我國古代秘書選拔制度是怎么樣的
我國秘書工作的歷史源遠(yuǎn)流長,其中一些古代選拔秘書的經(jīng)驗(yàn)尤為可貴,對(duì)今天培養(yǎng)和任用秘書人員有借鑒作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于我國古代秘書選拔制度的內(nèi)容,歡迎閱讀參考!
我國古代秘書選拔制度論文篇1
淺談中國古代秘書選拔制度
摘要:我國歷代君主都懂得秘書工作的重要性和必要性。故在秘書人才的選拔問題上,歷代朝廷的君主都有自己獨(dú)特的方法。他們不僅要求秘書人員具有良好的職業(yè)道德,還必須具備豐富的學(xué)識(shí)、才能。此外,秘書人員的選拔還促進(jìn)社會(huì)文化的進(jìn)步,在某種程度上講,秘書人員的選拔正是一個(gè)國家政治文化的體現(xiàn)。關(guān)系到國家公共事務(wù)的發(fā)展和建設(shè)。其中秘書選拔制度大致分為三個(gè)階段:一是原始社會(huì)時(shí)期的推舉禪讓制;二是奴隸社會(huì)時(shí)期的世卿世祿制及選賢任能制。二是奴隸社會(huì)時(shí)期的世卿世祿制及選賢任能制;三是封建社會(huì)時(shí)期薦舉、征召和科舉制等。
關(guān)鍵詞:秘書;演變;制度;時(shí)代意義
我國的秘書工作,隨著人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生并迅速發(fā)展。而在中國歷史上秘書工作究竟起源于何時(shí),學(xué)術(shù)界有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為“秘書工作發(fā)端于夏代的奴隸社會(huì)”,[1]而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為“秘書工作起源于堯舜時(shí)期”。[2]古代秘書工作,簡而言之就是“秘書在朝中,主要從事起草一些君主所要頒布的詔令,記載一些國家的重要事件,及君主的一言一行,編纂史書以及收集和保管等工作。”[3]在古代,秘書的選拔制度是國家社會(huì)政治生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容,關(guān)系到國家機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn),歷來為統(tǒng)治階級(jí)所重視。對(duì)于秘書人員的選拔,都建立了相應(yīng)的選舉制度。下面我們就來就三種不同時(shí)期對(duì)秘書的選拔制度作一淺談。
一、原始社會(huì)時(shí)期的秘書選拔要求
“氏族是人們按照血緣關(guān)系自然而然地組成的一種社會(huì)組織,規(guī)模一般很小少者數(shù)人多者數(shù)十人、上百人以同一個(gè)女始祖或者男始祖的幾代直系親屬及其配偶為限。幾個(gè)血緣最近的氏族組成胞族若干個(gè)有通婚關(guān)系的氏族或胞族組成部落。”[4]“氏族組織雖然規(guī)模比較小 但也有許多公共事務(wù)需要處理。因此就必然產(chǎn)生一定的管理機(jī)構(gòu)和管理制度”。[5]隨著原始社會(huì)末期管理事務(wù)的需要就產(chǎn)生了秘書人員。這個(gè)時(shí)期的秘書人員主要表現(xiàn)為三種“一種是管理者既從事社會(huì)組織管理活動(dòng)又從事管理活動(dòng)中的秘書活動(dòng)。管理者和秘書合二為一。
