行政管理相關(guān)論文(2)
行政管理相關(guān)論文篇2
試談我國城市規(guī)劃行政管理制度的創(chuàng)新
摘要:當前我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展,城市規(guī)劃部門在公共服務領(lǐng)域中作用的發(fā)揮不到位等不合理現(xiàn)象也相應出現(xiàn),而作為城市建設(shè)發(fā)展的重要保障,需要積極創(chuàng)新城市規(guī)劃行政管理制度。因此,本文主要在分析城市管理體制概念的基礎(chǔ)上,針對我國城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問題,提出了改進城市規(guī)劃現(xiàn)狀的具體方法,從而更好地促進我國城市建設(shè)的發(fā)展進程。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;管理創(chuàng)新;行政決策、
前言
城市發(fā)展隨著新時代的到來,也出現(xiàn)了一些問題,而且城市規(guī)劃與管理工作與新時代的適應性也比較弱,因此針對這樣的問題需要加強我國城市規(guī)劃行政管理的創(chuàng)新工作。所以,筆者今天針對城市規(guī)劃管理中的問題,進行方法論的研究,以此為我國城市化的建設(shè)與發(fā)展提供積極的幫助。
1城市管理體制的概念分析
城市管理體制具有廣義與狹義概念之分,廣義上主要有科教、衛(wèi)生以及政治、金融、財務等管理體制;而相對于廣義概念而言,狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制,也就是城市行政管理機構(gòu)體系。對于一個國家來說,城市的行政管理是公共行政體制的重要構(gòu)成部分。因此,從普遍方面來講,城市管理體制具有以下幾方面內(nèi)容:①具有城市建設(shè)、規(guī)劃與管理的行政領(lǐng)導體制,而且在市政府行政機構(gòu)中所表現(xiàn)的關(guān)系就是,領(lǐng)導與被領(lǐng)導、協(xié)調(diào)與被協(xié)調(diào)的關(guān)系,而且在市政府的其余機構(gòu)與它們之間也存在著某種關(guān)系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構(gòu)之間的行政隸屬關(guān)系等;②它也具體指城市行政管理中機構(gòu)之間的權(quán)責關(guān)系與職能,而且需要法律法規(guī)的規(guī)定與支持,職能體系決定了其權(quán)責機構(gòu);③它還包括“三級管理”體制,“三級管理”體制主要就是市、區(qū)、街道。一方面,關(guān)于三級管理的職能劃分問題;另一方面,管理原則與事權(quán)分配等;④對于相同層級中的每個管理機構(gòu)之間的關(guān)系等。另外一方面,就是指政府與企事業(yè)單位之間的關(guān)系等。作為城市管理體制的特點,對政、事、企之間的錯綜關(guān)系具有一定影響。在城市管理中的內(nèi)容中包含了許多社會福利性質(zhì)的服務,而且這些都需要政府進行補貼,不具有盈利的目的;另外,城市管理中需要執(zhí)行作業(yè)方面的內(nèi)容,而在這一過程中出現(xiàn)的錯綜關(guān)系都屬于城市管理的范疇之中。
2當前我國城市規(guī)劃行政管理中存在的問題
2.1職能劃分的交叉性,存在多頭管理現(xiàn)象
從目前來看,我國并沒有建立完整的空間規(guī)劃體系,在空間規(guī)劃方面的職能劃分存在一定問題,職能交叉現(xiàn)象比較嚴重,而且對法律的認識與銜接還不到位,更有甚者出現(xiàn)與法律矛盾的地方,從而造成實際工作中存在多頭管理現(xiàn)象。例如,如果同時違反了《城市規(guī)劃法》與《土地管理法》,對于這類違法行為的處理,各個部門之間就會出現(xiàn)職能交叉的矛盾問題;另外,在城市規(guī)劃管理內(nèi)部也存在著多頭管理現(xiàn)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對風景區(qū)的規(guī)劃與管理,廣告牌的規(guī)劃管理等等,相關(guān)法律法規(guī)等還不夠完善,而且履行得也不夠徹底;另外,還存在著對城市規(guī)劃主管部門相脫離的現(xiàn)象。這些都需要在發(fā)展過程中積極處理清楚。
2.2缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體系
盡管我國在城市發(fā)展早期就已經(jīng)建立了監(jiān)督體系機制,而且監(jiān)督層級與部門建設(shè)也比較全面。但是從目前來看,我國監(jiān)督機制的作用發(fā)揮得不到位,大部分權(quán)力都集中在某些部門與崗位手中,而且權(quán)力的分解與分工都做得不夠合理,造成設(shè)置的權(quán)力不平衡,不能明確劃分事權(quán)問題等,而且相應的制度規(guī)范比較欠缺,從而造成“邊緣地帶”的存在;另外,一些部門公務人員不能進行依法行政,執(zhí)法方面的力度有待加強
2.3管理土地有償使用的作用發(fā)揮不到位
