促進經(jīng)濟增長的財政政策
促進經(jīng)濟增長的財政政策
在利用外資方面，互利共贏的開放戰(zhàn)略強調(diào):繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域引導(dǎo)。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的促進經(jīng)濟增長的財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
促進經(jīng)濟增長的財政政策
1.提高外資利用水平的內(nèi)在要求
改革開放以來，盡管我國已經(jīng)向外資開放了眾多行業(yè)及地區(qū)，但外資利用水平仍不令人滿意，其原因有總量方面的、有配置方面的，有內(nèi)生的、也有外生的，它們構(gòu)成了進一步提高外資利用水平的內(nèi)在要求。
?、偶m正外資產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要保障。但是在外商投資領(lǐng)域，存在著外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、行業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡，不利于提高外資利用水平和促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。
第一，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。由于我國的勞動力價格低廉，外商直接投資的產(chǎn)業(yè)大多是勞動力密集型的加工制造業(yè)，通過高能源投入和犧牲環(huán)境來提高利潤水平。當(dāng)前，這些產(chǎn)業(yè)的市場容量已經(jīng)接近飽和，迫切需要推進外商投資領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
第二，外資行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。改革開放時，出于經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的考慮，我國未向外資開放關(guān)鍵性的行業(yè)，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，某些未開放的行業(yè)有望成為今后一段時期中國利用外資的新的增長點。所以，外資行業(yè)結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)調(diào)整，擴大開放范圍。
第三，外資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡。多年來，我國在吸引外資的過程中，過分注重實行地區(qū)優(yōu)惠政策，政策多向東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)傾斜，所以外資的地區(qū)分布并不均衡，中西部地區(qū)因資金不充足而導(dǎo)致經(jīng)濟不發(fā)達，同時，外資地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡加大了外資產(chǎn)業(yè)和行業(yè)失衡的程度。
?、铺岣咄赓Y引進和利用質(zhì)量
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式直接要求提高外資引進和利用的質(zhì)量，但其質(zhì)量不高恰恰是我國所面臨的嚴峻問題。目前在吸引和利用外資中普遍存在的情況是:
第一，外資利用成本較高，我國吸引外資的工作待投資項目設(shè)立即告終結(jié)，沒有對外資投資的質(zhì)量和利用效率進行監(jiān)督，沒有對外資企業(yè)在華經(jīng)營、擴大再生產(chǎn)、再投資等情況做跟蹤調(diào)查或提供相關(guān)服務(wù)，導(dǎo)致外資利用水平不高而環(huán)境和其他成本很高。應(yīng)設(shè)立專門的外資監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督和規(guī)范出資人、經(jīng)營者和引資者的行為，以提高引進和利用外資的質(zhì)量。
第二，外資利用效率不高，因為我國只注重吸引新設(shè)項目投資，而低估了對外資項目擴大外商再投資的潛力。對一些大型外資項目而言，具有較高再投資能力的出資者往往出于謹慎的考慮，僅以初始投資投石問路，如果出資者對投資經(jīng)營環(huán)境滿意，后續(xù)投資將會逐期到位。但因我國未明確出資者意圖、營造良好的投資環(huán)境，致使出資者放棄再投資的打算，資金的利用效率不高，雙方都受到損失。因此吸引外資的工作應(yīng)從鼓勵外資在華設(shè)立企業(yè)向后擴散，貫穿外資設(shè)立、經(jīng)營、再投資全過程，全方位提高管理和利用外資的質(zhì)量。
?、潜３滞赓Y規(guī)模適度增長、擴大投資領(lǐng)域
當(dāng)前提高我國外資利用水平要求保持外資規(guī)模適度增長、擴大投資領(lǐng)域，有如下理由支持:
首先，外資對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯增強。外商投資遍及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2004年，外商投資企業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的近12%，工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重達28%，出口額占全國出口總額的57%，在外商投資企業(yè)中直接就業(yè)人員為2400萬人，約占全國非農(nóng)業(yè)勞動人口的10%，說明外商投資企業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用明顯增強。
