財政政策目標(biāo)
財政政策目標(biāo)是指國家制定和實施財政政策所要達(dá)到的預(yù)期目的，實現(xiàn)財政政策目標(biāo)，首先要發(fā)揮財政政策手段的作用。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政政策的目標(biāo)的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政政策目標(biāo)
我國現(xiàn)階段財政政策的目標(biāo)包括以下幾個方面。
(1)物價相對穩(wěn)定
物價相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標(biāo)，也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價相對穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價，而是把物價總水平的波動約束在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價相對穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財政措施時必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手?？傊?，物價不穩(wěn)定，對于我們這樣一個資源相對短缺、社會承受能力較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此，在財政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。
(2)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長
經(jīng)濟(jì)增長是一個國家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此，經(jīng)濟(jì)增長是實際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長;增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟(jì)增長是全社會總量和實際增長和人均數(shù)量的實際增長。
衡量經(jīng)濟(jì)增長除總量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進(jìn)步、資源的合理配置、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟(jì)增長對質(zhì)的要求是非常重要的，如果只強(qiáng)調(diào)量的增長，將會帶來一系列社會問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導(dǎo)致社會資源的浪費和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟(jì)增長，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、均衡增長。作為財政政策，則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)增長。
(3)收入合理分配
收入合理分配是指社會成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國當(dāng)前處理分配問題的原則是"效率優(yōu)先，兼顧公平"。財政在追求公平分配目標(biāo)時要做到:首先，合理適度地確定納稅人的稅收負(fù)擔(dān);其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個公平競爭的稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實施不同的稅收政策;最后，要通過對高收入人群實行累進(jìn)稅率的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，對低收入層實行最低生活保障、社會保障等財政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。
(4)資源合理配置
資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源進(jìn)行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要是通過市場機(jī)制來進(jìn)行，通過價值規(guī)律、供求關(guān)系以及競爭機(jī)制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報的地方去。但是，市場機(jī)制不是萬能的，存在著市場失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在自然壟斷的特點，因此政府有必要從全社會的整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對社會資源的配置進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。財政作為政府對資源配置進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個方面:一是通過財政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對需要鼓勵和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財政投入的力度，或者實行財政補(bǔ)貼，通過財政資金的示范和鼓勵引導(dǎo)社會資金的流入;二是通過制定合理的財政稅收政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動，如通過實行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資源流入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補(bǔ)存在的市場失靈，它不能代替市場機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，更不能干擾正常的市場規(guī)則和市場運行，以免對市場效率造成傷害。
(5)提高社會生活質(zhì)量
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個人消費需求的實現(xiàn)，更重要的是社會的共同消費需求的實現(xiàn)。社會共同的消費需求，包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此，社會共同消費需求的滿足程度，即為社會生活質(zhì)量的水平。財政政策把社會生活質(zhì)量作為政策目標(biāo)之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會公共設(shè)施的投資，提高公共福利的服務(wù)水平，對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實施多種補(bǔ)貼等。
