怎樣寫高中政治論文(2)
怎樣寫高中政治論文
高中政治論文篇二
協(xié)商政治與中國(guó)政治文明建設(shè)
【 內(nèi)容 提要】協(xié)商 政治 是當(dāng)代世界政治文明 發(fā)展 的一種嶄新范式，作為 現(xiàn)代 民主政治的一種形式， 協(xié)商政治廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治的基本制度安排和政治系統(tǒng)的運(yùn)行過程之中。 中國(guó) 的政治協(xié)商制度具備了協(xié)商政治的基本特征，但還不能算作現(xiàn)代意義上的協(xié)商政治，須 進(jìn)一步發(fā)展完善。從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治，是中國(guó)政治文明建設(shè)的 新路徑之一。
【關(guān) 鍵 詞】政治協(xié)商/協(xié)商政治/政治文明
在中共十六大關(guān)于政治文明建設(shè)和政治體制改革的論述中，對(duì)多黨合作與政治協(xié)商問 題從不同角度有所論及，表明人民政協(xié)組織和政治協(xié)商制度在我國(guó) 社會(huì) 主義政治文明建 設(shè)中具有重要的地位和作用。本文試圖從協(xié)商政治和當(dāng)代民主 理論 的新視野出發(fā)，對(duì)當(dāng) 代中國(guó)政治文明建設(shè)的發(fā)展路向進(jìn)行初步探討。
一
協(xié)商政治是民主政治的一種形式，在這種政治形式中，公共政策的制定以多個(gè)政黨之 間或政府與利益集團(tuán)之間通過制度化協(xié)商所取得的一致意見為基本依據(jù)。(注：本文有 關(guān)協(xié)商政治的概念以及理論 分析 參考 借鑒了北京大學(xué)政府管 理學(xué) 院曾勇明博士的 研究 成 果。曾勇明在其博士論文《協(xié)商政治的決策過程與政治整合功能分析》中提出并界定了 協(xié)商政治概念，系統(tǒng)論述了協(xié)商政治的基本理論。)協(xié)商政治無論是作為一種基本政治 制度安排，還是作為一種基本政治運(yùn)作過程，都廣泛地存在于現(xiàn)代民主政治之中。例如 ，在實(shí)行代議民主政治的國(guó)家，都是由多數(shù)人選舉他們的代表組成一個(gè)代議機(jī)關(guān)，由這 個(gè)代議機(jī)關(guān)掌握政治共同體的最高權(quán)力。在現(xiàn)代國(guó)家，這個(gè)代議機(jī)關(guān)就是立法機(jī)關(guān)，西 方國(guó)家稱之為議會(huì)或國(guó)會(huì)。多數(shù)人的意志正是通過代議機(jī)關(guān)組成人員在討論和協(xié)商中形 成的，協(xié)商的結(jié)果是代議機(jī)關(guān)進(jìn)行政治決策的一個(gè)基本依據(jù)。
根據(jù)政治體制的不同以及政黨協(xié)商與利益集團(tuán)協(xié)商的差別，協(xié)商政治可以分為執(zhí)政聯(lián) 盟型協(xié)商政治和西方社群合作主義型協(xié)商政治這兩種主要類型。所謂執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商 政治，是指在實(shí)行多黨制的國(guó)家，如果沒有一個(gè)政黨在議會(huì)中控制半數(shù)以上的議席，一 般就需要兩個(gè)以上的政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟以掌握政權(quán)。執(zhí)政聯(lián)盟型協(xié)商政治的主要特點(diǎn)是 ，在議會(huì)中獲得席位的政黨或者政黨聯(lián)盟，通過組建議會(huì)黨團(tuán)，在國(guó)家立法機(jī)關(guān)表達(dá)本 黨(或者政黨聯(lián)盟)的政治意見和政策傾向，以談判、辯論、協(xié)商、表決等形式制定政策 和 法律 ;同時(shí)，獲得執(zhí)政權(quán)的政黨聯(lián)盟通過內(nèi)部協(xié)商進(jìn)行政治分贓，分配政府職位和行 政責(zé)任。執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治在實(shí)行多黨制的國(guó)家中比較普遍，如在法國(guó)、德國(guó)、意 大利、以色列等國(guó)家，都具有執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治的顯著特征。所謂社群合作主義型 協(xié)商政治，是強(qiáng)調(diào)不同的社會(huì)利益群體通過合法的政治途徑與形式進(jìn)行利益表達(dá)和政治 溝通，謀求政府統(tǒng)治權(quán)與社會(huì)自治權(quán)的平衡，形成政府與社會(huì)合作互動(dòng)、良性共治的局 面，以奧地利、瑞典等一些歐洲國(guó)家最為典型。在革命制度黨執(zhí)政時(shí)期的墨西哥也是實(shí) 行社群合作主義型協(xié)商政治的代表。這些國(guó)家都存在擁有強(qiáng)制性或半強(qiáng)制性成員資格的 社團(tuán)如工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)等非政府組織(NGO)，政府在制定有關(guān)政策如社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 政策時(shí)， 與這些組織進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商結(jié)果作為決策的依據(jù)。