其次，外資規(guī)模有適度增長的空間?？鄢恍┩赓Y企業(yè)終止運營、資產(chǎn)折舊或撤資等因素，按照國際口徑估測，中國吸收外商直接投資(FDI)的存量大約在2130億美元，占全球FDI的比重不到1%。中國吸收外商直接投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，占固定資產(chǎn)投資的比重和人均占有FDI的比重，都低于世界平均水平，因此，可以保持我國外資的適度增長規(guī)模。
再次，外商投資領(lǐng)域擴大的條件形成。隨著世界經(jīng)濟新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和與之相關(guān)聯(lián)的國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢，我國制造業(yè)吸引外資的重點可以逐步由勞動密集型的輕加工組裝業(yè)轉(zhuǎn)向重化工業(yè)、深加工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時，入世后我國相繼頒布了40多部開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，涉及金融、物流、分銷、旅游、建筑等幾十個領(lǐng)域，可以引導(dǎo)外資投向新興的服務(wù)業(yè)如信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、證券保險業(yè)以及文化教育醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?？梢?，外商投資領(lǐng)域擴大的條件已經(jīng)形成。
?、雀纳仆顿Y環(huán)境
我國對外商實行的優(yōu)惠政策在市場經(jīng)濟體制不完善，總體投資環(huán)境惡劣的改革開放初期是必要的，且對于吸引外資確實發(fā)揮了積極作用。而現(xiàn)階段，完善投資環(huán)境對于吸引外資的效果將好于使用優(yōu)惠政策的效果，因為外資更注重追求長遠利益，注重東道國的經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模、政策的連續(xù)性與透明度以及政府工作效率等投資環(huán)境的改善。改善投資環(huán)境要做到以下幾個方面:第一，要加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供優(yōu)良的社會公共事業(yè)的服務(wù)。
第二，加強人才的培養(yǎng)與儲備，要建立立體的人力資源庫，引導(dǎo)和培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的復(fù)合型人才，及時根據(jù)市場需求調(diào)整人才的培養(yǎng)方向。
第三、優(yōu)化政府職能部門的公共服務(wù)功能，應(yīng)進一步簡化行政審批程序，整治投資的不良環(huán)節(jié)，改善行政環(huán)境;加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，依法保護外商的合法權(quán)益;注重保持外商投資有關(guān)法律的相對穩(wěn)定性、連續(xù)性和可操作性，努力創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境;加快某些行業(yè)貿(mào)易投資自由化步伐等。
2.提高外資利用水平的財政政策的安排
"十一五"規(guī)劃提出，"十一五"期間必須提高對外開放水平，財政政策是滿足這一要求不可或缺的外部力量，可以面向提高外資利用水平來提高對外開放水平，其具體政策安排如下:
⑴稅收政策
稅收政策設(shè)計應(yīng)滿足互利共贏的開放戰(zhàn)略對"十一五"期間利用外資的要求。
首先，實行稅收的產(chǎn)業(yè)梯度優(yōu)惠政策，對于涉及國民經(jīng)濟安全的產(chǎn)業(yè)設(shè)定較高的稅收門檻，對于外資投向?qū)A(chǔ)領(lǐng)域或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要給予特殊的優(yōu)惠;
其次，在稅收優(yōu)惠的政策上，從地區(qū)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，再對東北老工業(yè)基地和中西部地區(qū)吸引和利用外資實行優(yōu)惠，降低外商投資中西部的成本，鼓勵外商投資中西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè);
再次，適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，稅收政策應(yīng)有助于改變不合理的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)出稅收對資源利用和環(huán)境保護的激勵與懲罰機制，糾正能源的高投高耗，減少對資源、環(huán)境、生態(tài)的破壞。
