核心提示：黨的十八大提出，要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。

    我市從2009年開始，在實踐中探索形成了以村里的事黨組織要引領，村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督、要滿意為主要內(nèi)容的“六要”群眾工作法。從這一工作法推行的效果來看，能較好地破解新形勢下農(nóng)村基層組織建設和黨風廉政建設的難題，提升黨組織服務群眾的功能，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村科學發(fā)展和社會穩(wěn)定。

    基層干部群眾稱贊，“六要”群眾工作法根植于鄉(xiāng)土、發(fā)源于群眾、提煉于實踐、凝聚于民智，是貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的好方法，是新形勢下農(nóng)村黨組織服務群眾的好機制。

    核心：村里的事黨組織要引領

    如何發(fā)揮村黨組織在村級事務中的引領作用，實現(xiàn)黨建富民強村，讓廣大村民共享發(fā)展成果？順昌縣城東村黨支部的做法是：“統(tǒng)籌集體資金，以投資購置保值商業(yè)性房產(chǎn)，逐步擴大村集體固定資產(chǎn)規(guī)模，以資產(chǎn)換效益，大幅提高村財收入水平”。幾年前，在村黨支部的提議下，經(jīng)村民代表會通過，村里順利競拍到了繁華地段的華昌友誼商場。如今店鋪價值已達1200萬元以上，每年為村財增加收入25萬元。近年來，城東村黨支部通過加強領導，落實民主理財，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟實力。目前，村集體固定資產(chǎn)凈值總額達3500萬元，村財每年收入130萬元以上。

    和城東村一樣，我市各村將村黨組織的引領作用體現(xiàn)到“征求意見、議事決策、任務分解、公開承諾、組織實施、考評獎懲”的全過程，實現(xiàn)村里的重大事項在黨組織領導下，按照規(guī)定的村民自治程序進行民主決策和組織實施。積極采取入戶宣傳、說服教育、典型示范等方式，加大引導力度，把村民的思想認識統(tǒng)一到貫徹落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，確保了村黨組織在農(nóng)村中的領導核心地位。

    基礎：村里的事村民要知道

    “以往村里修個路、承包個水渠什么的，我們都不知道是怎么開支的，現(xiàn)在好了，我們不僅每月在公開欄里看得清楚明白，還有參與招投標的監(jiān)督權呢。”邵武市下沙鎮(zhèn)下沙村劉大爺高興地說。該村近年來完善村務、財務公開制度，特別是對村財實行流水賬公開，每月15日都將村財收支情況在村務公開欄和戶代表議事點公開，有效解決了以往村財不夠公開、不夠透明的問題。

    我市在推行“六要”群眾工作法中，把抓好村財村務公開作為重要的基礎性工作。具體工作中，實行村財“三看”公開，將公開內(nèi)容從會計科目公開拓展到出納流水賬公開，讓群眾看得懂；公開時間從一季一公開改為一月一公開，讓群眾看得早；公開地點從在村務公開欄公開擴大到戶代表議事點公開，讓群眾看得見。對重大村務實行全程公開，對村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、土地征用補償及分配等單項工作，按照工作進展情況適時公開，實現(xiàn)從定期公開向隨時公開轉(zhuǎn)變，確保了村民的知情權。
    前提：村里的事村民要參與

    對涉及村民切身利益的事項，在事前事中廣泛征求村民意見，確保村民利益訴求得到充分表達，保障村民的參與權，這是“六要”群眾工作法的前提。我市推行重大村務理事會制度，由村民代表會議或戶代表會議推選出群眾代表組成理事會，具體組織或參與實施重大村務。健全征求意見制度，采取在戶代表議事點或向農(nóng)戶發(fā)放征求意見表、設立征求意見箱、村民代表（聯(lián)戶代表）聯(lián)系戶代表等形式，及時收集和掌握群眾所思、所想、所急、所盼。依法制定村規(guī)民約，規(guī)范村民行為。

    2010年6月我市遭受歷史罕見的洪澇地質(zhì)災害，災后重建任務十分艱巨。我市在每個災后集中重建點均成立由重建戶組成的理事會，全程參與規(guī)劃選址、戶型選擇、征地拆遷、工程監(jiān)督、房屋分配等工作，各個環(huán)節(jié)工作充分聽取重建戶意見，發(fā)揮重建戶主體作用，嚴格按照民主程序辦事。在短短的一個半月時間里，全面完成全市91個災后集中重建點的規(guī)劃選址、征地報批等前期準備工作，災后重建有序推進。2011年春節(jié)前，全市10530戶農(nóng)村住房災后重建戶基本搬入新居，創(chuàng)造了重建速度、群眾滿意兩個新記錄。