兩類不同的協(xié)商政治既有聯(lián)系又有區(qū)別，表現(xiàn)出各自不同的特點(diǎn)。就協(xié)商的政治功能 來看，在執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治中，政黨同政黨之間的政治分贓與政策協(xié)商是關(guān)鍵;在 社群合作主義型協(xié)商政治中，政府同社會(huì)利益集團(tuán)之間、不同社會(huì)利益集團(tuán)之間的利益 協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。就協(xié)商的政治主體來看，在執(zhí)政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治中，各個(gè)進(jìn)入執(zhí)政聯(lián)盟 的政黨既是政治地位平等的政治主體，同時(shí)也是政治屬性相同的協(xié)商主體;在社群合作 主義型協(xié)商政治中，政府作為一方，各個(gè)社會(huì)利益集團(tuán)作為一方，是政治地位平等但政 治屬性不同的協(xié)商主體。
現(xiàn)代政治系統(tǒng)的運(yùn)行過程，也可以看作是協(xié)商合作的過程。政治權(quán)力系統(tǒng)的不同組成 部分在行使權(quán)力的過程中也存在廣泛的政治協(xié)商。這不僅體現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同政黨 或議會(huì)黨團(tuán)、社會(huì)利益集團(tuán)之間的協(xié)商，也體現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)商，體 現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)商，體現(xiàn)在執(zhí)政黨內(nèi)部的協(xié)商，以及中央政府與地 方政府、地方政府與地方政府之間的協(xié)商等。例如，在總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制下，如果總統(tǒng) 所在的政黨并沒有成為國(guó)會(huì)的多數(shù)黨，總統(tǒng)在許多 問題 上就不得不同國(guó)會(huì)多數(shù)黨進(jìn)行協(xié) 商。在實(shí)行半總統(tǒng)制的法國(guó)，如果總統(tǒng)所在的政黨沒有成為國(guó)會(huì)的多數(shù)，就會(huì)出現(xiàn)“左 右共治”的局面，總統(tǒng)與分別屬于左翼和右翼政黨。在這種情況下，總統(tǒng)與的 協(xié)商就更加經(jīng)常且微妙。又如，日本自民黨內(nèi)部不同派系之間的協(xié)商也很有特色。在自 民黨單獨(dú)執(zhí)政或自民黨主導(dǎo)的聯(lián)合政權(quán) 時(shí)代 ，自民黨派系領(lǐng)袖之間的協(xié)商對(duì)日本政治過 程有重大 影響 。
在現(xiàn)代西方國(guó)家，公民除了通過選舉自己的代表參加代議機(jī)構(gòu)外，還通過參加政黨和 社會(huì)團(tuán)體，以團(tuán)體的形式參與對(duì)公共事務(wù)的討論與協(xié)商。特別是在20世紀(jì)90年代以來， 各種非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展迅猛，它們以各種方式同公共管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商、對(duì)話與 合作，并推動(dòng)公共管理模式的變遷。而且，公民還可以通過對(duì)公共事務(wù)的討論、協(xié)商， 形成社會(huì)輿論，對(duì)政治過程產(chǎn)生一定影響。
由于協(xié)商廣泛地存在于現(xiàn)代民主政體的政治過程中，是政治決策的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，因此 ，民主政治也可以被稱作協(xié)商政治。 臺(tái)灣 學(xué)者江炳倫指出：“我們經(jīng)常認(rèn)為國(guó)會(huì)政治的 最大法寶就是多數(shù)決。其實(shí)，這僅是表面現(xiàn)象。在大多數(shù)民主國(guó)家，任何重大政策付諸 表決之前，不同政黨領(lǐng)袖早已在幕后進(jìn)行一連串的磋商和協(xié)調(diào)。民主政治能否成功的關(guān) 鍵性因素，不在于那一黨派掌握多少選票，而是在多數(shù)派與少數(shù)派對(duì)政治基本結(jié)構(gòu)是否 具有共識(shí)，彼此之間是否互相信任和互相尊重。這些特質(zhì)必須靠經(jīng)常不斷的溝通和磋商 才能慢慢培養(yǎng)起來”。“民主政治就是協(xié)議的政治”。[1]
二
