廣西來(lái)賓市立法條例
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廣西來(lái)賓市立法條例最新版
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范本市的立法活動(dòng)，完善立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)本市法治建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)立法法》《廣西壯族自治區(qū)立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止和解釋，適用本條例。
第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的基本原則，在不與憲法、法律、行政法規(guī)和自治區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的前提下，依照法定權(quán)限和程序，開(kāi)展地方立法活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。
第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第五條 立法工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)預(yù)算。
第二章 立法權(quán)限
第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī):
(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、自治區(qū)地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實(shí)際情況作出具體規(guī)定的事項(xiàng);
(二)除《中華人民共和國(guó)立法法》第八條規(guī)定的事項(xiàng)以外，國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)、自治區(qū)尚未制定地方性法規(guī)，根據(jù)本市具體情況需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng);
(三)屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。
法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過(guò)。
第八條 在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。
第九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)，須報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。
第三章 立法準(zhǔn)備
第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。
第十一條 常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃編制的具體工作。
第十二條 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)遵循突出重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急、量力而行、積極而為的原則，認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性和針對(duì)性。每屆常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在任期第一年完成本屆立法規(guī)劃的編制，每年第一季度完成年度立法計(jì)劃的編制。
立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的制定、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，在征求自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)意見(jiàn)后，由主任會(huì)議通過(guò)并向社會(huì)公布。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照常務(wù)委員會(huì)的要求，采取聽(tīng)取匯報(bào)、專項(xiàng)檢查等方式督促立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的落實(shí)。
第十三條 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)公開(kāi)征集立法項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。
本市其他國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、其他組織和公民可以向常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)立法項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。
提出立法項(xiàng)目建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，內(nèi)容主要包括地方性法規(guī)名稱、必要性、立法依據(jù)，需要解決的主要問(wèn)題和擬采取的對(duì)策及可行性等。
第十四條 常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市人民政府有關(guān)部門、專家對(duì)立法項(xiàng)目建議進(jìn)行研究、論證、評(píng)估，并征求常務(wù)委員會(huì)組成人員、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、縣(市、區(qū))人民政府意見(jiàn)后，形成立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃初稿，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)后，由主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)各有關(guān)機(jī)關(guān)和組織執(zhí)行并向社會(huì)公布。
列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上從立法規(guī)劃中產(chǎn)生。年度立法計(jì)劃需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)征求意見(jiàn)后，由主任會(huì)議決定。
第十五條 列入年度立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案一般由市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者由主任會(huì)議決定，委托有關(guān)專家、教育科研單位、社會(huì)組織起草。
起草單位應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案，并報(bào)送有關(guān)的專門委員會(huì)及常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)。
第十六條 起草單位在起草地方性法規(guī)草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)草案規(guī)范的主要問(wèn)題或者涉及到的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。對(duì)涉及重大利益調(diào)整的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)由公民、法人和其他組織參加的座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，征求意見(jiàn)。
第十七條 有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與立法項(xiàng)目的調(diào)研、起草、論證等相關(guān)工作，了解起草工作的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，與起草單位及時(shí)溝通、交換意見(jiàn)。
第十八條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議、市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)。
第十九條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)附有法規(guī)草案文本、法規(guī)草案說(shuō)明，以及就法規(guī)草案各條款的立法依據(jù)、事實(shí)、理由等作出詳細(xì)說(shuō)明的材料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對(duì)照文本。
法規(guī)草案說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容:
(一)制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性、依據(jù);
(二)主要內(nèi)容;
(三)法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)、部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定及理由;
(四)行政執(zhí)法主體的職責(zé)和職權(quán)劃分等重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理情況;
(五)設(shè)立行政許可、行政強(qiáng)制等重大行政措施的必要性、合理性、可行性和可能產(chǎn)生的影響，以及論證聽(tīng)證情況;
(六)聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況;
(七)其他應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明的情況。
向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的相關(guān)材料進(jìn)行審查。報(bào)送的相關(guān)材料不符合前兩款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求提案人補(bǔ)充完善。