管理者即氏族首領(lǐng)兼職秘書。一種是由一些經(jīng)驗(yàn)豐富的長老掌管火、天時(shí)、祭祀、調(diào)解糾紛等事務(wù)。這些長老經(jīng)常協(xié)助氏族首領(lǐng)處理公共事務(wù),因而有‘四輔’之稱。這類人員有的既是小部落的首領(lǐng)又是部落聯(lián)盟首領(lǐng)或氏族首領(lǐng)的輔助人員。有的則是氏族首領(lǐng)左右的長老可以說他們充當(dāng)著部落聯(lián)盟首領(lǐng)的老師和秘書。還有一種就是專門承辦秘書活動(dòng)的人員。這些人員有一定的職務(wù)和部落首領(lǐng)一樣是通過民眾大會(huì)選舉或者禪讓而產(chǎn)生的。”[6]《尚書・堯典》中記載了推選產(chǎn)生秘書職官的過程“帝曰‘咨四岳有能典朕三禮僉曰 ’‘伯夷 ’帝曰‘俞!咨伯汝作秩宗。夙夜惟清直哉惟清。’‘伯拜稽首讓于夔、龍。’帝曰‘俞,往欽哉 ’”[7]可見 舜時(shí)期對(duì)秘書人才 的選拔主要是通過民眾大會(huì)選舉產(chǎn)生的。
二、奴隸社會(huì)的秘書選拔制度
(一)夏商周時(shí)期
夏商周三代,文化教育事業(yè)被壟斷于貴族之手,普通百姓的子弟很難受到教育,史官的職務(wù)也大多數(shù)由貴族世代相襲。作為具備高文化和業(yè)務(wù)知識(shí)的史官,一般不易產(chǎn)生于普通的勞動(dòng)者家庭,也無法從大量的白丁中選拔。
夏朝設(shè)立太史令、秩宗;太史令即是輔助夏王處理國政的機(jī)要秘書長,他們?yōu)閲涗浹孕?、起草和保管文書、掌管典志,也有的還了解民情、提出建議、協(xié)助國君制定法令。而秩宗則是傳說中的堯、舜兩王都設(shè)置的官職之一,其主要是司典宗教祭禮。到了殷商,便開始了“巫史合一”,稱為“史巫”,負(fù)責(zé)占卜、傳達(dá)亡命、保管文書。秘書官吏必須具備文字、天文、軍事、政治、占卜等多方面的豐富知識(shí)和技能。西周時(shí)期我國奴隸制逐漸瓦解,出現(xiàn)了史巫分家,史官任秘書工作。中央政府形成以卿為首的政務(wù)部門“卿事�X”和以太守為首的事務(wù)部門“太史寮”兩者并列的局面。
(二)春秋戰(zhàn)國時(shí)期
社會(huì)大變革,正是我國古代社會(huì)從奴隸制向封建制過度的時(shí)期。同時(shí)也是我國社會(huì)處于戰(zhàn)爭頻繁、兼并劇烈的動(dòng)亂變革時(shí)期。這時(shí)候的秘書工作,對(duì)內(nèi)要參與國王決策、起草文書、宣布命令;對(duì)外還要接受訪問、接收信件。這一時(shí)期秘書的特點(diǎn)是分工明確、職責(zé)重大、地位上升、可以參政。其秘書官職主要有御史、主書、尚書、御書、掌書等。其中戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)另一新的官職――左徒。左徒為戰(zhàn)國時(shí)楚國設(shè)置,地位相當(dāng)于現(xiàn)在的秘書長。
三、封建社會(huì)時(shí)期的選舉制度
(一)秦代
