【內(nèi)容提要】文章通過(guò)對(duì)部分省市公共圖書(shū)館制度性收費(fèi)的調(diào)查，介紹了當(dāng)前收費(fèi)的現(xiàn)狀，并分析了這些收費(fèi)的合理性和合理范圍。最后對(duì)制度性收費(fèi)的完善提出了建議。

【摘 要 題】事業(yè)改革與發(fā)展

【關(guān) 鍵 詞】公共圖書(shū)館/收費(fèi)/制度

【正 文】
　　　　1　制度性收費(fèi)的概念和目的

圖書(shū)館制度性收費(fèi)，是指為了防止資源濫用和有效管理圖書(shū)館，圖書(shū)館從制度安排上確定的一些項(xiàng)目的收費(fèi)。圖書(shū)館這部分收費(fèi)源于一種制度安排和規(guī)定，并在圖書(shū)館的各種規(guī)章制度中得到體現(xiàn)。所以就稱(chēng)為制度性收費(fèi)[1]。制度性主要包括辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、超期滯還費(fèi)、賠償金等。圖書(shū)館作為公共物品向公眾提供，每個(gè)讀者都有權(quán)享用圖書(shū)館資源。由于人性中的弱點(diǎn)，每個(gè)人都希望追求利益最大化，如果不對(duì)讀者的行為進(jìn)行一定的制約，會(huì)導(dǎo)致資源濫用，而產(chǎn)生“公地悲劇 ”。因而需要通過(guò)收費(fèi)對(duì)讀者的一些行為進(jìn)行約束，達(dá)到有效管理、保障公眾利益的目的。

　　　　2　制度性收費(fèi)的現(xiàn)狀

筆者通過(guò)上訪國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館的網(wǎng)站，在“讀者指南”等欄目下對(duì)圖書(shū)館的制度性收費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查，部分圖書(shū)館的收費(fèi)情況如表1、表2、表3所示。
表1　部分省市圖書(shū)館的收費(fèi)情況
辦證費(fèi) 押金 超期滯還費(fèi)（冊(cè)/天）
年度
普通借 （臨時(shí)） 注冊(cè)費(fèi) 中外文或 外文或
閱證 閱覽證 （驗(yàn)證費(fèi)） 中文書(shū)籍 參考類(lèi) 中文 參考類(lèi)
書(shū)籍
北京市圖書(shū)館 10元 2元/天 10元 50-500/3-5冊(cè) 0.2元
杭州市圖書(shū)館 15元 15元 100元/3冊(cè) 0.1元
湖北省圖書(shū)館 5元 5元/月 10元 100元/4冊(cè) 200元/4冊(cè) 0.2元
深圳市圖書(shū)館 20元 10元 100元/2冊(cè) 200元/2冊(cè) 0.3元
廈門(mén)圖書(shū)館 5元 100元/3冊(cè) 0.1元
30元-100
南寧市圖書(shū)館 10元 元/1-3冊(cè) 0.1元
湖北省圖書(shū)館 15元 5元/月 10元 100元/4冊(cè) 200元/4冊(cè) 0.2元
湖南省圖書(shū)館 15元 8元 100元/3冊(cè) 0.1元 0.5元
10元 10元/月
陜西省圖書(shū)館 30元/年 25元 100元/2冊(cè) 400元/3冊(cè) 0.1元 0.2元
哈爾濱市圖書(shū)館 5元 50元/3冊(cè) 0.1元
蘭州市圖書(shū)館 10元 50元/2冊(cè) 0.5元

表2　部分省市圖書(shū)館的圖書(shū)館遺失賠償收費(fèi)情況
圖書(shū)遺失賠償倍率 加工費(fèi)（技術(shù)處理費(fèi)）
首都圖書(shū)館 原書(shū)2-3倍 5元
南寧市圖書(shū)館 2-100倍（中文圖書(shū)）
3-100倍（外文圖書(shū)）
湖南圖書(shū)館 2倍（一般借閱文獻(xiàn)）
5倍（參考性圖書(shū)） 10元
10倍（保存性文獻(xiàn)）
哈爾濱市圖書(shū)館 3-10倍
深圳市圖書(shū)館 10倍 （1990年以前出版文獻(xiàn)）
5倍 （1990年以后出版文獻(xiàn)）
廈門(mén)圖書(shū)館 20倍賠償（1949年以前）
10-20倍賠償（1950年至1989年）
