行政管理方面論文

　　企業(yè)行政管理對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營以及發(fā)展有重要的協(xié)調(diào)作用。行政管理工作具有深度與廣度，行政管理部門是企業(yè)中重要的管理部門，行政工作直接關(guān)系到企業(yè)的運轉(zhuǎn)，也直接關(guān)乎企業(yè)管理的水平。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于行政管理方面論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　行政管理方面論文篇1

　　試論消防行政管理工作的改革與創(chuàng)新

　　摘要:通過分析當(dāng)前消防工作中存在的一些矛盾和問題，按照建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，提出建設(shè)工程、項目評估、宣傳培訓(xùn)等消防行政改革的方法，配套建立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)?、培育中介服?wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建消防服務(wù)平臺、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管等制度，創(chuàng)新消防事業(yè)管理服務(wù)方式，以求創(chuàng)造更加良好的消防安全發(fā)展環(huán)境，從根本上提高全社會預(yù)防火災(zāi)的能力。

　　關(guān)鍵詞:消防行政;服務(wù)型政府;市場經(jīng)濟(jì);中介服務(wù)機(jī)構(gòu);服務(wù)外包

　　中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會的勝利召開，產(chǎn)生了以為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，中國穩(wěn)步進(jìn)入了全面深化改革新時期[1]。當(dāng)前，全國消防抓住有利契機(jī)，圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，開展深化行政審批改革，創(chuàng)新管理服務(wù)方式[2]。筆者認(rèn)真總結(jié)分析基層防火工作中存在的問題，試圖通過建設(shè)工程、項目評估、宣傳培訓(xùn)三種消防行政改革的方法，配套建立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)臁⑴嘤薪榉?wù)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建消防服務(wù)平臺、加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管等制度，創(chuàng)新消防事業(yè)管理服務(wù)方式，以求創(chuàng)造更加良好的消防安全發(fā)展環(huán)境，從根本上提高全社會預(yù)防火災(zāi)的能力。

　　一、當(dāng)前消防行政工作存在的問題

　　上海靜安、吉林德惠、天津瑞海物流等群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，使當(dāng)前社會上對火災(zāi)事故的危害有了更為深刻的認(rèn)識，聲勢浩大的“清剿火患”戰(zhàn)役[3]與重大火災(zāi)隱患專項整治突顯了消防監(jiān)管的強(qiáng)大力度，但現(xiàn)實消防工作中一些矛盾與問題存在，迫切需要我們消防人對當(dāng)前的消防事業(yè)的管理與服務(wù)方式進(jìn)行深層次思考。

　　(一)現(xiàn)役制與服務(wù)型監(jiān)管新要求之間的矛盾

　　現(xiàn)役制消防監(jiān)督管理體制受長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制、階級斗爭以及無產(chǎn)階級專政觀念三個方面的影響，雖然強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)，但實際上對社會是一種管制，因此是管制型監(jiān)管。其基本特征是:命令行政、一統(tǒng)行政、人情行政、經(jīng)驗行政。管制型監(jiān)管帶來的危害有:政府主導(dǎo)、救世主觀念、善權(quán)專權(quán)，失去監(jiān)督、全能行政職能無限擴(kuò)張，則必然引起無限的責(zé)任[4]。消防現(xiàn)役制監(jiān)管體制下，消防監(jiān)督員扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者的角色，既做“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被逐漸淡化，放大了阻擋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”形象，容易引起人們的誤解與不滿，這和公眾對服務(wù)型監(jiān)管新要求之間存在巨大的反差與矛盾。

　　(二)有限的警力與無限的責(zé)任之間的矛盾

　　當(dāng)前國內(nèi)主流的現(xiàn)役制火災(zāi)預(yù)防工作量主要分為五個大方面:一是日常消防監(jiān)督(含防火檢查、消防工程審驗、督促整改等);二是日常學(xué)習(xí)(包括思想政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、部隊管理、崗位練兵等);三是部隊性質(zhì)的值班備勤(含工作督察、參與演練作戰(zhàn)等);四是各類會議(含上傳下達(dá)、工作統(tǒng)計匯總、形勢研判等);五是火調(diào)、宣傳、社會化工作開展等。這五大方面工作所耗費的警力應(yīng)當(dāng)是接近五等分，則所有警力統(tǒng)計分配后，每個方面的警力與工作量分配是明確的。例如，2013年度，三明支隊防火監(jiān)督隊伍有50人，管理消防安全重點單位數(shù)為858家，檢查9988個(次)單位，發(fā)現(xiàn)隱患16499條，發(fā)出《責(zé)令改正通知書》5547份，《行政處罰決定書》467份，《臨時查封決定書》43份，責(zé)令三停74家，罰款486萬余元，拘留14人，發(fā)出檢查意見書104份，火調(diào)124起，審核600項(含備案)，驗收382項(含備案)[5]。以兩人一組計，相當(dāng)于每人每個工作日需檢查2家單位(火調(diào)或?qū)忩烅椖?。實際上，加上各類檢查、考核等活動，基層防火監(jiān)督員很少能在周末正常休息，基本上是無休止地處于工作狀態(tài)。而這些例行的消防監(jiān)督行為僅約占上述日常工作量的20%～30%，并且還需面臨著無所不在的責(zé)任終生制度與倒查制度的制約，這種有限的警力與無限的責(zé)任矛盾始終困擾著廣大消防監(jiān)督員。