    關鍵：村里的事村民要做主

    浦城縣石陂鎮(zhèn)布墩村計劃修建村民籃球場，因事先與村民特別是被征地村民溝通不夠，群眾意見不統(tǒng)一，有的認為村干部是為了從中謀取個人私利，有的對建籃球場的意義認識不到位，有的擔心自己土地被征會吃虧。因此，球場用地一時難落實，建設進展受阻。之后，村兩委根據(jù)村民的建議，決定將是否建籃球場交由村民自己定，并將事由、資金來源、建設方式等告知村民，發(fā)動全體村民參加討論。在此基礎上，召開戶代表會議進行討論決定，結果絕大部分村民表示贊同，之前有抵觸情緒的群眾也改變態(tài)度，項目順利啟動。

    為了真正做到科學決策、民主決策，確保村民決策權的有效落實，我市在推行“六要”群眾工作法中，全面實行戶代表會議制度，即以本村家庭戶為單位，依法推選產(chǎn)生戶代表，由全村戶代表組成戶代表會議，討論決定村里重大事務。推行重大村務決策聽證制度，通過召開民主聽證會的形式，充分聽取農(nóng)民群眾對涉及切身利益的重大事項的意見和建議。根據(jù)村務的輕重緩急，分別由村兩委會議、村民代表會議或戶代表會議、村民會議集體決策，真正實現(xiàn)了“為民作主”向“由民作主”的改變。

    保證：村里的事村民要監(jiān)督

    延平區(qū)西芹鎮(zhèn)建立村集體“三資”監(jiān)管制度，成立招投標委托中心后，坑布村3108畝山林由村里委托中心進行公開招投標，村民在本村會議室通過視頻遠程監(jiān)督，最終中標價比評估價整整高出200萬元，相當于每個村民增加了1000元的收入。群眾說：“現(xiàn)在的村干部是清清白白干事，真心為民辦事。”
    在實施“六要”群眾工作法中，我市健全村集體“三資”管理制度，推進村賬托管、村級招投標委托、村集體資產(chǎn) “臺賬式”管理，進一步加強對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，健全各項監(jiān)督制度，依法依章對村級重大事項決策程序和落實情況、村務公開情況、民主理財情況、村民自治章程和村規(guī)民約執(zhí)行情況及廉潔自律情況等進行監(jiān)督，并積極暢通村民參與村務監(jiān)督的渠道，保障了村民的監(jiān)督權。

    目的：村里的事村民要滿意

    百花路道路工程是武夷山市區(qū)建設重點項目，需征地104.6畝，其中，新豐街道五里村五里庵村民小組的征地工作任務最為艱巨。為了保證道路工程能按時動工，新豐街道、五里村干部以入戶“拉家常”的形式，將國家政策法規(guī)、項目發(fā)展前景，用通俗語言和真實的例子解釋給群眾聽，并認真記錄下談話中群眾反映的相關問題，對他們所思、所急的問題，認真加以研究分析，及時給予解決，讓群眾切身感受到開路將帶給百姓的實惠。正是這種進民居、拉家常的零距離接觸，讓百姓們敞開了心扉，讓一直困擾轄區(qū)內(nèi)居民的征地問題，由之前的不理解到理解，之前的想不通到能想通，極大地促進了百花路的建設，圓滿完成了武夷山市定下的和諧征地目標。村民馬連戰(zhàn)說：“在百花路征地的日子里，街道、村干部走了好多趟，常常和我們坐在一起講事實、講道理，讓我們明白開路是公益事業(yè)，是大家的事。就是這種工作做到家的勁兒，讓我們很感動，為了市區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展，這字應該簽！”

    如今，“我和百姓拉家常”活動已在我市全面開展，成為廣大黨員干部下基層、解民憂、促發(fā)展的重要載體。同時，我市堅持以群眾滿意為第一標準，全面推行為民服務全程代理制，為群眾提供無償、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。結合落實村兩委履職承諾制，認真開展村兩委班子及其成員年度考評工作，將村級組織和村干部的工作成效交由村民評判，保障村民的評判權。

    一份耕耘、一份收獲。我市推行“六要”群眾工作法以來，在推動農(nóng)村科學發(fā)展、服務農(nóng)民群眾、推進基層民主建設、加強基層組織等方面取得了明顯成效。村兩委干部在2012年年度考評中，被評為“優(yōu)秀”、“稱職”的占96%，其中優(yōu)秀的占55.8%；因村財村務引發(fā)信訪占信訪比例從2005年的21.6%下降到2012年的3.86%；近三年來村級組織作出重大事務決策1.6萬次，服務群眾13.5萬人次，解決實際問題2.1萬件。浦城縣布墩村黨支部書記卜水松說：“實施‘六要’群眾工作法，村民廣泛參與村務，看起來村支部書記權力變小了，實際上是集中了村民的智慧，我們的力量增大了，群眾工作好做了，威信也更高了。”