2-5倍賠償（1990年以后）

表3　部分省市圖書(shū)館的收費(fèi)優(yōu)惠政策
杭州市圖書(shū)館 市區(qū)非農(nóng)低保家庭、困難家庭免費(fèi)辦理，60周歲以上老人、30年教齡、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象可辦優(yōu)惠證，一年一證5元。
上海圖書(shū)館 凡持有老年優(yōu)待證、離休證、殘疾證可免證入室閱覽。
云南省圖書(shū)館 年滿60歲的讀者（持身份證）可辦理免費(fèi)閱覽證。
湖南圖書(shū)館 持有老年證和殘疾證的讀者免年注冊(cè)費(fèi)。
陜西圖書(shū)館 對(duì)于持殘疾證的殘疾讀者、年滿65周歲的老年讀者免收借閱注冊(cè)費(fèi)。
哈爾濱市圖書(shū)館 持有《哈爾濱市老年人優(yōu)待證》的讀者可免收工本費(fèi)。

通過(guò)調(diào)查，筆者對(duì)當(dāng)前圖書(shū)館制度性收費(fèi)的現(xiàn)狀有如下了解：
（1）圖書(shū)館讀者證的類(lèi)型可謂種類(lèi)繁多，在不同圖書(shū)館，讀者證大概分為借書(shū)證和閱覽證：中文借閱證和中外文借閱證、普通借閱證和參考借閱證、普通借閱證和通用借閱證。在實(shí)行一卡通的圖書(shū)館則根據(jù)選擇讀者證的功能和等級(jí)交相應(yīng)的費(fèi)用。從調(diào)查來(lái)看，辦證費(fèi)在5-20元之間不等，多數(shù)圖書(shū)館集中在10元和15元。臨時(shí)閱覽證，大多是5元/月，也有圖書(shū)館以閱覽月卡和年卡的形式辦理閱覽證。還有圖書(shū)館閱覽是無(wú)需辦證，完全免費(fèi)的。如杭州市圖書(shū)館可免證閱覽，蘭州市圖書(shū)館、廣東省立中山圖書(shū)館部分閱覽室閱覽不需證件。
（2）大多數(shù)圖書(shū)館在一年后需要驗(yàn)證（注冊(cè)），也要繳納一定的驗(yàn)證費(fèi)（注冊(cè)費(fèi)）。各館驗(yàn)證費(fèi)差距較大，從2元到25元不等。有的圖書(shū)館未設(shè)驗(yàn)證費(fèi)，但在每年注冊(cè)時(shí)須繳納文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)或年度借閱服務(wù)費(fèi)；有的圖書(shū)館雖不需驗(yàn)證，但讀者證在一年后需重新交費(fèi)辦理，所以實(shí)際上都還是要交“年費(fèi)”的。
（3）押金，也稱(chēng)保證金，是根據(jù)借閱冊(cè)數(shù)和書(shū)籍的貴重程度而定。不同的讀者證類(lèi)型押金數(shù)目是不相同的。大多數(shù)圖書(shū)館中文書(shū)籍押金以100元為上限，每?jī)?cè)書(shū)籍押金在30元左右，不超過(guò)50元。參考類(lèi)書(shū)籍和外文書(shū)籍的押金就要高一些，一般在200元以上。每?jī)?cè)書(shū)籍押金在100元左右。還有圖書(shū)館則采取更為靈活的方式，南寧市圖書(shū)館和汕頭市圖書(shū)館就是根據(jù)讀者借閱書(shū)籍的冊(cè)數(shù)確定押金。南寧市圖書(shū)館還規(guī)定，如果所借圖書(shū)價(jià)格超過(guò)借書(shū)證的押金，需根據(jù)所借圖書(shū)的價(jià)值補(bǔ)交一定的臨時(shí)押金，還書(shū)后退回所交押金。
（4）中文書(shū)籍的超期滯納金多為0.1元-0.2元/天，參考和外文類(lèi)圖書(shū)在0.1元-0.5元之間，但多數(shù)圖書(shū)館不超過(guò)0.2元/天。
（5）圖書(shū)遺失賠償金是根據(jù)出版時(shí)間和圖書(shū)類(lèi)別確定的。在省市圖書(shū)館條例法規(guī)中也有相關(guān)規(guī)定。總體上看，珍本書(shū)籍、出版年代久遠(yuǎn)的和英文書(shū)籍賠償金要高些。成套多卷本，遺失其中1冊(cè)或數(shù)冊(cè)，需按全套價(jià)格予以賠償。未標(biāo)明價(jià)格的書(shū)刊資料，參考同類(lèi)書(shū)刊資料的價(jià)格賠償。
