下面是小編為大家準備的關于法學理論的論文，歡迎閱讀借鑒，希望對你有幫助。

　　診所式法律教育的探索與實踐

　　診所式法律教育是 20 世紀 60 年代始興于美國的一種新型的法學教育模式。 它是在對判例教學法的批判中， 由法律現實主義者的領軍人物弗蘭克首次提出的。 診所式法律教育借鑒了醫(yī)學院學生在醫(yī)療診所臨床實習的做法， 倡導在實踐和經驗中學習法律和律師執(zhí)業(yè)技能，培養(yǎng)學生的法律應用能力，促進學生對法律的深入理解。 它常被描述為“在行動中學習”，即由法學院設立某種形式的法律診所，接受當事人的法律咨詢、代書、委托等，學生在教師指導下參與法律實踐， 特別是親自以“準律師”的身份介入和處理真實案件，在此過程中學習和運用法律，并培養(yǎng)能力。

　　診所式法律教育對美國以及世界許多國家的法學教育和法律援助都產生了巨大的影響。 迄今為止，許多國家的法學院都設立了各種不同類型、各具特色的法律診所。 診所式法律教育已成為諸多國家法學教育體系中一個不可缺少的組成部分和世界法學教育的發(fā)展趨勢。 2000 年，在美國福特基金會的資助下，北京大學等七所院校率先開展了診所式法律教育，后逐步有許多院校也陸續(xù)加入該行列。

　　筆者在自己學校也開展了診所式法律教育的探索。 筆者結合自己指導診所式法律教育的實踐， 談一下自己對診所式法律教育的體會和看法。

　　我國法律移植自歐洲大陸法系國家，法律學習也基本上采取的是歐洲大陸國家傳統(tǒng)的課堂講授模式。 這一模式有助于對法律理論與條文的系統(tǒng)學習， 但這一模式卻存在所有課堂講授所均有的枯燥乏味， 總有隔靴搔癢的感覺。 法律就是生活，是鮮活的，是富有生命力的。 法律規(guī)范即法條不過是對人們生活中的權利義務關系進行了高度類型化，診所式教育則以學生作為教學實踐的擔當者，將枯燥的法條又還原為了現實生活， 通過在生活中的應用使人對法條有更切膚的理解。

　　這種模式有助于提高學生在法律應用上的實際技能和技巧，對培養(yǎng)應用型人才大有裨益;不僅能解決問題的現實法律需求， 而且能促進學生的理論學習，加深學生對法律的理解。

　　診所式法律教育以學生為實踐主體，以法律援助為手段，采用角色模擬、案件代理等實踐中學習的方式， 不僅能促進學生對法律專業(yè)知識的學習、理解和應用，提高學生的知識水平， 而且還能培養(yǎng)學生法律知識之外的如語言表達、人際溝通、組織等的綜合素質和能力。 普通的課堂講授模式中，盡管教師也會通過講解、 解剖案例的形式去展開教學，但是， 這種為了解釋法律原理或法條含義而去精心選取的教學案例， 是通過對現實生活中的案件剪裁后而得來的， 往往是為了說明問題而說明問題。 在通常的教學過程中，法律被分為了民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等課程分科來學習， 學生由此獲得的法律知識是條塊分割的，難以獲得綜合認識，欠缺對案件的綜合分析能力。 診所式教育中學生面對的是現實生活中的法律問題或案件， 對這些問題或案件的分析和解決既需要法律知識， 又需要案件所涉領域的相關知識和邏輯判斷能力;對所需法律知識而言，既需要實體法的知識，又需要訴訟法的知識，而且可能既需要民法的知識， 又需要刑法、 行政法等知識。 在面對或處理現實問題以及案件的過程中，考驗的是學生的綜合素質，培養(yǎng)的是學生的綜合能力。

　　診所式法律教育的另外一個特點， 是有助于培養(yǎng)未來“法律從業(yè)者”的職業(yè)道德。 法律職業(yè)有其特殊的職業(yè)道德要求， 它涵蓋了如何處理矛盾沖突和嚴守保密準則， 如何處理律師與當事人之間、 律師與律師之間的關系， 以及如何培養(yǎng)律師技能和職業(yè)熱情等廣泛的問題， 可以說， 這些問題伴隨案件的始終。 在診所式法律教育中，學生是以“準律師”