秦王嬴政順應(yīng)歷史潮流,廣泛收攬人才、不斷變革政治、在兼并戰(zhàn)爭中取得最后的勝利。建立了我國第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家――秦朝。所以秦朝十分重視吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。進(jìn)行了一系列適應(yīng)中央集權(quán)統(tǒng)治的政治變革,如設(shè)立“三公九卿”[8]。這對(duì)秘書人員的選拔產(chǎn)生了直接而巨大的影響。因?yàn)榍爻堑谝粋€(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建國家,其所用秘書的主要特點(diǎn)是世代相襲。當(dāng)時(shí)以承辦文書為主要業(yè)務(wù)的秘書人員稱"史"。這是一種專門職業(yè),世代相襲。其后代自幼就被送入專門的學(xué)校學(xué)習(xí),這是最早的培養(yǎng)秘書人員的專門學(xué)校。秦律規(guī)定,凡非史之子不得混入這類學(xué)校,違者治罪。同時(shí),凡犯過罪的人也不能擔(dān)任文書工作。
(二)漢代
漢代,隨著統(tǒng)一封建王朝的鞏固,選用秘書官員已著重于測(cè)試其業(yè)務(wù)能力。主要采用的是察舉、征召、辟除等方式選用秘書人員。漢代選用秘書人員已著重于業(yè)務(wù)能力。當(dāng)時(shí),中央政府機(jī)構(gòu)尚書臺(tái)和御史府任用秘書,需經(jīng)過嚴(yán)格的考試?!稘h書・藝文志》和《說文解字》卷十五引《尉律》中均有記載。這些部門的秘書,年齡須在17歲以上,要能背誦書九千字以上,并考其大篆、小篆、刻符、蟲書、摹印、署書、書、隸書等八種字體。每年年底,先在郡一級(jí)考試,合格者由郡守移送于京城,再經(jīng)太史面試,取其中優(yōu)秀者派至尚書臺(tái)和御史府任尚書令史,掌寫文書。尚書臺(tái)中為朝廷起草公文的尚書侍郎,要求更高,除注重其文采外,還很重視實(shí)際工作的鍛煉。初入臺(tái)時(shí)只能任尚書郎中,為見習(xí)官員,滿一年后升為尚書郎,協(xié)助詩郎辦理文書事務(wù),三年后才能任尚書傳郎
(三)魏晉南北朝
魏晉南北朝的官制,上承兩漢,下開隋唐。是由秦漢的三公九卿制向隋唐的三省六部制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^渡形式。三省即指門下省、尚書省、中書省。其中中書省則是典型的,中央政府的秘書機(jī)關(guān)。秘書由始于東漢桓帝時(shí)初設(shè)的秘書監(jiān),一直到曹操出任魏王時(shí)改名為秘書令。到曹丕稱帝后,為了抑制朝臣權(quán)力、鞏固其地位,采取了分散權(quán)力的辦法,以擴(kuò)大中書省的權(quán)力。對(duì)尚書臺(tái)權(quán)力進(jìn)行衰減,又一次對(duì)權(quán)力進(jìn)行了 調(diào)整,將其秘書令改為中書監(jiān)、中書令。到了晉時(shí)期,仍設(shè)中書省,并將魏朝在中書省另設(shè)的秘書監(jiān)改為秘書寺。同時(shí)在秘書寺下設(shè)立秘書卿、秘書少卿、秘書丞和主簿官,形成一套完整的秘書機(jī)構(gòu)。南北朝時(shí)期,梁武帝又把晉代的秘書寺改為秘書省,使它成為與三省平行的秘書工作機(jī)構(gòu)。
此外,秘書寫作已發(fā)展為一門專業(yè)性很強(qiáng)的技藝。統(tǒng)治者在選用秘書時(shí)已要求其精于業(yè)務(wù),以提高文書工作的質(zhì)量和使文書卷面字跡美觀。當(dāng)時(shí),士人中出現(xiàn)了文、筆之分。文即文章詩賦,須有情辭聲韻。筆即公文,不須有韻,也不必具有文采,只須直言,著眼于敘事達(dá)意,施于實(shí)用。凡表、奏、書、檄等公文皆稱筆,它有一定的格式,多為四字一句。能寫文章詩賦的士人不一定能擬寫公文。為此,產(chǎn)生了許多專以擬寫章、表、書、奏的著名人才。