（6）大多數(shù)圖書(shū)館都對(duì)特殊人群辦證有一些優(yōu)惠政策（如表3所示）。對(duì)老年讀者和殘疾人讀者都在辦證費(fèi)上有所減免。杭州市圖書(shū)館還對(duì)低保家庭和困難家庭也采取了優(yōu)惠政策。
除此之外，各館由于辦證類(lèi)別上存在一定區(qū)別，對(duì)書(shū)籍的借閱權(quán)限進(jìn)行了細(xì)分，各圖書(shū)館在辦證時(shí)還有一些不同的收費(fèi)項(xiàng)目。如年借閱服務(wù)費(fèi)、圖書(shū)修繕費(fèi)、月度閱覽注冊(cè)費(fèi)、預(yù)付金等五花八門(mén)的收費(fèi)

3　圖書(shū)館制度性收費(fèi)的合理度分析

通過(guò)以上對(duì)圖書(shū)館制度性收費(fèi)目的的分析，已表明了制度性收費(fèi)有一定的合理性。但這種合理性是在一定范圍之內(nèi)的。合理的制度性收費(fèi)可以保障圖書(shū)館的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但一旦超過(guò)界限則會(huì)對(duì)讀者權(quán)益造成侵犯。下面筆者就各類(lèi)型制度性收費(fèi)的合理范圍進(jìn)行具體分析。
　　3.1　辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)
讀者證是讀者借閱的憑證。每個(gè)讀者在辦理借閱證時(shí)都會(huì)耗費(fèi)成本，國(guó)家撥款中并未包括這部分經(jīng)費(fèi)。這部分成本需要由讀者來(lái)負(fù)擔(dān)。所以圖書(shū)館可以向讀者收取一定費(fèi)用作為成本補(bǔ)償。由于證件的成本不同，也使辦證費(fèi)有一定差異。一些讀者證是磁卡形式的，辦證費(fèi)還涵蓋了計(jì)算機(jī)建檔，文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)甚至服務(wù)費(fèi)，比紙本的讀者證的成本就要高一些。
驗(yàn)證費(fèi)又稱(chēng)年度注冊(cè)費(fèi)。一些讀者在辦理借書(shū)證后并不經(jīng)常使用，這給圖書(shū)館的讀者檔案管理工作帶來(lái)不便。驗(yàn)證的目的是定期對(duì)讀者的檔案資料進(jìn)行整理[2]。讀者在驗(yàn)證時(shí)可以將工作調(diào)動(dòng)、地址變更、電話更改等情況告訴工作人員，以便更改計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)。驗(yàn)證要收一定的手續(xù)費(fèi)，但在實(shí)際中，驗(yàn)證費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于手續(xù)費(fèi)。據(jù)悉，圖書(shū)館是將此彌補(bǔ)電費(fèi)或空調(diào)購(gòu)置費(fèi)[3]。過(guò)高的驗(yàn)證費(fèi)失去了驗(yàn)證的真正目的，是有盈利嫌疑的。
筆者認(rèn)為辦證和驗(yàn)證收費(fèi)應(yīng)“就低不就高 ”，向低標(biāo)準(zhǔn)看齊。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，對(duì)于卡式借閱證的最低收費(fèi)是10元，那么在此價(jià)格之上的收費(fèi)是有下調(diào)空間的。紙本式讀者證可控制在5元之內(nèi)。驗(yàn)證費(fèi)各館差別較大，中山市圖書(shū)館僅收2元驗(yàn)證費(fèi)，說(shuō)明驗(yàn)證費(fèi)普遍偏高，一般而言，驗(yàn)證在不換卡的情況下不應(yīng)超過(guò)辦證費(fèi)用。新落成的深圳市圖書(shū)館就計(jì)劃在開(kāi)館之日免收讀者的注冊(cè)費(fèi)[4]。