　　的身份為社會特別是弱勢群體提供法律服務的。 在此過程中，學生接觸的是現實生活中正在發(fā)生著的案件， 面對的是形形色色的當事人。 學生對法律職業(yè)的真實感受，有助于培養(yǎng)學生的職業(yè)責任心和公益服務意識， 可以增強學生的法律職業(yè)感。

　　診所式法律教育常被描述為“在行動中學習”，該方法的初衷是將這種介入式的法律學習方法作為一個重要的教育環(huán)節(jié)整體植入傳統(tǒng)教學過程當中， 使法學教育不僅傳授法律知識，同時培養(yǎng)和訓練學生的實際操作能力，為現行法學教育模式注入新的活力。 通過法律診所這一媒介， 將現實生活中正在發(fā)生著的法律糾紛作為學習情境， 為學生搭建良好的實踐平臺， 同時使學生將所學知識服務社會，希望實現學生、司法實務部門、社會的“三贏”。 實踐證明，診所式法律教育有效彌補了我國傳統(tǒng)法學教育重理論輕實踐、理論和實踐相脫節(jié)等弊端和不足。 但是，在診所式法律教育的實踐過程中，首先遇到的是案源不足的問題。 由于法律援助當事人、司法行政機關等對學生辦案質量的擔憂，特別是由于學生人數的眾多，案源總是相對稀缺的一個資源，很難保證每個學生都能實際接觸到案件。

　　診所式教育與現行教育體制和模式的協(xié)調是另一個亟須解決的問題。 從一個高中階段的懵懂少年到成長為一個具有基本法律常識、能夠處理一定法律問題的“準律師”，至少需要兩年的時間，這也就是說，法律診所的參與者至少須是大學三年級及以上才可行。 但是出于就業(yè)的壓力，相當部分的大三學生或是準備司法考試，或是準備考研，因此對法律診所的參與熱情并不如預期的那樣高。 另外，由于刑事案件的特殊性，“準律師”們難以介入;相對于鐵打營盤中這些流水的兵而言，民事訴訟過程是比較漫長的，難免會出現在學生畢業(yè)前仍未結案這種情況，學校及教師對學生畢業(yè)后案件的處理與指導較難把握。

　　診所式法律教育需要一支既有豐富的理論知識，又有實戰(zhàn)經驗的過硬的法學專業(yè)教師隊伍。 這就意味著教師在上課、開展科研的同時，還要積極參與法律實踐，保證、協(xié)調和分配好自己的時間和精力，做到既有所側重又得以兼顧。 無疑，這對許多教師來說，是一個巨大的挑戰(zhàn)。 優(yōu)化教師的評價機制，才能鼓勵更多的教師去積極擁抱新的教育模式。 解決好上述問題，不僅有助于實現診所式教育的預期目的，使學生獲益，而且可以產生良好的社會效益，為和諧社會建設做出積極貢獻。

　　行政機關提起環(huán)境公益訴訟的經濟學分析

　　【摘要】 新《民事訴訟法》確立了環(huán)境公益訴訟制度。法律規(guī)定的機關和有關組織可以針對污染環(huán)境的行為提起訴訟。在實踐中，環(huán)境公益訴訟遭遇重重障礙，步履維艱。在我國，行政機關提起環(huán)境公益訴訟更具優(yōu)越性，可以提高司法效率，有效保障環(huán)境公益。文章運用經濟學分析行政機關提起環(huán)境公益訴訟的合理性以及面臨的困境。行政機關提起環(huán)境公益訴訟對于推動環(huán)境公益訴訟的發(fā)展有著重要的意義。

　　【關鍵詞】環(huán)境公益訴訟 民事訴訟 行政機關 經濟學。

　　引言。

　　十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>

　　的決定》，自2013年1月1日起施行。新的《民事訴訟法》中新增了關于公益訴訟的條文，第五十五條規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。該條文明確了兩類訴訟主體可以就污染環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境公益訴訟提供了法律制度的保障。

　　201x年，自然之友等民間環(huán)保組織，針對云南曲靖鉻渣傾倒事件向曲靖市中級法院提起公益訴訟。其后該訴訟進入調解程序，雙方達成調解協(xié)議。2013年4月，被告云南省陸良化工有限公司和云南省和平科技有限公司拒絕簽署調解書，案件由此再次啟動庭審程序及鑒定評估。在訴訟鑒定過程中，環(huán)保組織面臨尋找適格機構進行鑒定以及負擔高額的鑒定費用等困難。