(四)唐代
唐代選用秘書的要求已趨于全面,為了避免宰相過度膨脹的權(quán)力,皇 帝也經(jīng)常提拔身邊品位低、資歷淺的小臣掌管機(jī)要,作為為皇帝直接服務(wù)的秘書官。唐初重用的秘書官是中書舍人,到唐玄宗時(shí),開始以翰林院學(xué)士代替中書舍人。翰林院實(shí)際上就是皇帝機(jī)要的秘書處。
漢代不但要求秘書人員文化水平高,工于書法,擅長寫作,還要求其嫻于辭令和有制理公文的能力,且考慮到了外貌的要求。唐代以科舉考試取士,凡應(yīng)試士人須經(jīng)所在學(xué)館或地方政府初試,合格者送禮部參加省試。省試錄取者為進(jìn)土及第,他們還須通過束部主持的釋褐試才能接官。釋褐試包括身(身材相貌)、言(口才)、書(書法文理)、判(判理政事的能力),先考書、判,凡“楷美道美”、“文理優(yōu)長”,即書法工整、文理通順、判事能力強(qiáng)者,才能再看其是否“體貌豐偉”、“言辭辨正”,即相貌端正、口齒清楚。四項(xiàng)全通過者授官,其中大多數(shù)授予九品小品,派往地方政府任文吏,日后再逐漸提升。
(五)宋代
宋代以直接考試擬寫應(yīng)用公文的能力選用秘書。選拔目的具體,要求明確,將秘書選拔制度大大推進(jìn)了一步。宋哲宗采納此建議,特設(shè)宏詞科,專門選拔朝廷所需的文字秘書,規(guī)定只有取得進(jìn)土資格者才能報(bào)考,以要求考生必須博覽古今、熟悉經(jīng)史,有很高的文學(xué)修養(yǎng),在此基礎(chǔ)上再試其公文寫作能力。相當(dāng)于今天從有高學(xué)歷的知識(shí)分子中考選文字秘書。自此形成了兩宋選拔朝廷文字秘書的制度。南宋高宗時(shí),改詞科為博學(xué)鴻詞科,并放寬報(bào)考限制,以擴(kuò)大生源,不論有無出身者皆可應(yīng)試。但是,考試規(guī)則愈加嚴(yán)格,考試的內(nèi)容應(yīng)用性更強(qiáng),規(guī)定"以制、詔、書、表、露布,檄、箴、銘、記、贊、頌、序十二件為題。"凡報(bào)考者,須依這12種文體各作應(yīng)用公文2篇,于報(bào)名時(shí)遞交禮部,由學(xué)士院中的學(xué)官審閱,合格者才準(zhǔn)予考試。京城外的應(yīng)試者,若為現(xiàn)任官、須將作文交上司審閱,合格者才允許離任赴京應(yīng)試。考試時(shí)從12種文體中取6件命題,答卷要求準(zhǔn)確、通順、簡練。錄取者分上、中、下三等授職,并可減少磨勘(升遷的考授期)年數(shù)。
(六)元、明、清時(shí)期
元代,秘書選拔制度已趨于成熟,不僅要求秘書須有良好的品行、業(yè)務(wù)能力、實(shí)際經(jīng)驗(yàn),而且還創(chuàng)立了逐級(jí)升補(bǔ)的辦法。有效地保證了上一級(jí)機(jī)構(gòu)中秘書人員的素質(zhì)。其中凡國家政務(wù)中樞中書省的秘書須從樞密院、御史臺(tái)的秘書中選用,而樞密院、御史臺(tái)的秘書從六部的秘書中選用,六部的秘書則從諸路歲貢(各地每年按規(guī)定向中央貢獻(xiàn)人才)中任用,“歲貢”須通吏事、知經(jīng)史。同時(shí),內(nèi)外職官中有足以能勝任秘書工作者,也許罹用,后規(guī)定半數(shù)的秘書須由在職官吏充任。