最后，在具體稅種的安排上，在東北地區(qū)率先進行增值稅轉(zhuǎn)型的改革試點，并逐步推廣消費型增值稅，降低企業(yè)稅負;統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，完善市場調(diào)節(jié)機制;規(guī)范營業(yè)稅，調(diào)整和制定導(dǎo)向性的稅率與稅收優(yōu)惠，以適應(yīng)外資從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的擴展。
此外，還需要注意的是，旨在提高外商投資水平的稅收政策不能影響市場競爭環(huán)境，不能給內(nèi)資企業(yè)帶來超額負擔(dān)。
⑵財政支出政策
第一，在不影響公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的前提下，抽出部分財政投資資金，通過財政貼息、財政參股等多種途徑對外商投資企業(yè)給予支持。
第二，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、由外商投資的科技企業(yè)實行一定的財政貼息;對國家通信網(wǎng)絡(luò)、信息高速公路建設(shè)等科技發(fā)展有基礎(chǔ)性作用的項目和科技風(fēng)險投資項目進行直接投資或財政參股。從而帶動我國科技產(chǎn)業(yè)的成長，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進我國整體的科技進步和經(jīng)濟的集約型增長。
第三，除了繼續(xù)進行國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，對于部分國際大財團參股的我國重點項目投資，特別是技術(shù)裝備工業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)系到工業(yè)基礎(chǔ)的加工工業(yè)領(lǐng)域的項目投資，可以有選擇地給予財政支持。
第四，地方財政應(yīng)增大財政基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)投入，超前發(fā)展能源、交通、通訊、城市公用事業(yè)，明確基礎(chǔ)領(lǐng)域的建設(shè)和完善是吸引外資的重要手段。
⑶完善社會保障制度的財政政策
"十一五"時期財政應(yīng)致力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，擴大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)，以大幅度減輕企業(yè)社會負擔(dān)，尤其是勞動密集型外資企業(yè)社會負擔(dān)，具體應(yīng)做到如下幾個方面:
第一，在預(yù)算編制上，應(yīng)盡快編制全面涵蓋養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金、優(yōu)撫金、救濟金、社會福利等社會保障項目基金的社會保障預(yù)算，使社會保障基金管理集中、規(guī)范和穩(wěn)定。
第二，將社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理;調(diào)整財政預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先足額確保城市居民最低生活保障，并實行財政專項管理;加大公共衛(wèi)生投入，擴大基本醫(yī)療保險制度的覆蓋面，建立面向全民的公共衛(wèi)生體系。
第三，適時開征社會保障稅，改變目前保障水平參差不齊和社會保障功能差的狀況。
第四，加強對社會保障基金的財務(wù)管理與監(jiān)督。
促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要方面:提高外資利用水平
經(jīng)濟增長方式的基本內(nèi)涵
經(jīng)濟增長方式，即生產(chǎn)要素的分配、投入、組合以及使用方式，它決定著生產(chǎn)力的整體效能和發(fā)展情況，可以較為準(zhǔn)確地反映出經(jīng)濟增長的實質(zhì)內(nèi)涵。
1、粗放型經(jīng)濟增長方式及其表現(xiàn)
粗放型經(jīng)濟增長方式，也可以叫做數(shù)量型、外延型或速度型增長方式。其主要特征是"三高"和"三低"，即高速度、高投入、高消耗;低質(zhì)量、低產(chǎn)出、低效益。其表現(xiàn)可概括為:從宏觀上，重實物量平衡、輕價值平衡;從生產(chǎn)上，重數(shù)量速度、輕質(zhì)量效益;從投資上，重外延擴張、輕內(nèi)涵深化。這是一種浪費資源、代價高昂的經(jīng)濟增長方式。
2、集約型經(jīng)濟增長方式及其表現(xiàn)
集約型經(jīng)濟增長方式，也叫質(zhì)量型、內(nèi)涵型或效益型增長方式，它與粗放型增長方式相反，主要依靠提高生產(chǎn)要素有機構(gòu)成和使用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，即依靠技術(shù)進步，提高生產(chǎn)效率和資源配置效率等內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)方式，具有消耗低、質(zhì)量高、投入少、產(chǎn)出多、效益好、污染小等特點。這種經(jīng)濟增長方式，不僅有利于實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，而且有利于顯著提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益。
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