　　在司法實踐中，公益訴訟主體需根據實施的情況應適度擴張，以達到法律的實效。訴訟主體范圍過窄，不利于實現公益訴訟設立之目的。

　　環(huán)境是最具代表性的公共產品，污染環(huán)境的行為侵害了社會公共利益，社會的組成部分作為利益攸關方可以提起公益訴訟。新民事訴訟法將訴訟主體限定于法律規(guī)定的機關和有關組織，而對于機關和有關組織沒有明確界定范圍，且現行法中只有海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門得到明確授權。關于環(huán)境公益訴訟的主體存在不同的觀點，對行政機關、公民等主體的訴訟資格存在爭議。不贊同行政機關作為訴訟主體的觀點認為，行政機關可以提起環(huán)境公益訴訟可能導致行政機關不作為，造成司法資源的浪費。本文從經濟學的角度分析各類環(huán)境公益訴訟主體資格，重點分析行政機關作為訴訟主體提起環(huán)境公益訴訟的合理性以及存在的弊端。通過與其他主體比較凸顯行政機關的訴訟經濟性，以論證賦予行政機關訴訟主體資格的必要性。

　　一、 環(huán)境公益訴訟制度概念及其經濟正當性。

　　環(huán)境公益訴訟是指任何行政機關或其他公共權力機構、法人或其他組織及個人的行為有使環(huán)境遭受侵害或有侵害之虞時，任何公民、法人、公眾團體或國家機關為維護環(huán)境公共利益而向法院提起訴訟的制度。[1]根據環(huán)境公益訴訟適用的訴訟法和調整的法律關系不同，環(huán)境公益訴訟可分為三類：民事環(huán)境公益訴訟、行政環(huán)境公益訴訟、刑事環(huán)境公益訴訟。

　　隨著社會的發(fā)展和人類社會的不斷進步，我國經濟大幅增長，但環(huán)境問題也日益突出。環(huán)境污染不僅制約著經濟發(fā)展，而且給公眾生活各方面都帶來負面影響，損害了社會公共利益。

　　環(huán)境問題產生的根源在于環(huán)境是一種典型的共有產權。環(huán)境具有公共物品非排他性和非競爭性的特征。從內部關系來看，個體可以獨立自由使用，不排斥其他人從環(huán)境中獲取利益。一定程度上，每個人都是“經濟人”，通過消耗公共利益而降低成本，通過“搭便車”以達到自身利益最大化。環(huán)境污染帶來的負面影響難以確定和計量，由此產生的費用并不在生產者的成本范圍內?；诖松鐣a者可以將部分成本外化，以獲得更多的收益。從外部來看，環(huán)境利益屬于共同體，個體無權主張環(huán)境資源的專屬財產權。產權制度的目的就是界定利益的得失?？滤拐J為優(yōu)化資源配置的基礎在于產權制度的設立。而環(huán)境是公共產權，其中的損失承擔無法具體到個體?？傊?，環(huán)境污染是“公地悲劇”的表現。

　　現實中，經濟手段和行政手段往往存在局限，對環(huán)境保護不力。當這兩種手段不足以保護環(huán)境、保護社會公益的時候，就需要相關主體訴諸法律解決環(huán)境污染。環(huán)境公益訴訟保護的是社會公共利益，有助于事后彌補共有產權權利主體模糊的不足。環(huán)境是共有物，任何人不可能單獨占有使用。從經濟理性角度出發(fā)個體自愿為公共物品損害買單的可能性極小。由于環(huán)境污染損害的是公共的利益，雖然會對特定主體造成損害，但是各自提起訴訟的交易成本高，另一方面容易造成司法資源浪費。環(huán)境公益訴訟可以有效利用司法資源和最大化社會福利，是解決環(huán)境污染的一個有效途徑。

　　二、 行政機關提起環(huán)境公益訴訟的合理性。

　　從法律上來看，我國環(huán)境保護法第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務， 并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。理論上，環(huán)境是公共產權，屬于共同體的每一個個體。因此，社會每個個體均享有提起訴訟的權利。但是環(huán)境訴訟不同于其他訴訟，具有很強的專業(yè)技術性。環(huán)境公益訴訟需要以堅實的經濟為后盾和專業(yè)人員為支撐。不同主體提起環(huán)境公益訴訟的成本不同，所產生的訴訟收益亦不相同。