第二十條 提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議前，對(duì)法規(guī)案中有關(guān)執(zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限劃分等問(wèn)題做好協(xié)調(diào)工作。對(duì)與部門規(guī)章、自治區(qū)人民政府規(guī)章不一致的規(guī)定做好充分論證工作。
第二十一條 根據(jù)年度立法計(jì)劃安排提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議的法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)按照年度立法計(jì)劃確定的時(shí)間提出，不能按時(shí)提出的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向主任會(huì)議說(shuō)明理由。
第二十二條 市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好立法調(diào)研活動(dòng)。
立法調(diào)研分為立法審議項(xiàng)目調(diào)研和立法調(diào)研項(xiàng)目調(diào)研兩類。開(kāi)展立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的常務(wù)委員會(huì)組成人員和市人民代表大會(huì)代表參加。
第四章 市人民代表大會(huì)立法程序
第二十三條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。
第二十四條 十名以上市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交由有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第二十五條 向市人民代表大會(huì)提出的法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的，由常務(wù)委員會(huì)或者提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。
常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求市人民代表大會(huì)代表、駐本市自治區(qū)人民代表大會(huì)代表和駐本市全國(guó)人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋。
第二十六條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的十五日前，將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。
第二十九條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。
第三十條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。
第三十一條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。
第三十二條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。
第三十三條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
第五章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法程序
第三十四條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議、市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名可以作為提案人向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出屬于常務(wù)委員會(huì)職權(quán)范圍的法規(guī)案。
第三十五條 常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。
市人民政府、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，可以要求提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出，也可以退回提案人作其他處理。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。
專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前，將法規(guī)草案及相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。
第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，聽(tīng)取有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)，由分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的審議報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。
常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)作關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。
第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)過(guò)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見(jiàn)比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后即交付表決。
經(jīng)常務(wù)委員會(huì)一次審議即交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。
經(jīng)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議交付表決的法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告。
第三十九條 常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。
常務(wù)委員會(huì)分組審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第四十條 向常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，交由有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審議的，有關(guān)的專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個(gè)月內(nèi)完成審議，并提出審議意見(jiàn)。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或?qū)徸h結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。
法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。
第四十二條 專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。
第四十三條 在審議法規(guī)案的過(guò)程中，專門委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。
第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門、組織和專家征求意見(jiàn)，將意見(jiàn)整理后送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
第四十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。收集到的意見(jiàn)由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究處理。
第四十六條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。
第四十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)草案的審議即行終止。
第四十八條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員審議的意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
表決前，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向全體會(huì)議作法規(guī)草案修改情況的說(shuō)明。
法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。
單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
第四十九條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第五十條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議三次會(huì)議審議后，仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)進(jìn)一步審議。
暫不付表決的法規(guī)案，經(jīng)過(guò)修改或者協(xié)調(diào)，法規(guī)草案中的重大問(wèn)題得到解決的，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議或者交付表決。繼續(xù)審議的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)下一次常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。
第五十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問(wèn)題存在較大原則分歧意見(jiàn)而擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。
第六章 法規(guī)的報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)與公布