在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，辦證時(shí)將讀者證進(jìn)行細(xì)分，可以針對(duì)不同的讀者滿足不同的需求（不借書(shū)的讀者可不交押金），但也使辦證手續(xù)更復(fù)雜，借閱權(quán)限加了更多的限制。對(duì)于圖書(shū)館的全部館藏只有持有通用讀者證才能借閱，而辦理通用借閱證的費(fèi)用要高些。還有一些圖書(shū)館將熱門(mén)圖書(shū)抽出，辦熱門(mén)圖書(shū)館借閱證，其辦證費(fèi)或年度注冊(cè)費(fèi)比普通注冊(cè)費(fèi)要高許多。雖然以“集資”方式購(gòu)進(jìn)大量新書(shū)，部分解決了因經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的圖書(shū)陳舊問(wèn)題，但這也使閱覽新書(shū)成為少數(shù)人的特權(quán)，有違平等服務(wù)的原則。這種方式不應(yīng)成為圖書(shū)館服務(wù)的主流和方向。少數(shù)圖書(shū)館的參考閱覽證的辦證費(fèi)和注冊(cè)費(fèi)比普通閱覽證的收費(fèi)高，其合理性也值得質(zhì)疑。雖然參考閱覽室的書(shū)籍較之普通閱覽室珍貴，但對(duì)于辦證和注冊(cè)成本是一樣的，既然閱覽是免費(fèi)的，為什么又存在區(qū)別呢？對(duì)于圖書(shū)館最基礎(chǔ)的借閱服務(wù)，如果以提高辦證費(fèi)或驗(yàn)證費(fèi)的方式，實(shí)際上收取借閱費(fèi)，則是對(duì)基本的免費(fèi)服務(wù)原則的踐踏。
　　3.2　押金
圖書(shū)館收取押金并非一直有之。20世紀(jì)80年代初期在一些圖書(shū)館率先實(shí)行[5]。收取押金的目的主要是為了防止讀者將書(shū)籍占為己有，減少圖書(shū)流失，維護(hù)大多數(shù)讀者的利益。收取押金，是對(duì)讀者的行為進(jìn)行約束。而如果有良好的約束方法，也是不必采取押金這種形式的。如國(guó)外圖書(shū)館，憑有效證件，無(wú)需交押金，就可辦證。這也是建立在國(guó)外良好的信譽(yù)體制基礎(chǔ)上的。如果讀者與圖書(shū)館間有信用關(guān)系，那么圖書(shū)館可以不必收押金。如我國(guó)高校圖書(shū)館，這是因?yàn)樽x者是學(xué)校的學(xué)生，其檔案在學(xué)校人事處，對(duì)讀者本身有一定制約，就不必收押金。
在目前，國(guó)內(nèi)信譽(yù)體制不健全和缺乏約束的條件下，收取押金還是有現(xiàn)實(shí)可行性。在押金的設(shè)定上，應(yīng)以借閱書(shū)籍的數(shù)量的價(jià)值為基本標(biāo)準(zhǔn)。英文書(shū)和參考類(lèi)書(shū)籍較貴，復(fù)本也少一些，押金高一些也可以理解。但應(yīng)把握好“度”，過(guò)高的押金會(huì)將讀者拒之門(mén)外。動(dòng)輒幾百上千的押金更是貧困家庭難以接受的。像汕頭市市圖書(shū)館一樣根據(jù)書(shū)籍多少確定押金也是一種探索。最低押金僅需20元/冊(cè)這樣可以降低押金的門(mén)檻（底線）。但某圖書(shū)館辦理閱覽證也要交20元押金就不太合理了。閱覽不同于外借，圖書(shū)館無(wú)需對(duì)讀者的館外行為約束。
圖書(shū)館在收取押金后，讀者一般不會(huì)頻繁地退證，在一定時(shí)間內(nèi)圖書(shū)館有一定數(shù)量比較穩(wěn)定的暫存資金。但押金是有時(shí)間價(jià)值的，可能存入銀行產(chǎn)生利息，或通過(guò)其他途徑讓資金增值。如果圖書(shū)館將押金的利息用于人員獎(jiǎng)金發(fā)放，顯然是用公眾資金為個(gè)人謀利益。將押金利息取之于民，用之于民無(wú)疑是最好的處理方法。將押金利息用于支付超額的電費(fèi)、空調(diào)購(gòu)置費(fèi)，可以降低其他項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　3.3　超期滯還費(fèi)
超期滯還費(fèi)，又稱(chēng)逾期處理費(fèi)、滯納金、過(guò)期延誤費(fèi)、超期罰款等。在各省市的公共圖書(shū)館條例中都規(guī)定：超過(guò)規(guī)定期限應(yīng)按規(guī)定交納滯還費(fèi)。對(duì)以往的“超期罰款”這一說(shuō)法，許多學(xué)者指出并不合適。因?yàn)椤缎姓幜P法》規(guī)定，只有具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托符合條件的組織，才可以行使行政處罰權(quán)[6]。圖書(shū)館沒(méi)有行政處罰的權(quán)利，稱(chēng)為超期罰款也不合適。從調(diào)查的情況看，現(xiàn)在圖書(shū)館也較少使用這一名稱(chēng)。