明代,科舉制度臻于完善。統(tǒng)治者通過層層考試,將最優(yōu)秀的人才選拔出來,任用為朝廷各部門重要的兼職或?qū)B毭貢?,并由進(jìn)士、舉人擔(dān)任地方政府中的秘書,普遍提高了秘書的文化素質(zhì)和各級(jí)秘書工作的質(zhì)量。
清代科舉考試分?jǐn)?shù)級(jí),最后通過殿試(皇帝親自主持的考試)的被稱為進(jìn)士。進(jìn)士的前三名,即狀元、榜眼、探花,授予翰林院修撰、編修之職,負(fù)責(zé)記錄皇帝的起居注、進(jìn)講經(jīng)史及草擬朝廷冊(cè)誥等公文,為帶有秘書性質(zhì)的官職。他們?nèi)缟魏擦謱W(xué)士,則往往入內(nèi)閣,成為朝廷擬制公文的高級(jí)秘書。其余的進(jìn)士再經(jīng)過一場(chǎng)考試,稱館選,考取者入翰林院學(xué)習(xí)、稱庶吉士,三年期滿,成績優(yōu)秀者授編修、檢討,次一等的用為六科給事中、主事、中書告人、行人等秘書官和其他官員。地方各官衙中的秘書官也多任用進(jìn)土、舉人擔(dān)任。?清代設(shè)立了協(xié)助皇帝處理軍政事務(wù)的軍機(jī)處,相當(dāng)于皇帝的機(jī)要秘書處。軍機(jī)處人員精干,除若干名軍機(jī)大臣外,具體處理文書等事務(wù)的秘書官稱軍機(jī)章京,俗稱“小軍機(jī)”。
古代秘書選拔制度經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)三個(gè)時(shí)期的變更。每個(gè)時(shí)期的每個(gè)朝代都根據(jù)自己國家的具體情況制定一些列符合歷史發(fā)展的秘書選拔方式。無論在內(nèi)容還是形式上,都具有自己獨(dú)特的一面。古代的秘書選拔制度對(duì)秘書人員人才素質(zhì)、技能的要求也為我們當(dāng)今的秘書的培養(yǎng)和選拔提供了很多值得借鑒的方法。
總結(jié)
綜上所述,可知古代的秘書選拔制度是由低級(jí)至高級(jí)、由簡單至復(fù)雜逐步完善起來的。就其選拔方式而論,有學(xué)校培養(yǎng)、科舉考試、聘用、從有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的職官中精選和從下級(jí)機(jī)關(guān)秘書中提拔等。秘書,既是專業(yè)服務(wù)業(yè)的重要方面,又是國際上最為廣泛的社會(huì)職業(yè)之一。從古至今,優(yōu)秀的秘書人才以其卓越的處理文書與事務(wù)的知識(shí)和能力以及良好的管理能力,在完成輔助領(lǐng)導(dǎo)工作、綜合處理相關(guān)事務(wù)、提升管理效益等方面扮演著重要的角色。
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我國古代秘書選拔制度論文篇2
試談古代的秘書及秘書機(jī)構(gòu)
古代秘書的官職
“貞人”這一稱呼出現(xiàn)于甲骨文里,是指首領(lǐng)身邊參謀議事、制作公文的人,與今天的文書人員有些相似。內(nèi)史也稱“右史”,西周設(shè)的秘書官,也稱“作冊(cè)內(nèi)史”、“作命內(nèi)史”,主要是記錄大事,掌管著作簡冊(cè)。太史是春秋時(shí)的秘書人員,掌起草文書、記載史事、編寫史書,也兼管圖書典籍、天文歷法、祭祀等。博士,最早見于戰(zhàn)國時(shí)期,原指博學(xué)通達(dá)之士,用來稱呼學(xué)者。戰(zhàn)國后期齊、魏、秦等國先后設(shè)博士官,從此博士成了官職名。秦統(tǒng)一中國后,置博士掌古今史事,保管書籍,應(yīng)對(duì)皇帝的咨詢,相當(dāng)于皇帝的顧問和秘書。御史在春秋、戰(zhàn)國時(shí)期為秘書之職,隨王活動(dòng),專掌記事。