土地有償使用制度在我國的實行,出現(xiàn)一系列的出讓、轉(zhuǎn)讓土地活動的現(xiàn)象,造成使用城市土地的復雜情況。然而,縱觀土地有償使用制度的推行過程中,城市規(guī)劃管理仍沒有發(fā)揮積極有效的作用,而且宏觀調(diào)控能力在國家手中發(fā)揮得不盡合理,造成不能有效管理城市土地的轉(zhuǎn)讓與出讓活動的現(xiàn)象。諸如供應城市土地缺乏城市規(guī)劃的積極指導,不能按照城市總體規(guī)劃要求選擇合適的土地投放規(guī)模與位置。造成此類現(xiàn)象的原因之一,其中包括城市規(guī)劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作,而且城市規(guī)劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現(xiàn)出來,而且無視城市規(guī)劃部門的作用而制定合同的現(xiàn)象也普遍存在。當前在一些經(jīng)濟水平較高的城市中已經(jīng)開始注重這類問題,但是從總體來看,城市規(guī)劃管理在土地供應與投放方面的指導作用發(fā)揮得還不夠徹底,從而不利于城市的建設(shè)與發(fā)展。
3我國城市規(guī)劃行政管理制度創(chuàng)新的合理舉措
3.1促進決策機制的科學化與民主化發(fā)展
要想積極促進城市規(guī)劃決策質(zhì)量的提升,需要完善科學、民主的決策機制,在對科學、歷史、行業(yè)專家意見與建議尊重的基礎(chǔ)上,通過分析、調(diào)查與研究,從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發(fā)展,應該在積極學習與了解各個領(lǐng)域知識的基礎(chǔ)上,及時掌握時代信息的發(fā)展脈絡,使高效的大腦系統(tǒng)構(gòu)建起來,促進決策的科學性。由于城市規(guī)劃建設(shè)問題事關(guān)城市的總體建設(shè)與發(fā)展水平,因此必須對城市規(guī)劃這一復雜工程加強其自身決策的科學性與民主性。例如,可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學化的重要基礎(chǔ),城市規(guī)劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見,通過集思廣益加強決策的民主性;另外,還需要積極設(shè)置社會聽證制度與公示制度,發(fā)揮專家咨詢制度的作用,完善技術(shù)審查制度等,從而有效防止決策的失誤,更好地維護人民群眾的根本利益。
3.2加強服務型管理方式的運用
傳統(tǒng)政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點,而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,這種管理模式已經(jīng)無法適應城市的建設(shè)與發(fā)展。而要想加強城市規(guī)劃行政管理工作,需要積極發(fā)揮政府服務型的宗旨與作用。在我國未來城市規(guī)劃管理的發(fā)展中需要積極借鑒國際改革的方式,促進公共服務的社會化發(fā)展,從而提升城市規(guī)劃與治理的水平。①加強政府的服務意識,促進公共服務意識宣傳與培養(yǎng),轉(zhuǎn)變以往的服務理念與形式,積極實現(xiàn)服務型的管理方式;②充分發(fā)揮政府的指引者作用,改變政府“劃槳型”的角色,向“掌舵型”的角色轉(zhuǎn)變,加強政府服務職能的深化;③還要積極拓展公民參與公共服務的渠道與方式。加強意見途徑的有效性,積極鼓勵群眾參與公共事務的積極性,集中民間群眾的力量,促進共同治理結(jié)構(gòu)的形成;另外,還要加強履行以人為本的服務宗旨,并且注重市場的導向作用,借助市場中社會組織的力量,積極扮演好承擔公共服務的角色,從而更好地促進城市規(guī)劃管理的發(fā)展。
3.3加強監(jiān)督機制的完善化與法制化
作為積極管理城市建設(shè)與規(guī)劃的城市規(guī)劃部門,應該加強自身責任與權(quán)力的統(tǒng)一。所以,可以建立有效的約束與監(jiān)督機制,依法監(jiān)督城市規(guī)劃活動與管理內(nèi)容,促進城市建設(shè)的法制化傾向;另外,需要積極借助立法等措施,使城市規(guī)劃的法律地位得以確立起來,并且充分發(fā)揮自身的法律效力,保證城市規(guī)劃部門規(guī)劃與管理職能的積極發(fā)揮,以此促進城市建設(shè)與管理規(guī)劃的發(fā)展。
4結(jié)論
總而言之,為了適應當今市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國的城市建設(shè)一定要發(fā)揮好城市規(guī)劃與行政管理的作用,積極構(gòu)建科學的城市規(guī)劃管理結(jié)構(gòu)框架,促進城市規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新工作發(fā)展,并積極推進法制化與規(guī)范化的城市規(guī)劃建設(shè),從而促進我國城市建設(shè)的健康向上發(fā)展。
參考文獻
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