收取超期滯還費(fèi)在現(xiàn)階段有其合理性。如果不設(shè)立逾期滯還費(fèi)制度，基于個(gè)人利益最大化的考慮，部分讀者可能會(huì)隨意延長(zhǎng)歸還時(shí)間，這嚴(yán)重妨礙了他人的使用，最終會(huì)使圖書(shū)館難以維持供給。所以這一收費(fèi)制度也是為了加速圖書(shū)的流通，讓有限的圖書(shū)為更多讀者服務(wù)。但從著作權(quán)角度看，就有可能涉嫌侵權(quán)。因?yàn)樗鼘⒆儫o(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)，依照我國(guó)著作權(quán)法第十條該行為已是屬出租行為，未征得著作權(quán)人的許可進(jìn)行盈利便構(gòu)成侵權(quán)。一些圖書(shū)館還將收入用于人員的獎(jiǎng)金發(fā)放，則更是一種明顯的違規(guī)行為。在目前這樣一種情況下，為避免盈利嫌疑，防止侵權(quán)，在費(fèi)用上不得高于出租書(shū)店的租金。從目前的情況看，一般中文圖書(shū)在0.1元/天，英文圖書(shū)不超過(guò)0.2元是合適的。
交納超期滯還費(fèi)這種方法有一定的弊端。對(duì)一些富裕的讀者而言，交納滯還費(fèi)也不足以妨礙其延期占用熱門(mén)的緊俏圖書(shū)，達(dá)不到加速流通的目的。圖書(shū)館如果為了防止讀者超期不還書(shū)，在超期行為的處理上可以采用除經(jīng)濟(jì)處罰以外的方法。在高校館，讀者即學(xué)生與圖書(shū)館是有一定約束關(guān)系的（學(xué)生的檔案在人事處），可以對(duì)讀者的信用做記錄，對(duì)信用差者減少借閱權(quán)限。當(dāng)然，大多數(shù)讀者還是愿意到期還書(shū)的，圖書(shū)館在強(qiáng)調(diào)讀者應(yīng)盡的按時(shí)還書(shū)義務(wù)時(shí)，也不應(yīng)忽略自己催繳的義務(wù)。為減少讀者無(wú)意的超期行為，圖書(shū)館可在還書(shū)日期前對(duì)讀者進(jìn)行提醒，通過(guò)郵寄或email發(fā)放催書(shū)單或電話催書(shū)。如美國(guó)紐約公共圖書(shū)館，書(shū)籍如不能按期收回，圖書(shū)館就會(huì)寄去兩封提醒信[7]。對(duì)國(guó)內(nèi)圖書(shū)館而言，這些雖然會(huì)讓圖書(shū)館耗費(fèi)成本，但從總體上看，為讀者減少了經(jīng)濟(jì)損失，也減少了圖書(shū)館丟失圖書(shū)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上是收益大于成本的。深圳圖書(shū)館為滯還費(fèi)設(shè)了最高20 元的限額，實(shí)際上也是防止讀者遭受更大的損失，盡到督促的義務(wù)。近期濟(jì)南市圖書(shū)館也開(kāi)通了短信服務(wù)，其中一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容就是圖書(shū)到期短信提示[8]。這對(duì)減少讀者的超期行為進(jìn)行了有益的探索。
　　3.4　賠償金
賠償金包括圖書(shū)遺失賠償金、圖書(shū)污損賠償金。如果讀者在書(shū)籍遺失后不能購(gòu)買(mǎi)到相同的圖書(shū)，就需支付圖書(shū)遺失賠償金，用于補(bǔ)償書(shū)籍的價(jià)值。在確定讀者賠償?shù)膬r(jià)格時(shí)應(yīng)綜合考慮諸多因素。購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)尚能購(gòu)買(mǎi)得到的書(shū)籍，圖書(shū)館需要付出額外的時(shí)間和交易成本，如果是零購(gòu)，也不能獲得批量購(gòu)買(mǎi)的折扣，而且隨著物價(jià)的上漲，書(shū)籍的時(shí)價(jià)與定價(jià)又大不相同。