　　與其他訴訟主體相比，行政機關在民事環(huán)境公益訴訟中有著更多的有利條件。

　　1、 行政機關是社會公共利益的捍衛(wèi)者。

　　我國是人民民主專政的社會主義國家，國家行政機關設置的目的是為了人民的利益，是人民意旨的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者。行政機關以維護公共利益為行為目標，主要在公共領域內進行行政活動。公共物品的邊際成本最終都會歸于社會共同體，而非個體。環(huán)境的負外部性使某一個體的成本轉嫁到其他人或者社會之上。個體可免費獲得收益，即通過付出等于零邊際成本即而獲得大于零的邊際收益。公共物品的性質決定了公共物品的提供者——公共部門。行政機關代表了公共利益，是公共選擇的結果。行政機關是公共利益的代表者，是公共物品的提供者。

　　[2]所以，行政機關是公共利益的最理想的捍衛(wèi)者，行政機關應有提起損害公共利益的民事訴訟的資格。

　　2、 提起環(huán)境公益訴訟是行政機關執(zhí)法缺陷的彌補，也有助于司法裁判的有效執(zhí)行。

　　從行政執(zhí)行上來看看，行政機關雖然以國家強制力為后盾，但是并非意味著行政手段是萬能的。對于行政機關，法無授權即禁止，法律明確賦予行政機關強制執(zhí)行力的授權畢竟有限，不利于行政機關充分發(fā)揮其行政職能，不利于有效制止環(huán)境污染等損害公共利益的行為。對于環(huán)境污染的行為，行政機關可采用的手段一般有罰款、警告、限期整頓、補交排污費等。

　　環(huán)境污染是典型的負外部性表現，解決之道是將環(huán)境污染的外部性內部化。波斯納認為公益損害賠償最為重要的是要使違法者承擔違法成本。從違法成本上來看，行政處罰中對污染者的處罰力度小，與其造成的損害后果不相稱。污染者的違法成本小于違法所獲的利益。既然生產者以營利為目的，那么在有利可圖的情況下，必然會趨于選擇違法，承擔處罰。此時，訴訟中損害賠償的救濟彌補了行政手段力度不足的缺陷。民事環(huán)境公益訴訟使生產者賠償因其污染行為所造成的損害，最終達到增加生產者違法成本的目的。企業(yè)造成環(huán)境污染，環(huán)境保護行政機關可以要求其限期停產，進行整改。但是對于逾期沒有整改的企業(yè)，環(huán)境保護行政機關沒有被授予相應的執(zhí)行手段。在此情況之下行政機關可以申請法院強制執(zhí)行。

　　一方面，行政行為的開展需要通過法院，有賴于司法賦予行政的合法正當性。另一方面，司法活動離不開行政機關的配合，行政機關為司法救濟提供行政支持。其一，行政機關占有的資源豐富，能夠較早發(fā)現損害環(huán)境公益的行為。其二，提起訴訟后行政機關可快捷掌握污染者的實時信息，提供訴訟所需材料，節(jié)省其他主體所耗費的成本。其三，行政機關對污染者實行嚴密監(jiān)控污，避免損害擴大，以降低邊際成本。其四，行政機關保障司法文書的有效執(zhí)行，使邊際成本與邊際效用得以平衡。[3]3、 行政機關提起環(huán)境公益訴訟成本較低。

　　污染的產生及損害往往比較隱蔽，導致污染者與受害人間地位非對等，包括信息非對稱、經濟實力懸殊。在證據的搜集上，行政機關有著其他訴訟主體所沒有的專業(yè)信息資源和人才優(yōu)勢。行政機關提起環(huán)境行政公益訴訟，不僅能夠利用本身的專業(yè)信息，而且可以與其他部門協(xié)調調取相關的資料。訴訟中對損害行為與損害結果間的因果關系和損害后果的證明需要相關的專業(yè)機構做出評估或鑒定。受害者需要找到有相關鑒定資質的鑒定機構。我國現階段，環(huán)境監(jiān)測機構一般都是為環(huán)境行政部門服務的。雖然公民個人或者有關組織可以委托監(jiān)測機構進行鑒定，但是面臨委托不被接受以及鑒定費用高昂等難題。個人提起環(huán)境訴訟存在“搭便車”的現象，即避免承擔集體行動的成本，從他人提供的集體收益中獲取利益。環(huán)境公益訴訟需要專業(yè)人員輔助和專業(yè)機構鑒定，訴訟成本高昂，個人提起訴訟的積極性不高。組織提起訴訟，主要為環(huán)保組織亦無力承擔高額鑒定費用和缺乏專業(yè)人員。