“協(xié)商政治”的概念為我們理解當(dāng)代人類政治文明的新發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的視角?！∪绻麖膮f(xié)商政治的視野來重新審視20世紀(jì)后半葉以來世界民主政治理論的各種流派，我 們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)在國(guó)際社會(huì)具有重要影響和引起廣泛爭(zhēng)議的“共同參與民主理論”、 “公共選擇民主理論”、“多元主義民主理論”以及其它民主理論，盡管存在明顯的分 歧，但是，它們之間也存在共同一致的因素，那就是承認(rèn)政治協(xié)商在國(guó)家和社會(huì)公共事 務(wù)治理中的基礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過程對(duì)于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性。不 同的民主理論盡管在側(cè)重點(diǎn)方面各有不同，但是都把完善民主政治的目標(biāo)指向了政治協(xié) 商。
在20世紀(jì)80年代，阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中論述共同參與民主問題時(shí) 就指出：“在現(xiàn)代的政治框架結(jié)構(gòu)中，即使是圣人、英雄加天才來統(tǒng)治，也仍然面臨代 議制最終的危機(jī)。必須通過廣泛的協(xié)商，心平氣和的共同參與，重新確立政治的框架結(jié) 構(gòu)”。[2]托夫勒、奈斯比特等參與民主論者的觀點(diǎn)，反映了在當(dāng)代以信息革命為基礎(chǔ) 的現(xiàn)代社會(huì)直接民主的重要性和政治協(xié)商的必要性。以羅伯特·達(dá)爾為代表的現(xiàn)代西方 多元民主論者認(rèn)為，由于社會(huì)體系中存在多個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)，因此，政治權(quán)力應(yīng) 當(dāng)分散在相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)之中，而不是由單一的利益集團(tuán)或國(guó)家所獨(dú)占。在一種多 元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，相互競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)通過直接或者間接的院外活動(dòng)，參與國(guó)家政治 生活，影響政治決策，以實(shí)現(xiàn)自己的利益。國(guó)家政策是各個(gè)利益集團(tuán)討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)影 響的結(jié)果。達(dá)爾指出，“獨(dú)立的組織在一個(gè)民主政體中是非常必要的”，[3]“在民主 國(guó)家中，有組織的政黨和利益集團(tuán)是必要的、正常的、理想的政治生活的參與者”。[4 ]從達(dá)爾的思想來看，多元民主的重要組織基礎(chǔ)是社會(huì)中政黨組織、政府組織與公民利 益集團(tuán)組織三類組織的相對(duì)獨(dú)立，不同類型組織都可以分享政治權(quán)力，通過談判與協(xié)商 制定政策。公共選擇理論認(rèn)為，涉及公共利益的決策并不能通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行分散的個(gè) 人決策，只能夠通過政治過程進(jìn)行集體決策。而集體決策就是各個(gè)參與者按照某種規(guī)則 ，通過集體協(xié)商而確定的集體行動(dòng)方案。集體協(xié)商所遵循的規(guī)則主要包括“一致同意規(guī) 則”、“多數(shù)同意規(guī)則”、“否決投票規(guī)則”等。無論集體決策采用何種規(guī)則，實(shí)際的 運(yùn)作過程都是博弈與協(xié)商并存的過程。如果只有博弈而沒有協(xié)商一致，就不可能形成集 體決策。
綜上所述，協(xié)商政治是吸收了各種民主理論共同價(jià)值和合理成分之后形成的一種新型 政治形態(tài)，同時(shí)也是當(dāng)代世界政治文明發(fā)展的一個(gè)新成果。協(xié)商不僅是一種重要的政治 運(yùn)行機(jī)制，而且是一個(gè)必不可少的政治行為過程，同時(shí)還是一種全新的政治文化觀念。 協(xié)商政治作為當(dāng)代民主政治一個(gè)新范式的提出，深化了我們對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)，為我們 了解世界政治文明的發(fā)展走向提供了新的視野。
三