如80年代購(gòu)買(mǎi)的書(shū)籍定價(jià)僅為幾角錢(qián)，而現(xiàn)在的價(jià)格則己大幅上升。所以從這個(gè)意義上說(shuō)處以高于幾倍的賠償是有其合理性的。而且對(duì)于在市面上已難以購(gòu)買(mǎi)或特別珍貴的圖書(shū)，不排除讀者為將書(shū)籍占有而謊稱(chēng)書(shū)籍遺失。圖書(shū)館遺失這類(lèi)書(shū)，難以補(bǔ)充館藏，對(duì)圖書(shū)的流通和館藏的完整性無(wú)疑有較大的影響[9]。這時(shí)也只有以高于幾倍的價(jià)格賠償，來(lái)提高讀者的違約成本，防止讀者故意將書(shū)籍占為己有。在確定賠償價(jià)格時(shí)，圖書(shū)館要在讀者利益和圖書(shū)館利益間找到平衡點(diǎn)，既不讓圖書(shū)館蒙受太大的損失，也要讓讀者不背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
　　　　4　完善制度性收費(fèi)的建議

　　4.1　明確收費(fèi)目的，以成本補(bǔ)償為原則
制度性收費(fèi)的目的在于更好地管理，保障圖書(shū)館得以正常運(yùn)行。它不應(yīng)成為圖書(shū)館盈利的手段，也不能成為破壞圖書(shū)館形象和損害讀者利益的手段。雖然各館收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平有關(guān)，但總體上不應(yīng)存在較大差距。圖書(shū)館不能巧立名目從讀者身上謀取利益?？傮w而言，收費(fèi)應(yīng)以成本定價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，不以盈利為目的。
制度性收費(fèi)只是一種手段，目的在于管理。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不乏圖書(shū)館抱著“為了收費(fèi)而收費(fèi)，看到別人收費(fèi)我也收費(fèi)”的心態(tài)。特別是為了收取年費(fèi)巧立名目，圖書(shū)館要做的是如何盡量不收費(fèi)，而不是為收費(fèi)尋求理由。即使有的收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)讀者而言已是約定俗成并已接受，也可免費(fèi)服務(wù)來(lái)實(shí)踐公共圖書(shū)館精神和創(chuàng)造品牌效應(yīng)。實(shí)際上，很多收費(fèi)項(xiàng)目（如辦證費(fèi)和驗(yàn)證費(fèi)）在經(jīng)費(fèi)充裕的情況下是完全有可能取消的。閱覽室在不擁擠的情況下可免證開(kāi)放。而超期滯還費(fèi)、損失賠償金等，對(duì)讀者事前的提醒和督促比事后的收費(fèi)更加重要。收費(fèi)只是眾多手段中的一種，對(duì)實(shí)現(xiàn)有效管理的作用還很有限，在條件成熟時(shí)也可通過(guò)非經(jīng)濟(jì)手段來(lái)對(duì)讀者的行為進(jìn)行約束，或通過(guò)制度、體制的創(chuàng)新尋求更有效的管理方法。
　　4.2　透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督
現(xiàn)在大多數(shù)圖書(shū)館在主頁(yè)上對(duì)制度性收費(fèi)進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。首都圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)上的收費(fèi)一覽表，將收費(fèi)項(xiàng)目分門(mén)別類(lèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一目了然。但讀者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，部分圖書(shū)館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在主頁(yè)上顯示得不明確。