　　三、行政機關提起環(huán)境公益訴訟的困境。

　　1、尋租現象阻礙行政機關提起環(huán)境公益訴訟。

　　行政機關的工作人員并非完全“公益人”，不會僅以公共利益作為其追求。不可否認工作人員作為“經濟人”的存在，其追求機關利益或個人利益最大化。尋租是指利益集團利用政治過程獲得超過他們機會成本的經濟報酬。[4]負外部性的存在使得生產者的邊際成本轉移至社會，而這一部分收益可以作為尋租產生的費用。尋租有悖于效率和公平，不利于實現環(huán)境福利。

　　行政機關對生產者不采取干預政策，包括不對其提起民事訴訟，從而生產者避免承擔違法成本。污染者將轉嫁的部分成本作為尋租成本，去租金外其還能獲得收益。尋租不僅能夠導致行政效率低下，影響行政決策、執(zhí)行，也會妨礙行政機關提起環(huán)境公益訴訟。

　　2、行政機關提起環(huán)境公益訴訟可能導致行政執(zhí)法不力，依賴訴訟。

　　賦予行政機關訴訟主體資格，有可能使行政機關怠于行使職權，將行政職責轉移至司法機關。在提起環(huán)境公益訴訟之前，行政機關應該充分有效行使職權。行政機關采取相應行政手段后無法達到行政目的，此時行政機關便可以向法院提起民事環(huán)境公益訴訟，為環(huán)境公共利益而訴。[5]結尾。

　　環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護社會公共利益，實現社會福利。波斯納主張任何法律條款的正當性都必須以經濟上的合理性為基礎[。6]在環(huán)境問題日益嚴重，威脅到人類生存和發(fā)展的背景下，其他手段又不足以有效解決環(huán)境問題，環(huán)境公益訴訟作為解決環(huán)境問題的工具而產生。環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展完善應從我國的國情出發(fā)，考慮司法現狀和行政管理體制。與其他訴訟主體相比，行政機關有著職能優(yōu)勢，在經濟后盾、信息獲取、專業(yè)人才、訴訟效率、執(zhí)行等方面優(yōu)越于公民、組織。行政機關提起環(huán)境公益訴訟的成本較低，能夠提高解決環(huán)境污染的效率，保護環(huán)境公共利益。但是，行政機關的體制容易產生污染者“尋租”和行政不作為的現象。這將阻礙環(huán)境公益訴訟，是行政機關提起環(huán)境公益訴訟亟待解決的問題。行政機關被賦予公益訴訟資格，公益訴訟將面臨的難題：如何監(jiān)督行政機關，使環(huán)境公益訴訟遠離尋租?如何督促行政機關積極維護環(huán)境公共利益，采取適當的行政手段或提起公益訴訟?尋租和不作為的癥結在于行政機關的自由裁量權。限制行政機關權力，監(jiān)督規(guī)范其自由裁量是落實行政機關訴訟職權的的下一個重要課題。

　　參考文獻。

　　[1] 別濤。環(huán)境公益訴訟[A]。呂忠梅 吳勇。環(huán)境公益實現之訴訟制度構想[C].北京：法律出版社，2007.20-40頁。

　　[2] 梁小民?；沼^經濟學[M].北京：中國社會科學出版社，1996.512頁。

　　[3] 齊樹潔 蘇婷婷。公益訴訟與當事人適格之擴張[J]現代法學，200(55)。

　　[4] 盧現祥 朱巧玲。新制度經濟學[M]。北京：北京大學出版社，2007：315頁。

　　[5] 王燦發(fā)。 中國環(huán)境公益訴訟的主體及其爭議[J]. 國家檢察官學院學報，2010，1(83)：3-6.

　　[6] 盧現祥 朱巧玲。新制度經濟學[M]。北京：北京大學出版社，2007：222頁。

法學理論論文相關文章：

1.2017年法學畢業(yè)論文

2.淺談法律基礎小論文

3.法律專業(yè)畢業(yè)論文5000字范文

4.法治建設理論文章

5.西方法哲學論文