新中國(guó)成立以來，一直實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。根據(jù)中國(guó)政黨制 度的基本制度安排，共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨，是中國(guó)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心，共產(chǎn)黨是國(guó)家各 項(xiàng)路線、方針和政策的制定者;其他政黨(民主黨派)是接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨，其主 要政治功能是與共產(chǎn)黨通力合作，就國(guó)家的大政方針進(jìn)行協(xié)商。中國(guó)參政黨同執(zhí)政黨之 間的政治協(xié)商不僅體現(xiàn)在民主黨派人士以人民代表的身份進(jìn)入國(guó)家立法機(jī)關(guān)，參與國(guó)家 重大事務(wù)的討論和決定，而且體現(xiàn)在民主黨派人士同執(zhí)政黨通過人民政治協(xié)商會(huì)議這一 專門的形式共商國(guó)是。
《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn) 線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)的這種性質(zhì) ，決定了它具有其他組織所不具有的政治特點(diǎn)：一是組織上的廣泛代表性和政治上的巨 大包容性。在“大團(tuán)結(jié)，大統(tǒng)一，囊括一切代表人物”方針下，盡最大可能地把各黨派 團(tuán)體、各族各界的代表人物吸收進(jìn)來，達(dá)到團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因 素，努力化消極因素為積極因素的目的，并在共同政治基礎(chǔ)上“求同存異”。二是黨派 的合作性。人民政協(xié)以黨派團(tuán)體為基礎(chǔ)組成，各民主黨派可以政黨名義在政協(xié)發(fā)表意見 ，提出提案，開展參政議政的各種活動(dòng)。人民政協(xié)在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“長(zhǎng)期共存 、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能 ，積極促進(jìn)中國(guó)各黨派間的團(tuán)結(jié)合作。三是民主協(xié)商性。人民政協(xié)是中國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義 民主的重要形式，它組織參加政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士協(xié)商國(guó)家大事，對(duì)國(guó) 家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見和批評(píng)。
根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)和各級(jí)地方委員會(huì)的主要職能是 政治 協(xié)商、民 主監(jiān)督、參政議政。所謂政治協(xié)商，是對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、 經(jīng)濟(jì) 、文化 和 社會(huì) 生活中的重要 問題 在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過程中的重要問題進(jìn)行協(xié)商 。政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)的全體會(huì)議，會(huì)議，主席會(huì)議，專題座談會(huì)， 各專門委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和 各界愛國(guó)人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)等。所謂民主監(jiān)督，是對(duì)國(guó)家憲法、 法律 和法規(guī) 的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評(píng)進(jìn) 行監(jiān)督。民主監(jiān)督的主要形式有：政協(xié)的全體會(huì)議、會(huì)議或主席會(huì)議向中共黨委、 政府提出建議案，各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告，委員視察，委員提案，委員舉報(bào) 或以其他形式提出批評(píng)和建議，參加中共黨委、政府及有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng) 。參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸。參政議政的 內(nèi)容 和形式除政治協(xié)商和 民主監(jiān)督規(guī)定的內(nèi)容和形式外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件 做的課題，組織調(diào)查和 研究 ，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見;通過多種 形式，廣開言路，集思廣益，充分發(fā)揮委員專長(zhǎng)和作用，為改革開放、 現(xiàn)代 化建設(shè)和國(guó) 家統(tǒng)一獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。根據(jù)上述內(nèi)容的 分析 ，我們認(rèn)為， 中國(guó) 實(shí)行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作 與政治協(xié)商制度已經(jīng)從基本制度安排和政治運(yùn)作機(jī)制方面建立起協(xié)商政治的框架體系， 為社會(huì)主義民主政治的 發(fā)展 奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