我國財政政策目標(biāo)實現(xiàn)的途徑
實現(xiàn)財政政策目標(biāo)關(guān)鍵是要最大限度的增加就業(yè)，盡管這方面工作難度很大，還有許多問題需要研究，但結(jié)合我國人口多的特點和國外就業(yè)經(jīng)驗，重點還應(yīng)從勞動供求兩方面著手。
一方面，從勞動需求方面來看:在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定出現(xiàn)衰退時，政府可通過積極的財政政策增支減收來刺激廠商投資，從而引起總需求增加，進(jìn)而帶動勞動需求增加。在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時，政府則可通過穩(wěn)健的財政政策努力做好以下三項工作:
一是加強(qiáng)對小型企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營的扶持。支持自我創(chuàng)業(yè)有利于減少失業(yè)。據(jù)調(diào)查:美國高中生中，想自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板的占學(xué)生人數(shù)的70%，而英國只占33%.這種差距可在一定程度解釋為何美國的失業(yè)率比英國低。一個社會愿意當(dāng)老板的入越多，自我就業(yè)的人越多，失業(yè)率自然就低。支持小企業(yè)經(jīng)營也有利于增加就業(yè)。中外經(jīng)驗都表明:小企業(yè)占一國總產(chǎn)出的比重不大，但吸收的勞力卻占一國總就業(yè)中的比重非常大。因此從實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會和諧的角度出發(fā)，增加就業(yè)要求政府應(yīng)"抓小放大"。在美國在小企業(yè)中就業(yè)的人員占整個就業(yè)的70%，美國的《財富》500強(qiáng)企業(yè)自1970年開始，提供的就業(yè)崗位就開始逐年下降，其減少的崗位大多被小企業(yè)所彌補(bǔ)，因此政府解決就業(yè)的重點就是"抓小放大"，就業(yè)問題并不突出的發(fā)達(dá)國家尚且如此，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的我國，政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念做到"抓小放大"。
二是加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的支持。由服務(wù)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，大多也屬勞動密集型生產(chǎn)，資本難以替代勞動，可吸收大量勞力，而且服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品需求較為穩(wěn)定，受經(jīng)濟(jì)周期的影響較小，因而對穩(wěn)定一國就業(yè)特別是減少周期性失業(yè)效果更好，因此無論是出于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定還是社會和諧，政府都應(yīng)該給予更多的支持。
三是加強(qiáng)制造業(yè)資本的就業(yè)。減少資本閑置短期就可吸收更多的勞力，而且從長遠(yuǎn)看，由于資本就業(yè)率高，提高了資本的收益率，如此又會導(dǎo)致未來更多的投資，從而吸收更多的勞力。這里不能依靠高科技企業(yè)解決就業(yè)問題，這一方面是高科技企業(yè)大多壽命較短，在美國一般為5年，另一方面是吸收勞力較少，其就業(yè)人數(shù)還不到全部就業(yè)人數(shù)的1/8.而且發(fā)展也不比制造業(yè)快，據(jù)美國芝加哥的《企業(yè)》雜志每年100家盈利最好企業(yè)的評選，一半以上是制造業(yè)，只有不到1/4的是高科技。
另一方面，從勞動供給方看:政府可通過財政收支，保證勞動的有效供給，具體表現(xiàn)為:一是提供免費的職業(yè)培訓(xùn)和教育，使勞動者掌握一門符合市場需求的就業(yè)技能;二是向勞動者提供就業(yè)信息，建立免費的勞動力市場。要加強(qiáng)供求雙方的信息溝通，使技能與崗位相適應(yīng)，從而最大程度的減少結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)。
政府只有在勞動供求兩方面雙管齊下，才可更好的實現(xiàn)充分就業(yè)，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，切實構(gòu)建出一個和諧社會--一個大多數(shù)人能夠分享社會進(jìn)步和發(fā)展，自由、公正、安定、富裕的社會。
我國財政政策目標(biāo)存在的現(xiàn)實問題
在我國財政政策的設(shè)計和實施中，存在的最突出的問題就是目標(biāo)設(shè)定欠合理，政策始終是以經(jīng)濟(jì)增長多少為目標(biāo)，結(jié)果經(jīng)濟(jì)是增長了，但財政政策的直接目的和最終目的并未完全達(dá)到。
1.經(jīng)濟(jì)自身并未穩(wěn)定。多年來政府的財政政策始終是以增長為目標(biāo)，而且目標(biāo)值還訂得很高，實際通過政策實施每年的增長也都在7%以上(見表1)，增長目標(biāo)確實是實現(xiàn)了，但與此同時失業(yè)率卻呈逐年上升之勢(見表1)，一般認(rèn)為由于統(tǒng)計上的原因，實際失業(yè)率可能比上述數(shù)字還要高。這表明增長與就業(yè)脫節(jié)，產(chǎn)出增加并未帶動就業(yè)相應(yīng)的增加，這點也可用描述產(chǎn)出和就業(yè)關(guān)系的就業(yè)彈性變化來證明。據(jù)夏麗的研究:1986-2000年間我國就業(yè)彈性不斷下降。1986-1990年間GDP年均增長為7.9%，就業(yè)彈性為 0.308，經(jīng)濟(jì)增長1%帶動就業(yè)的增加為360萬人。而1996-2000年間的平均增長8.3%，就業(yè)彈性為0.138，也就是說經(jīng)濟(jì)增長帶動的就業(yè)增加僅為97萬人，增長對就業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限，這種實證分析也表明增長帶動就業(yè)的增加呈遞減之勢?？梢妸W肯定理在我國也不符合現(xiàn)實。因此企圖單純通過增加 GDP來解決就業(yè)問題是不符合理論和實際的。經(jīng)濟(jì)增長不僅未能解決失業(yè)問題，而且導(dǎo)致商品市場上80%的商品生產(chǎn)過剩，說明我國經(jīng)濟(jì)自身還缺乏穩(wěn)定性。
2.社會整體和諧有待加強(qiáng)。客觀地說，隨著我國經(jīng)濟(jì)高速增長，國民也從中獲益不少，但由于增長與就業(yè)不同步，實際失業(yè)率居高不下，相應(yīng)也引發(fā)許多社會問題，影響到社會安定。財政政策的效果距離社會總目標(biāo)的實現(xiàn)還有較大差距，經(jīng)濟(jì)增長并未導(dǎo)致社會全面和諧。
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