第五十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)，由常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)法規(guī)的書(shū)面報(bào)告、法規(guī)文本及其說(shuō)明和有關(guān)資料的準(zhǔn)備和報(bào)送工作，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第五十三條 審議通過(guò)后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，需要修改的，按照以下規(guī)定辦理:
(一)屬于一般性條款修改的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)修改后報(bào)主任會(huì)議決定，重新報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn);
(二)屬于管理體制、先行先試等重要條款和核心制度修改的，由主任會(huì)議決定申請(qǐng)撤回，并依照本條例規(guī)定的程序重新提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)審議。
市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)需要修改的，授權(quán)常務(wù)委員會(huì)按照前款規(guī)定辦理。修改內(nèi)容向下一次市人民代表大會(huì)報(bào)告。
第五十四條 經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)在批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、來(lái)賓人大網(wǎng)和《來(lái)賓日?qǐng)?bào)》上發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起及時(shí)將有關(guān)材料送自治區(qū)人大會(huì)備案。
公布法規(guī)、報(bào)送法規(guī)備案材料的具體工作由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第七章 法規(guī)的解釋、修改與廢止
第五十五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)解釋:
(一)地方性法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。
第五十六條 市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣(市、區(qū))人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出地方性法規(guī)解釋要求。
第五十七條 需要對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行解釋的，解釋草案由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)的專門委員會(huì)研究擬訂，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不需要進(jìn)行解釋的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)擬訂不予解釋的意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議決定后答復(fù)。
第五十八條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。
第五十九條 地方性法規(guī)解釋草案表決稿，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布，并在作出解釋后三十日內(nèi)報(bào)自治區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)備案。
第六十條 常務(wù)委員會(huì)對(duì)地方性法規(guī)的解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。
第六十一條 對(duì)地方性法規(guī)適用中的具體問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)的，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)研究答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)重要問(wèn)題的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)主任會(huì)議審定。
第六十二條 法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。
法制委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。
第六十三條 本市地方性法規(guī)的修改和廢止，適用本條例規(guī)定的制定程序。
已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止、所規(guī)范的社會(huì)實(shí)際情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
地方性法規(guī)部分條文被修改的，必須公布新的法規(guī)文本。
第八章 其他規(guī)定
第六十四條 在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第六十五條 市人民政府規(guī)章的制定程序按國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)，報(bào)國(guó)務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，同時(shí)報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和自治區(qū)人民政府備案。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)章的審查，依照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六十六條 地方性法規(guī)規(guī)定明確要求市人民政府對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市人民政府未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。
第六十七條 市人民代表大會(huì)有關(guān)的專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第六十八條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在立法的立項(xiàng)、起草、審議等過(guò)程中開(kāi)展立法工作協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，根據(jù)需要征求政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)建議。
第六十九條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)立法工作需要，按照專業(yè)門類健全、知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、人員規(guī)模適度的原則，建立立法咨詢專家顧問(wèn)庫(kù)。專門委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)送法規(guī)草案，邀請(qǐng)參加立法調(diào)研、論證、起草等多種形式，聽(tīng)取立法專家顧問(wèn)的意見(jiàn)。
第七十條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法工作需要建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取基層的意見(jiàn)。
第七十一條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在立法過(guò)程中的相關(guān)調(diào)研、評(píng)估等活動(dòng)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
第九章 附則
第七十二條 本條例自公布之日起施行。
立法現(xiàn)代機(jī)制
現(xiàn)代社會(huì)，各國(guó)的立法權(quán)一般都是掌握在議會(huì)，各國(guó)的議會(huì)制度也不相同。三權(quán)分立的國(guó)家，議會(huì)單獨(dú)掌握立法權(quán)。議會(huì)除了具有立法權(quán)外，通常都具有運(yùn)用稅款的權(quán)力。兩院制的議會(huì)制度國(guó)家，一般下院掌握最根本的賦稅權(quán)，能以否決政府財(cái)政預(yù)算的方式控制稅款的運(yùn)用。
在美國(guó)，立法權(quán)和行政權(quán)完全分離，互不干涉，互相牽制，各自單獨(dú)選舉。行政權(quán)首腦 - 總統(tǒng)對(duì)立法有部分否決權(quán)，但如果經(jīng)議會(huì)2/3多數(shù)通過(guò)，總統(tǒng)無(wú)權(quán)干涉。經(jīng)常有總統(tǒng)的反對(duì)派掌握議會(huì)多數(shù)的情況。
在日本，議會(huì)多數(shù)黨首自動(dòng)接管行政權(quán)，擔(dān)任首相，所以行政和立法互相配合。要犯了錯(cuò)誤，大家一起下臺(tái)。
荷蘭女王不僅是禮儀元首，尚掌握部分立法權(quán)。
芬蘭總統(tǒng)不僅是行政機(jī)構(gòu)首腦，也掌握部分立法權(quán)。
中華人民共和國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)構(gòu)，而且是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌握任命行政長(zhǎng)官- 和司法長(zhǎng)官的權(quán)力，但不單獨(dú)掌握全部立法權(quán)，行政機(jī)構(gòu) - 政府也有部分立法權(quán)，在一定范圍內(nèi)可以單獨(dú)頒布具有法律效力的規(guī)章。
院制
現(xiàn)時(shí)大部份國(guó)家的議會(huì)都可分為兩院制或一院制兩種。兩院制的來(lái)源通常有兩種：英國(guó)式或美國(guó)式。英國(guó)式是源于英國(guó)國(guó)會(huì)建立初期，貴族和平民的利益無(wú)法平衡，于是設(shè)立由貴族組成的上議院和以平民組成的下議院以互相制衡。美國(guó)式是源于合并成美國(guó)的州份各有自己的淵源和文化，為避免人口多的州份侵害人口少的州份的利益，于是設(shè)立參議院，各州不論人口均派有兩名代表，以平衡以人口比例分配的眾議院。一院制的好處則是簡(jiǎn)單，實(shí)行的多是人口少的國(guó)家。
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