但是，現(xiàn)階段中國(guó)的多黨合作與政治協(xié)商制度還不屬于完全意義上的協(xié)商政治，而是 處在從政治協(xié)商向協(xié)商政治發(fā)展的過渡階段。這是因?yàn)?，同?guó)外協(xié)商政治的兩種典型形 式相比較而言，中國(guó)的政治協(xié)商制度還存在以下幾個(gè)方面的不完善之處：
第一，參政黨同執(zhí)政黨作為兩種不同性質(zhì)的協(xié)商主體在政治協(xié)商中的地位和作用是不 相同的。共產(chǎn)黨是政治決策的主體，民主黨派是政治決策的參與者和協(xié)助者;共產(chǎn)黨制 定政策，民主黨派則“通過充分的討論協(xié)商，努力增進(jìn)各方面人士的相互溝通和理解， 發(fā)現(xiàn)和集中群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨和政府決策的民主化和 科學(xué) 化”。[5]而真正意 義上的協(xié)商政治要求參加共同協(xié)商的各個(gè)政黨都是政策的制定者，通過各方協(xié)商一致的 原則共同制定政策。
第二，人民政協(xié)在組織結(jié)構(gòu)上缺乏適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)分化實(shí)際情況的利益表 達(dá)機(jī)制。在人民政協(xié)組織中，既具有黨派構(gòu)成，又具有社會(huì)界別構(gòu)成，還具有各種特殊 身份構(gòu)成，這種組織結(jié)構(gòu)模式容易混淆政黨之間政治協(xié)商同社會(huì)利益集團(tuán)之間政治協(xié)商 的區(qū)別和界限。從不同類型協(xié)商政治的運(yùn)作機(jī)理來看，政黨之間的政治協(xié)商側(cè)重于政治 利益和政治 影響 力的合理分配，政府同社會(huì)利益集團(tuán)之間的政治協(xié)商側(cè)重于權(quán)力與利益 交換的公平合理，社會(huì)利益集團(tuán)之間的政治協(xié)商側(cè)重于利益的協(xié)調(diào)與公平。從當(dāng)代中國(guó) 社會(huì)利益結(jié)構(gòu)和社會(huì)政治結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)實(shí)情況來看，充分的利益表達(dá)需要多個(gè)組織承擔(dān) ，沒有哪一個(gè)組織能夠保證自己作為協(xié)商的一方，完全公平和公正地代表多方利益。因 為，在現(xiàn)行體制下，政協(xié)組織同執(zhí)政黨組織和政府組織不同，它只是民意表達(dá)機(jī)構(gòu)，而 不是政策綜合機(jī)構(gòu)，它本身并不具備利益分配和利益整合的權(quán)力和政治功能。
第三，政治協(xié)商制度和人民政協(xié)組織按照“團(tuán)結(jié)”和“民主”兩大主題而設(shè)定的政治 功能，在某些深層次問題上存在內(nèi)在沖突。就大政方針而言，在現(xiàn)行政治協(xié)商制度下， 共產(chǎn)黨同各個(gè)民主黨派和人民團(tuán)體一般能夠形成比較一致的意見和看法;就圍繞“團(tuán)結(jié) ”和“民主”兩大主題而展開的政治職能而言，絕大多數(shù)情況下也不難保證二者的兼顧 與協(xié)調(diào)。這是多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果。但是，在一些深層次問題上， “團(tuán)結(jié)”和“民主”兩種不同類型的政治功能難免出現(xiàn)內(nèi)在沖突。例如，在黨和國(guó)家機(jī) 關(guān)高層次領(lǐng)導(dǎo)人選的安排方面、重大事務(wù)的決定方面，民主黨派內(nèi)部可能有與共產(chǎn)黨意 見看法一致的，也可能有不一致的。按照“民主”的要求，應(yīng)當(dāng)允許持不同意見的一部 分哪怕是少數(shù)人充分表達(dá)自己的意見，雙方的協(xié)商與溝通應(yīng)當(dāng)更為充分和開誠布公。但 是，從“團(tuán)結(jié)”的要求來看，持不同意見甚至反對(duì)意見的一方為了支持和配合實(shí)現(xiàn)共產(chǎn) 黨的“組織意圖”，往往較難充分表達(dá)自己的看法。
