工程項目招投標管理論文(2)
工程項目招投標管理論文篇二
加強建筑工程項目招投標管理的對策研究
【摘要】筆者結(jié)合多年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，就加強建筑工程項目招投標管理的對策提出幾點相關建議，以供同仁參考。
【關鍵詞】建筑工程項目;招投標;對策
一、前言
招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。當前，我國建筑市場優(yōu)勝劣汰的招投標競爭機制已初步建立，并已對建設單位、施工單位和中介服務各方的競爭意識、競爭能力、數(shù)量構成和行為方式的轉(zhuǎn)變帶來深刻影響。但是由于我國建筑市場環(huán)境還不完善，在實踐過程中存在不少問題。筆者結(jié)合多年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，就加強建筑工程項目招投標管理的對策提出幾點相關建議，以供同仁參考。
二、招標投標具有的基本特征
(1)平等性。招標投標的平等性，應從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權利和義務，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。
(2)競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。
三、加強建筑工程項目招投標管理的對策研究
(1)政府應統(tǒng)一工程建設招投標管理。工程建設招投標管理應以專業(yè)分工為依據(jù)，由政府建設主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。工程建設項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業(yè)投資和私人投資等等，但是工程建設項目從規(guī)劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業(yè)化管理，其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環(huán)節(jié)。政府主管部門對工程建設項目招投標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設項目招投標管理體制，制定基本規(guī)則，監(jiān)督社會實施。
(2)設立招標及代理機構協(xié)會。政府建設主管部門可以參照會計師事務所的管理體制，授權成立招標機構和招標代理機構行業(yè)協(xié)會，對招標機構和招標代理機構實行社會第三方的監(jiān)督管理。招標機構和招標代理機構協(xié)會可以依據(jù)政府的指導意見擬定制度標準，進行機構資質(zhì)認證，確定各級機構基本條件、專家管理制度、執(zhí)業(yè)范圍、業(yè)績考核標準等，實行行業(yè)化的管理，脫離招標機構和招標代理機構與不同政府部門之間的業(yè)務管理聯(lián)系，實行社會化管理服務。招標機構和招標代理機構協(xié)會可以依據(jù)不同項目的特點，有針對性地規(guī)范和制定不同類型的招標程序，編制規(guī)范化的招投標文件模板，提高招投標工作的效率，降低招投標的成本。
(3)改進評標專家管理機制。每一個招標機構為其生存和發(fā)展，會規(guī)劃自己的發(fā)展道路和特色，同時會精心建立維護具有自身特色的評標專家?guī)?。入庫專家的選擇和培訓是其一項重要的基礎建設工作，應該引起業(yè)內(nèi)的充分重視。在評標專家的基礎性管理方面，評標專家的基本條件、考核標準和處罰制度可以由行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定，由招標機構參照編制實施細則進行具體操作。評標專家?guī)斓墓芾硭娇己丝梢约{入招標及代理機構行業(yè)協(xié)會對招標機構業(yè)務監(jiān)審的范圍，作為招標機構設立和年審的基本條件之一。工程建設項目招標的評標工作中，應提高評標專家的實際評審把關作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術和管理問題。另外，評標專家應有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應符合基本標準要求，在經(jīng)過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構正式納入其評標專家?guī)?。由于年齡老化、技術落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔任評標工作的入庫專家，應及時清出專家?guī)臁?/p>
(4)完善“法律法規(guī)”的對策建議。我國正處在法制建設的轉(zhuǎn)型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。建議邀請招標在確定中標人時也同公開招標一致，從推薦的不超過3個中標候選人中依序確定中標人。以避免一些單位鉆法律的空子，搞假招標或規(guī)避招標。第二，關于公開招標的范圍界定問題。建議在法規(guī)中明確規(guī)定，只要“國有資金投資控股”或者“國有資金投資占主導地位”兩者居其一都應該進行公開招標，防止出現(xiàn)模棱兩可的情況。第三，關于妥善處理好開展招投標活動與節(jié)約社會成本的關系問題。根據(jù)規(guī)定，依法必須招標的項目，不論工程規(guī)模大小與復雜程度，從招標文件開始發(fā)出之日起至投標文件截止時間止，最短不得少于20日。而對于小型簡單工程來說招標周期完全可以縮短，根據(jù)工程招投標的實踐，建議對200萬元以下的工程，這一時間一般控制在10至15日為宜。這樣可以提高小型工程的投資效率， 降低工程建設的社會成本。
(5)“低價中標”的對策建議
1)合理確定標價。目前“低價中標”正處在推行和探索階段。合理的標價因地區(qū)和項目實施的具體條件而異。其內(nèi)容應包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場條件(工程承包市場、材料設備市場和勞動力市場等狀況);反映當?shù)厥┕ちα?含可能的外來力量)的能力、管理水平和市場價格水平;符合工程標準和質(zhì)量要求， 保證必要的施工條件，從而保證達到工程質(zhì)量標準;符合工期要求。合理的標價應高于成本價，以使承包商能按期、按質(zhì)、按量完成既定施工任務，同時能獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。建設單位也可以引入一定的激勵機制，對于那些提前完工，較高質(zhì)量完成項目的施工單位應該給予一定的獎勵，鼓勵雙方都為達到自己的目的而努力。
2)建立誠信體系。“信譽”這一項受到了學者和應用者的高度重視，把投標人的誠信度作為評標依據(jù)之一，從投標人的資質(zhì)信譽和履約能力兩方面入手，建立誠信體系。但是對這方面我們的經(jīng)驗很少。要將施工企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為其履行合同的能力加以考核;將施工企業(yè)依法履行合同，依法納稅， 良好的銀行信用，建設優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、文明施工工作和依法支付農(nóng)民工工資等，作為其資質(zhì)信譽加以考核。要設定科學有效的評判尺度，嚴格資格預審制度，防止資格預審流于形式。另一方面，施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會信譽和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，強化投標力度，有利于在同流域承建多個工程項目。這使施工企業(yè)能夠形成首尾呼應、相互支持、互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價中標”帶來的不利因素。
四、結(jié)論
綜上所述，實行建設工程招投標，是改革建設管理體制，促進建筑市場健康、有序發(fā)展的必然要求，也是國際上普遍采用的一種慣例。實行工程項目招投標，形成了公開、公平、公評的競爭機制，既為建筑企業(yè)平等競爭搭建了平臺，也為建設單位擇優(yōu)選擇承包商，提高投資效益，節(jié)約社會成本，保護國家及社會公共利益，保證上程質(zhì)量等創(chuàng)造了條件。
參考文獻
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