一些圖書(shū)館在主頁(yè)上說(shuō)明需要驗(yàn)證交費(fèi)，但沒(méi)有說(shuō)明所需費(fèi)用，還有的圖書(shū)館并未對(duì)借閱英文或參考類(lèi)書(shū)籍的押金、超期費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出說(shuō)明。試想在圖書(shū)館主頁(yè)上這些基本的收費(fèi)內(nèi)容都沒(méi)有，又如何透明收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)呢？
此外，圖書(shū)館還需對(duì)一些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)范和說(shuō)明。文獻(xiàn)保護(hù)費(fèi)這一項(xiàng)，是將其納入辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)之內(nèi)還是單獨(dú)收取，或者根本就不設(shè)這一項(xiàng)目，各圖書(shū)館沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，導(dǎo)致收費(fèi)名目混亂，甚至是亂收費(fèi)。有的讀者對(duì)圖書(shū)館收取驗(yàn)證費(fèi)的原因并不理解。圖書(shū)館可以對(duì)此做出說(shuō)明，對(duì)讀者做出明確的交代。有的圖書(shū)館在主頁(yè)上標(biāo)明“成套多卷本，遺失其中1冊(cè)或數(shù)冊(cè)，按全套價(jià)格予以賠償，賠償后讀者不能以任何理由索取其他卷冊(cè)”的字樣。這種表述給讀者以霸王條款的印象，將讀者放在與圖書(shū)館對(duì)立的位置上。各圖書(shū)館完全可以說(shuō)明賠償金的確定方法，并通過(guò)溫婉的文字向讀者傳遞同樣的信息。
所收費(fèi)用的使用在財(cái)務(wù)上都是有一定規(guī)定的，不可挪為他用，更不能用于內(nèi)部人員的獎(jiǎng)金發(fā)放。超期滯還費(fèi)和書(shū)籍的賠款應(yīng)依照有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定進(jìn)入預(yù)算內(nèi)，沖抵圖書(shū)經(jīng)費(fèi)。湖南省圖書(shū)館規(guī)定各借閱窗口收取讀者賠償金，應(yīng)開(kāi)出財(cái)務(wù)票據(jù)，所收款項(xiàng)一律上交館計(jì)財(cái)科，各部門(mén)不得自行截留。圖書(shū)館收費(fèi)收入納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，并要接受物價(jià)、財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督檢查。杭州圖書(shū)館在 “事業(yè)性收費(fèi)公示”后還提供了監(jiān)督電話，讓讀者也加入到監(jiān)督中來(lái)。
　　4.3　制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)尊重讀者的意見(jiàn)
圖書(shū)館收費(fèi)與讀者利益息息相關(guān)，但圖書(shū)館在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)往往忽視讀者的聲音。當(dāng)前，建立多方參與機(jī)制，給讀者“話語(yǔ)權(quán)”顯得尤為重要。以超期滯還費(fèi)為例，大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為這是違約金，圖書(shū)館與讀者是平等的民事法律關(guān)系。圖書(shū)館規(guī)章制度中的相關(guān)規(guī)定會(huì)以普通條款的形式存在于服務(wù)合同中，讀者在辦理借閱證后，讀者與圖書(shū)館形成了潛在的借用合同關(guān)系[10]。如果這樣的話，雙方須是自愿平等的關(guān)系。