第四，人民政協(xié)組織同中共統(tǒng)戰(zhàn)組織存在角色交叉、功能重疊，不利于政協(xié)組織協(xié)商 功能的充分發(fā)揮。從當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的實(shí)際要求來看，政治組織的角色與功能應(yīng)當(dāng)?！￠T化和分殊化。因此，人民政協(xié)作為政治協(xié)商組織的角色與功能應(yīng)當(dāng)同作為政治統(tǒng)一戰(zhàn) 線組織的角色與功能區(qū)分開來，人民政協(xié)主要發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用 ，而把政治統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能集中賦予共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織。但是，在現(xiàn)行各級(jí)人民政治協(xié) 商會(huì)議中，發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、做好海內(nèi)外聯(lián)誼工作、促進(jìn)兩岸關(guān)系改善、團(tuán)結(jié)非公有 制經(jīng)濟(jì)代表人士等，往往成為政協(xié)的經(jīng)常性、實(shí)質(zhì)性工作。這些方面的工作同中國(guó)共產(chǎn) 黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織工作沒有多大的區(qū)別，存在明顯的交叉重疊。同時(shí)，由于政協(xié)組織把相當(dāng) 多的工作精力放在統(tǒng)戰(zhàn)方面，必然會(huì)在一定程度上影響其政治協(xié)商功能的充分發(fā)揮。
既然我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到協(xié)商政治是當(dāng)代民主政治發(fā)展的新形式，是政治文明建設(shè)的新的 有益經(jīng)驗(yàn)，那么，如何將中國(guó)現(xiàn)行的政治協(xié)商制度發(fā)展成為更加完備的協(xié)商政治呢?在 此，本文提出以下幾點(diǎn)原則性思路：
在協(xié)商政治的具體形態(tài)方面，中國(guó)不應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單照搬西方多黨聯(lián)合執(zhí)政型協(xié)商政治，但 是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的前提下，可以借鑒其中的某些具體運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提 高各民主黨派在政治協(xié)商中的地位和作用，實(shí)行多黨平等合作的協(xié)商政治。其基本政治 底線是：除了不分享國(guó)家執(zhí)政權(quán)以外，其他所有權(quán)力都平等分享。也就是說，民主黨派 在接受共產(chǎn)黨在政治上的領(lǐng)導(dǎo)、不與共產(chǎn)黨分享執(zhí)政地位的前提下，在公共政策制定和 國(guó)家重大事務(wù)的決定上享有與執(zhí)政黨同樣的權(quán)力和地位。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立專門的經(jīng)常性 的公民團(tuán)體和非政府利益組織同執(zhí)政黨和政府組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性政治協(xié)商對(duì)話的機(jī)制。在 這方面，十六大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智 、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化”。[6]十六大報(bào)告還進(jìn)一步 要求，“各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立 與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí) 行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。[7]這清楚地預(yù)示著，在未來公共政 策的制定中，中國(guó)將從傳統(tǒng)的單向集中型政治協(xié)商轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)型協(xié)商政治。總體上看 ，中國(guó)的協(xié)商政治應(yīng)當(dāng)是兼有政黨聯(lián)盟型協(xié)商政治和社群合作主義型協(xié)商政治兩方面優(yōu) 點(diǎn)和特點(diǎn)的復(fù)合型協(xié)商政治。
在協(xié)商政治的運(yùn)作機(jī)制方面，要嚴(yán)格按照“協(xié)商在決策之前”的原則要求，使執(zhí)政黨 提出的每一項(xiàng)政策建議、每一個(gè)人事安排意見，都充分吸收民主黨派、人民團(tuán)體甚至公 民個(gè)人意見的備選預(yù)案，改變長(zhǎng)期以來政治協(xié)商和民主評(píng)議的實(shí)際運(yùn)作中，黨委先有傾 向性或?qū)嵸|(zhì)性意見，然后通過協(xié)商賦予黨委意見合法性與民意基礎(chǔ)的做法。在具體事務(wù) 的協(xié)商過程中，要引入公開辯論程序和聽證機(jī)制，盡量做到協(xié)商過程的公開、透明，盡 量減少通過個(gè)別談心、做工作、打招呼、促轉(zhuǎn)化達(dá)成一致的傳統(tǒng)協(xié)商辦法，減少感情因 素和心理暗示在協(xié)商過程中的影響。