中國自秦漢以來,歷代封建王朝均設(shè)有尚書、秘書監(jiān)、秘書令、秘書丞、秘書郎等官職,掌握大小官員轉(zhuǎn)呈皇帝的奏折,宣布皇帝的詔書等。尚書的設(shè)置在秦朝時(shí)就已經(jīng)有了,《宋書·百官上》說:“秦世,少府遣吏四人在殿中主發(fā)書,故謂之尚書。”又說:“秦時(shí)有尚書令、尚書仆射、尚書丞。”所謂的“發(fā)書”,有兩種解釋:一說是啟發(fā)文書,即臣下進(jìn)呈的奏章,皆由尚書開啟審讀,向皇帝報(bào)告;一說是發(fā)布詔制,即皇帝下達(dá)的命令文告,都經(jīng)尚書抄寫登記,然后頒發(fā)。不管哪種說法,都可以看出:“尚書”是皇帝身邊親近的司秘書之職的官員,或者說是皇帝的私人秘書。
秘書丞為秘書省中的秘書長。魏時(shí)設(shè)立,隋唐時(shí)協(xié)助秘書監(jiān)及秘書少監(jiān)管理秘書省具體事宜。秘書郎為魏晉始設(shè),屬秘書省,或稱秘書郎中,專掌圖書收藏及抄寫事宜。秘書令是三國時(shí)曹操設(shè)置的秘書人員。東漢末年,曹操封魏王,在自己封國內(nèi)置秘書令,以區(qū)別于朝廷的尚書令。秘書令掌管章奏上書,也兼管圖書秘記之事。
長史在秦時(shí)為丞相屬官,如李斯曾任長史,相當(dāng)于丞相的秘書長。兩漢以后成為將軍屬官,是幕僚之長?!冻鰩煴怼罚?ldquo;侍中、尚書、長史、參軍,此悉貞良死節(jié)之臣。”這里的“長史”指張裔。《赤壁之戰(zhàn)》:“子瑜者,亮兄瑾也,避亂江東,為孫權(quán)長史。”
漢武帝強(qiáng)化君主集權(quán),侵奪“二府”的權(quán)力,尚書的職權(quán)大大擴(kuò)張,越來越多的相權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書的手中。見于兩漢史書最早的一例是霍光“領(lǐng)尚書事”,武帝去世后,霍光主持朝政,“領(lǐng)尚書事”成為實(shí)際上的宰相。此后,輔政大臣凡有權(quán)處理機(jī)密政務(wù)者,常常兼有此頭銜。這就發(fā)展成為“領(lǐng)尚書事”制度。“領(lǐng)”,即“治理”之意。“領(lǐng)尚書事”之外,又有“平尚書事”。“平”即“評(píng)議、權(quán)衡”之意,地位在“領(lǐng)尚書事”之下,對(duì)尚書事務(wù)具有參議、評(píng)議權(quán)。西漢的“領(lǐng)尚書事”,除霍光作為特例外,基本上仍然是皇帝的私人秘書。
學(xué)士在魏晉時(shí)是掌管典禮、編撰諸事的官職。唐以后指翰林學(xué)士,成為皇帝的機(jī)要秘書,掌管由皇帝直接發(fā)出的機(jī)密文件.如任免宰相、宣布討伐令等。唐玄宗時(shí)由文學(xué)侍從官選任,北宋始設(shè)專職。明清時(shí)承旨、侍讀、侍講、編修、庶吉士等雖亦為翰林學(xué)士。但與唐宋時(shí)翰林學(xué)士的地位和職掌都不同。如《<指南錄>后序》“以資政殿學(xué)士行”,這是文天祥辭掉丞相后授予的官職;《譚嗣同》“君以學(xué)士徐公致靖薦”,徐致靖當(dāng)時(shí)任翰林院侍讀學(xué)士,這是專給帝王講學(xué)的官職。自居易、歐陽修、蘇軾、司馬光、沈括、宋濂等都曾是翰林學(xué)士。
