行政管理的畢業(yè)論文篇2

　　試論行政權力的制約與監(jiān)督

　　【摘 要】對行政權力的制約與監(jiān)督是當今社會廣泛關注的話題。目前我國行政權力的制約與監(jiān)督還存在很多問題，確保制約與監(jiān)督機構的獨立性和權威地位，完善人大的監(jiān)督職能，健全行政權力的制約與監(jiān)督的法制體系，對我國行政權力的制約與監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實意義。

　　【關鍵詞】行政權力;制約;監(jiān)督

　　一、行政權力的來源及其內(nèi)涵

　　西方啟蒙思想家盧梭認為“一切自由的行為，都是兩種原因的結(jié)合而產(chǎn)生的：一種是精神的原因，亦即決定這種行動的意志;另一種是物理的原因，亦即執(zhí)行這種行動的力量……我們在這里同樣地可以區(qū)別力量與意志，前者叫做立法權力，后者叫做行政權力。”盧梭所規(guī)定的行政權力是一種執(zhí)行自由的行為的力量，他認為人人都有參與社會管理的權利，社會就應該是一個完全的人民主權的社會，是最高權力屬于人民的社會。行政權力是某一行政主體依靠一定的政治強制力，為達到某種目標而在實際政治過程中體現(xiàn)出來的對于政治客體的制約能力，憑借這種制約能力，政治主體擁有對于社會價值的支配手段。

　　二、現(xiàn)階段我國行政權力的制約與監(jiān)督中存在的問題

　　(一)制約與監(jiān)督機構缺乏應有的地位和必要的獨立性。

　　行政權力的制約與監(jiān)督主要表現(xiàn)為監(jiān)督權對行政權的制約，制約與監(jiān)督主體所擁有的權力和地位決定了它的監(jiān)督效果。獨立性是行政制約與監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求，任何權力制約體系的有效運行都取決于它地位的獨立。在我國現(xiàn)行領導體制下，擁有行政監(jiān)督權的專門機構大都缺乏必要的獨立性和應有的地位，如檢查機關、監(jiān)察機關、審判機關大都設置在政府機關內(nèi)部，它們既受同級行政機關的領導，又受上級業(yè)務部門的領導。這種體制嚴重影響制約與監(jiān)督主體的獨立性，使規(guī)章制度流于形式，嚴重影響司法獨立公正。

　　(二)權力機關的制約與監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分。

　　在我國，一切權力來源于人民，作為代表人民行使權力的人民機構，人民代表大會應享有至高無上的權力，對一切國家機關有權實施監(jiān)督。但實際政治生活中，人大對行政機關的監(jiān)督不夠完善。第一，人大作為監(jiān)督主體在實際操作中缺乏獨立性。根據(jù)憲法第2、3兩條所規(guī)定的內(nèi)容，人民代表大會是國家的權力機關，行政機關由它產(chǎn)生，向它負責并受它監(jiān)督。從理論上分析，權力機關作為監(jiān)督主體其獨立性是最強的，其對行政機關的監(jiān)督也是最具權威性的。但是，在實際操作中，全國人大和地方各級人大并未真正獨立行使監(jiān)督權。第二，人大對行政機關的監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督缺乏可操作性。人大對行政機關的監(jiān)督是一種具體的法制監(jiān)督，健全的監(jiān)督法律體系是人大對行政機關充分行使監(jiān)督權的重要基礎。然而，我國現(xiàn)有的憲法和法律對該監(jiān)督所涉及的內(nèi)容、對象和范圍僅僅做了原則性的規(guī)定，而對如何具體實施監(jiān)督措施，在法律上并沒有詳細明確的規(guī)定，這給實際執(zhí)行帶來了很大的困難。第三，現(xiàn)實中的人大對行政機關的監(jiān)督存在滯后性。在我國，有些地方人大對行政機關的監(jiān)督存有滯后現(xiàn)象。例如人民代表大會通過了政府的財政預算報告，人大及其會就要監(jiān)督其得到全面貫徹實施，即使在實施過程中發(fā)生了變化，也要報請人大會批準。而實際情況和法條規(guī)定則有很大出入。