在協(xié)商政治的組織建構(gòu)方面，要考慮將 目前 按照“大民主、大團(tuán)結(jié)”原則建立的人民 政協(xié)進(jìn)一步完善成為專門化、專業(yè)化的幾類政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。具體而言，可考慮建立黨際 協(xié)商機(jī)構(gòu)、政黨與人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)構(gòu)和社會(huì)利益集團(tuán)之間協(xié)商機(jī)構(gòu)這三類不同層次的政 治協(xié)商機(jī)構(gòu)。為此，必須改變?cè)谡螀f(xié)商中將民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)界別相提并論 的做法，將民主黨派同共產(chǎn)黨政黨之間的政治協(xié)商作為協(xié)商政治的第一層次，將共產(chǎn)黨 和政府組織同各人民團(tuán)體、社會(huì)界別之間的政治協(xié)商作為協(xié)商政治的次一級(jí)層次。在不 同類型的協(xié)商機(jī)構(gòu)中運(yùn)用不同的協(xié)商原則和協(xié)商機(jī)制。
在協(xié)商政治的政治效力方面，要提高政協(xié)委員個(gè)人、集體和政協(xié)專門委員會(huì)所提出各 項(xiàng)提案的政治效力。政協(xié)委員同人大代表一樣，都具有一定的民意基礎(chǔ)，都是受部分公 民的委托;政協(xié)提案同人大議案一樣，都是人民利益和愿望的合法表達(dá)。因此，雖然政 協(xié)組織不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，但是，將人民的意愿和利益要求以人大議案形式 提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與以政協(xié)提案形式提交政治協(xié)商機(jī)關(guān)，在本質(zhì)上是一致的，所不同的 只是“問題的發(fā)現(xiàn)者”不同，以及問題的反映渠道不同而已。從操作層面來看，至少今 后應(yīng)當(dāng)在“兩會(huì)”同時(shí)召開期間，建立更為暢通、便利的，將政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為人大議案 的機(jī)制，通過制定規(guī)范化的法律程序，明確政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為提交人大討論議案的具體形 式、途徑，從而使政協(xié)提案的法律效力和政治效力得到進(jìn)一步提高。另外，今后應(yīng)當(dāng)在 “兩會(huì)”閉會(huì)以后，把辦理人大代表意見建議同辦理政協(xié)委員提案統(tǒng)一起來，使代表和 委員只是監(jiān)督者，不是政府有關(guān)部門要向他們負(fù)責(zé)，而是讓政府在人大代表、政協(xié)委員 共同監(jiān)督下向人民負(fù)責(zé)，同時(shí)，代表和委員也向人民負(fù)責(zé)。
從功能性的政治協(xié)商走向制度化的協(xié)商政治，是中國(guó)民主政治發(fā)展的一個(gè)重要方向， 是社會(huì)主義政治文明建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必要途徑。我們應(yīng)當(dāng)以十六大精神為指針， 進(jìn)一步解放思想，更新觀念，大膽探索，善于吸收和借鑒當(dāng)代世界政治文明建設(shè)的積極 成果和有益經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)向前發(fā)展。
【 參考 文獻(xiàn) 】
[1]江炳倫：《民主與發(fā)展——江炳倫時(shí)論(一)》，時(shí)報(bào)文化出版 企業(yè) 有限公司1986年 版，第285、18頁。
[2][美]阿爾文·托夫勒：《第三次浪潮》，三聯(lián)書店1984年版，第511頁。
[3][美]羅伯特·達(dá)爾：《多元主義民主的困境》，求實(shí)出版社1989年版，第1頁。
[4][美]羅伯特·達(dá)爾：《多元主義民主的困境》，求實(shí)出版社1989年版，第10頁。
[5]李貴鮮：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第九屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》?！度恕∶袢?qǐng)?bào)》2003年3月16日第4版。
[6][7]江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó) 共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，單行本，人民出版社2002年11月版，第35、 35頁。
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