輔臣就是皇帝的秘書和顧問。輔臣必須具備兩個(gè)條件:一是“不得平章國事”,即只“參預(yù)機(jī)務(wù)”,不得侵犯皇權(quán);二是必須聽命和順從皇帝,辦事要得力、敏捷、保密。所以明朝開國皇帝朱元璋為了自己更好地處理政務(wù),曾置四輔官。以后,他又仿宋制,設(shè)殿閣大學(xué)士,執(zhí)掌草擬詔諭,并備皇帝顧問,但“不得平章國事”。到了明成祖時(shí),命翰林院編修、檢討等官員進(jìn)大內(nèi)文淵閣值班,并參預(yù)機(jī)務(wù),幫助皇帝處理大臣的題奏文書。
古代的秘書機(jī)構(gòu)
我國最早的中央秘書機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于商朝末年,稱太史寮。其職掌為擬寫冊(cè)命、組織祭祀典禮等事務(wù),它僅為秘書機(jī)構(gòu)雛型。太史寮的長官是太史,主管冊(cè)命、制祿、祭祀、時(shí)令、圖籍等,既是文職官員的領(lǐng)袖,又是神職官員的首領(lǐng),其地位僅次于卿事寮。西周初年,政務(wù)日繁,太史寮被擴(kuò)展,有了太史、小史、內(nèi)史、外史、御史等不同等級(jí)不同職責(zé)的秘書官員,主要負(fù)責(zé)擬制、處理文書,保管檔案。
東漢末年,曾設(shè)秘書監(jiān),掌圖書檔案。曹操受封魏王,在王府設(shè)秘書監(jiān),改用“文學(xué)通識(shí)”之士任秘書令,增加了“典尚書奏事”的職責(zé),負(fù)責(zé)起草機(jī)要命令,已掌管了部分秘書職責(zé)。曹丕代漢建魏,遂改秘書監(jiān)為中書,另置秘書監(jiān),仍專掌圖書秘記。也就是說,此時(shí)的中書,始將皇帝機(jī)要秘書的職責(zé)獨(dú)立出來。
在古代,“秘閣”指的是內(nèi)府的一個(gè)圖書檔案機(jī)構(gòu),漢代以后都由秘書監(jiān)掌管。“秘閣”一名后來又成為尚書省的別稱,尚書省在漢魏時(shí)是皇帝的秘書機(jī)關(guān)。大概在紙張發(fā)明以前皇家所藏的圖書秘籍大都只是一些刻寫有文字的竹木片,而這種藏在秘閣中的竹木片后來也被代稱為“秘閣”。
內(nèi)閣的設(shè)立,是丞相制度廢除的必然產(chǎn)物。因?yàn)橹袝〖柏┫鄰U除后,皇帝政務(wù)繁多,不可無輔臣,明太祖雖然又設(shè)殿閣大學(xué)士,作為侍從顧問,不過,他仍事必躬親,大學(xué)士很少能參決政務(wù)。到明成祖時(shí),閣臣獲得參決機(jī)務(wù)的權(quán)力,內(nèi)閣制度正式確立。至明宣宗時(shí),閣臣又獲得票擬權(quán)。此后,內(nèi)閣權(quán)力不斷擴(kuò)大,有些首輔甚至權(quán)壓六部,儼然是個(gè)宰相。關(guān)于內(nèi)閣的性質(zhì),歷來存在爭議。一種意見認(rèn)為,內(nèi)閣是皇帝的輔政機(jī)構(gòu);另有一種意見認(rèn)為,內(nèi)閣是皇帝的秘書機(jī)構(gòu);還有一種意見認(rèn)為,內(nèi)閣是兼具秘書型、顧問型和學(xué)術(shù)型等職能特點(diǎn)的輔助皇帝決策的機(jī)構(gòu)。一般歷史書認(rèn)為明代內(nèi)閣是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機(jī)構(gòu),即秘書機(jī)構(gòu)。閣臣的升降和職權(quán)的大小,完全取決于皇帝的旨意。
