(qū)第二代環(huán)境法展望[M]，北京:法律出版社，2002年版，第35頁。

　　[15] 曹明德.中國環(huán)境資源法、能源法的現(xiàn)在與未來[J]，法學論壇，2006(2) :5-8.

　　[16] 陳德敏.節(jié)約型社會法律保障論[M]，北京:人民出版社，2008年版，第91頁.

　　[17] 關于節(jié)約型社會法律保障機制體系的構成，請參閱陳德敏.節(jié)約型社會法律保障論[M]，北京:人民出版社，2008年版 ，91-114頁.

　　[18] 羅豪才.中國社會轉型中的協(xié)商機制--在東京基金會成立十周年研討會上的演講(2008年5月16日)DB/OL