　　(三)行政權力制約與監(jiān)督法制化程度低。

　　行政權力的制約與監(jiān)督應該是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督不僅意味著是對行政機關依法行政情況的監(jiān)督，也表現(xiàn)為行政監(jiān)督需要依法進行。行政監(jiān)督的法律法規(guī)是對行政監(jiān)督權力和行使的規(guī)范，同時也使這種權力和行使得到了保障。這些年，我們的黨和國家對完善監(jiān)督法律和法規(guī)做了不少的工作，并且也取得了不錯的成效，但這些還不足以形成體系，顯得非常零散。有些已經(jīng)出臺的監(jiān)督法律法規(guī)既不易執(zhí)行又不規(guī)范，還有大量應該出臺的法律法規(guī)尚未出臺。立法的滯后直接影響了行政監(jiān)督得效果。

　　三、完善我國行政權力的制約與監(jiān)督的對策

　　(一)強化制約與監(jiān)督機構的相對獨立性和權威地位。

　　要實施有效的監(jiān)督制約，必須建立一個具有獨立性和高度權威性的監(jiān)督體制，即建立垂直的監(jiān)督領導體制。專門的監(jiān)督機關只有與被制約機關徹底分離開，改變它們在人、財、物上的依附關系，獨立運行，才能進行有效的制約。通過建立一個從中央到地方垂直領導和管理的制約與監(jiān)督體系來加強制約監(jiān)督機構的權威性與約束力。一是紀檢、監(jiān)督機關垂直領導，強化上級紀檢、檢察機關對下級紀檢、檢察機關的監(jiān)管。二是紀紀檢、監(jiān)察機關的財政費用直接由上級財政統(tǒng)一劃撥，徹底切斷同級財政的關系。

　　(二)完善人大的監(jiān)督職能。

　　我國人民代表大會的實際職能與憲法所賦予的地位是極其不相符的，健全我國權力制約與監(jiān)督體系的核心就是使人大的監(jiān)督職能得到充分發(fā)揮。因此，我們應從以下幾方面進行改善：一是提高權力機關監(jiān)督人員的素質(zhì)，增強人大代表的監(jiān)督意識和能力。加強權力機關人員的 綜合素質(zhì)已經(jīng)成為一項極其緊迫的任務，特別是政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。二是設立專門的監(jiān)督委員會，在監(jiān)督委員會的內(nèi) 部還可以專門設立對行政機關進行調(diào)查研究、監(jiān)督檢查的行 政監(jiān)督工作處，使監(jiān)督委員會在行使監(jiān)督權時更有針對性。三是創(chuàng)新人大對行政機關的監(jiān)督方式。四是正確處理黨的領導和人大行政監(jiān)督之間的關系。五是盡快修改人大及其會監(jiān)督法，加強人大對行政機關權力濫用、權力腐敗和法定 權力不作為的違法處置權。

　　(三)健全行政權力的制約與監(jiān)督的法制體系。

　　完善行政權力制約與監(jiān)督體系，必須以健全法律為核心。因此，應從以下幾個方面健全行政權力與監(jiān)督的法律體系：一是完善廉政方面的法律法規(guī)，建立健全有效的方法和嚴厲懲治腐敗的制約機制。二是完善行政程序性法律法規(guī)，將分散的程序立法適時地提升為統(tǒng)一適用的行政程序法，以規(guī)范和公開行政權力的運行，便于社會各界參與和監(jiān)督。三是完善制約監(jiān)督方面的法律法規(guī)，切實把行政監(jiān)察工作納入法制化軌道，使行政監(jiān)督工作真正做到有法可依，依法監(jiān)督。

　　參考文獻

　　[1] 盧梭.社會契約論[M].北京：商務印書館，1996.

　　[2] 李學文.論人大制度下權力機關對行政機關的監(jiān)督[J].山西廣播電視大學學報，2010年第3期.

　　[3] 張曉.論我國行政權力的制約與監(jiān)督[J].商，2012年第21期.