但實(shí)際上，讀者既談不上“自愿”（如不自愿就沒(méi)有借閱的權(quán)利），也未參與合同的制定，甚至并不清楚合同的內(nèi)容（辦證時(shí)不清楚規(guī)章制度），又怎么保證“自愿平等”呢？作為公共事業(yè)單位的圖書(shū)館不能單方面決定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)真正讓讀者參與到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定中來(lái)。圖書(shū)館不可能與讀者一個(gè)個(gè)坐下商談，但可由物價(jià)或其他部門(mén)，通過(guò)聽(tīng)證等方式，充分聽(tīng)取讀者意見(jiàn)后，將確定的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布，盡可能廣泛地告知讀者。圖書(shū)館還可結(jié)合本館的情況，開(kāi)展一些問(wèn)卷調(diào)查，了解讀者的經(jīng)濟(jì)承受能力，加強(qiáng)與讀者的交流。
　　4.4　堅(jiān)持收費(fèi)時(shí)向弱勢(shì)群體傾斜
程亞男館長(zhǎng)曾指出：為弱勢(shì)群體和社會(huì)邊緣人群提供力所能及的服務(wù)，應(yīng)該成為服務(wù)的方向。為弱勢(shì)群體服務(wù)，保證其平等獲取知識(shí)的權(quán)利更是圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)其職能的重要方面。殘疾人或老年人這類(lèi)身體上缺陷的弱勢(shì)群體和下崗職工、民工等社會(huì)排斥群體都需得到社會(huì)的知識(shí)援助[11]，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定和文化素質(zhì)的提高。保障弱勢(shì)群體享有平等獲取知識(shí)的權(quán)利，不是一句空話。如不配以實(shí)質(zhì)的制度保障，又談何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)呢？圖書(shū)館知識(shí)援助的措施之一就是采取收費(fèi)優(yōu)惠政策。動(dòng)輒成百上千的押金，幾十元的辦證費(fèi)，已足以將弱勢(shì)群體排斥在外。所以在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)應(yīng)以低收入者的承受能力為限，甚至實(shí)行免費(fèi)服務(wù)。在調(diào)查中，圖書(shū)館對(duì)于殘疾人或老年人這類(lèi)弱勢(shì)群體一般是有優(yōu)惠政策的，但對(duì)于下崗職工這類(lèi)低收入人群的收費(fèi)減免政策并不多。廣西一些市縣圖書(shū)館為農(nóng)民工發(fā)放“文化卡”，持卡農(nóng)民工可免費(fèi)到相關(guān)圖書(shū)館（室）借閱圖書(shū)，幫助他們消除了經(jīng)濟(jì)上的門(mén)檻[12]。對(duì)享受最低生活保障和特困職工家庭，在《寧波市城區(qū)扶貧幫困工作實(shí)施細(xì)則》中有“到市圖書(shū)館免費(fèi)辦理一個(gè)借書(shū)證”的條款，顯示了圖書(shū)館在弱勢(shì)群體知識(shí)援助中的作用。圖書(shū)館為弱勢(shì)群體服務(wù)，在實(shí)踐中貫徹免費(fèi)服務(wù)原則，可以真正發(fā)揮作為保障信息公平的機(jī)構(gòu)的作用。
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11　王子舟，肖雪.弱勢(shì)群體知識(shí)援助的圖書(shū)館新制度建設(shè).圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2005（1）：5
12　曹慶華.廣西各級(jí)文化部門(mén)采取措施農(nóng)民工有了“家”的感覺(jué).中國(guó)文化報(bào)，2005.8.18（3）

名稱(chēng)，但實(shí)際設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目差別不大。