明清時(shí)期,在所有的進(jìn)士中,一甲三人可直接進(jìn)入翰林院,二甲和三甲中挑選精英考試才可成為庶吉士,他們的職責(zé)是給皇帝講解經(jīng)史書籍,并幫皇帝起草詔書,是皇帝的秘書,權(quán)力很大,到了明朝中期,更形成了不是庶吉士不能當(dāng)大學(xué)士的慣例。
軍機(jī)處始設(shè)于雍正七年(1729年)。因與準(zhǔn)葛爾部作戰(zhàn),軍報(bào)往返頻繁,而內(nèi)閣又距內(nèi)廷過遠(yuǎn),且辦事效率不高,為了緊急處理西北軍務(wù),“始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)”。軍需房是軍機(jī)處的最早叫法,以后又改為軍機(jī)房、軍機(jī)處。
軍機(jī)處設(shè)有軍機(jī)大臣,雍正帝從大學(xué)士、尚書、侍郎以及親貴中指定充任。還有軍機(jī)章京,由內(nèi)閣、翰林院、六部、理藩院等衙門官員中選充。所有這些人都是兼職,他們的升轉(zhuǎn)仍在原衙門進(jìn)行。軍機(jī)處沒有正式衙署,只有值班房,在隆宗門內(nèi),靠近雍正帝寢宮養(yǎng)心殿,以便于軍機(jī)大臣被召見議事。軍機(jī)大臣對(duì)皇帝負(fù)責(zé),他的下屬軍機(jī)章京系其他部門的官員兼任,他們之間沒有隸屬關(guān)系,很難結(jié)成同黨。軍機(jī)處不過是皇帝的秘書班子。
擬繕諭旨是軍機(jī)處的主要工作。雍正帝每天召見軍機(jī)大臣,有時(shí)一天召見數(shù)次,召見時(shí),雍正帝指示各項(xiàng)事件應(yīng)如何辦理,有時(shí)向軍機(jī)大臣詢問情況,聽取他們的意見,以作出裁決。軍機(jī)大臣面聆皇帝旨意,草擬文書。上諭形成后,不經(jīng)過內(nèi)閣,由軍機(jī)處直接發(fā)給有關(guān)官員。
在清代,皇帝的詔令有數(shù)種。雍正以后,由內(nèi)閣傳抄發(fā)送的詔令,叫做“明發(fā)上諭”;由軍機(jī)處撰擬、抄寫、密封發(fā)出的詔令,叫做“寄信上諭”。“寄信上諭”因是由朝廷直接寄出,故又稱“廷寄”。所寄對(duì)象為高級(jí)官員,用“軍機(jī)大臣字寄”的形式寄送;其余則用“軍機(jī)大臣傳諭”的形式寄送。字寄、傳諭封函的表面都注明“某處某官開拆”,封口處蓋有軍機(jī)處印信,保密程度非常高。很顯然,軍機(jī)處承辦的“寄信上諭”最重要,內(nèi)閣所辦理的“明發(fā)上諭”只是一般性事務(wù)文書。
歸軍機(jī)處辦的事情,不問大小,“悉以本日完結(jié)”,絕不積壓。這樣的辦事作風(fēng),效率自然較高。寄信方法也是快捷的。軍機(jī)處根據(jù)函件內(nèi)容,決定遞送速度,寫于函面,凡標(biāo)“馬上飛遞”字樣的,日行三百里。緊急事.另寫日行里數(shù),或四五百里,-或六百里,并有六百里加快的。這就和內(nèi)閣發(fā)出的“明發(fā)上諭”不同了。內(nèi)閣的“明發(fā)上諭”,或由六科抄發(fā),或由有關(guān)部門行文,多一個(gè)衙門周轉(zhuǎn)就費(fèi)時(shí)日,保密也不容易,往往被地方官員探到消息,雇人先行投遞,在正式公文到來之前,他們已悉內(nèi)情,作了準(zhǔn)備,加以應(yīng)付。
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