　　(三)有限的業(yè)務(wù)素質(zhì)與無限的安全新期待之間的矛盾

　　還以三明支隊為例，現(xiàn)有防火監(jiān)督隊伍50人中，高工為1人，工程師為7人，其余均為崗位經(jīng)常變動的初級技術(shù)人員，并且未成立常態(tài)化的技術(shù)論證機(jī)構(gòu)，整體業(yè)務(wù)水平相對低下，時常出現(xiàn)經(jīng)審驗合格的項目經(jīng)不起責(zé)任倒查的考驗、重點單位經(jīng)多次檢查后遺留問題仍比較嚴(yán)重、火調(diào)工作時有被復(fù)議上訪的尷尬局面。若因消防監(jiān)管不到位而引發(fā)火災(zāi)事故發(fā)生，甚至發(fā)生火災(zāi)造成建筑倒坍引起人員傷亡的事故，將會被終生追責(zé)。而廣大民眾希望能夠工作生活在良好的消防安全環(huán)境中，希望消防機(jī)構(gòu)排除各類較大的火災(zāi)隱患與防止亡人等惡性火災(zāi)事故發(fā)生，并把消防官兵當(dāng)作自己的消防安全守護(hù)衛(wèi)士，這種消防監(jiān)督隊伍的落后現(xiàn)狀與民眾渴望有安全新環(huán)境的新期待還有很大的差距。

　　二、深化消防行政改革，創(chuàng)新管理服務(wù)方式

　　針對上述當(dāng)前我國消防監(jiān)管工作與社會高速發(fā)展的矛盾，我們要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府新要求，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，深化消防行政工作改革，回歸消防服務(wù)本位，促進(jìn)創(chuàng)新消防管理服務(wù)方式，提升社會預(yù)防火災(zāi)能力。

　　(一)了解建設(shè)服務(wù)型政府新要求

　　建設(shè)服務(wù)型政府，要求我們要樹立公民本位、社會本位理念。服務(wù)型政府理念要成為政府工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競爭環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨，堅持公開、公正、合法、透明等原則，用市場經(jīng)濟(jì)的觀點和方法，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場調(diào)節(jié)、社會監(jiān)管、依法行政和公共服務(wù)等職能上來。所有這些要求的突破口是行政審批制度改革，要建立一整套審批行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開、政社分開，堅決把不該由政府管的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)。

　　(二)深化消防行政工作改革

　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，消防監(jiān)管體制必須摒棄生產(chǎn)者角色，只做監(jiān)督者的角色，也就是說，不做“運動員”，只做“裁判員”。消防機(jī)構(gòu)及其主管部門有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟(jì)活動的運行成本，提高市場效率。消防規(guī)制不應(yīng)成為維持部門利益的手段，設(shè)置過多過繁的審批或檢查項目，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。因此，要加快推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政干預(yù)中的隨意性，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。按照誰投資、誰決策、誰收益，誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，通過使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化，確立企業(yè)投資生產(chǎn)者主體(即“運動員”)地位。進(jìn)一步理順消防與企業(yè)、消防與市場、消防與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。即極大解放消防現(xiàn)役制中大量“運動員”的工作量，可將釋放出的精力投入到“裁判員”工作，突顯出消防為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色。

　　1.深化建設(shè)工程消防行政審批改革

　　2013年7月，部局《關(guān)于改革建設(shè)工程消防行政審批的指導(dǎo)意見》[6]，要求各級消防加快建設(shè)工程消防行政審批改革，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革和創(chuàng)新社會管理的精神，在《消防法》確定的建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收行政審批制度框架下，改進(jìn)行政審批方式，實行技術(shù)審查檢測與行政審批分離制度。將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程的消防設(shè)計文件委托施工圖審查機(jī)構(gòu)審查;將依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收的建設(shè)工程由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位自查驗收，消防設(shè)施委托消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查測試;公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位申請消防行政審批的申報材料、社會技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的技術(shù)報告進(jìn)行形式審查，并對消防設(shè)計審查、自查驗收、消防設(shè)施檢測質(zhì)量實行監(jiān)督抽查，做出消防行政許可決定。這樣可以節(jié)約大量投入技術(shù)圖審的警力，專注于消防難題的研究與論證工作，并且可以讓消防人的思想從責(zé)任終身制的陰影中解脫出來。這是目前消防行政審批改革邁出的最堅實的第一步，現(xiàn)已在廣東、上海、天津等部分省市推開，廈門與三明市也被列入第一批建設(shè)工程消防行政審批制度改革的試點地區(qū)，但由于種種原因，一些相關(guān)工作還未按預(yù)期方案開展，仍需我們積極探索，努力實現(xiàn)。

　　2.推進(jìn)項目評估消防行政工作改革

　　在深化建設(shè)工程消防行政審批改革的同時，還可以進(jìn)一步考慮推進(jìn)項目評估消防行政工作改革，即將消防日常對重點監(jiān)管單位和高危等單位的監(jiān)管工作委托具備資質(zhì)的消防服務(wù)中介評估公司進(jìn)行消防安全評估。若被評估單位的消防總體評估情況良好，則消防行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)可不必花費太多精力介入管理;若被評估單位的消防總體評估情況不容樂觀，則消防行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要重點介入管理并采取行政執(zhí)法手段，促其加強(qiáng)消防工作，以確保消防安全。甚至可以將重點監(jiān)管單位和高危單位消防安全評估情況通告住建、工商、稅務(wù)、銀行、質(zhì)檢等部門，并納入誠信體系，確定企業(yè)信用等級，作為保險利率厘定、銀行利息浮動、工商經(jīng)貿(mào)企業(yè)年檢等條件的考慮因素。

　　3.推進(jìn)宣傳培訓(xùn)消防行政工作改革

　　要按照“政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，突出各級消防行政機(jī)構(gòu)作為政府服務(wù)的責(zé)任主體地位，充分調(diào)動各類服務(wù)資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)服務(wù)主體和服務(wù)方式的多元化。要組織、支持和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會組織、社會工作者和志愿者等社會力量提供公共服務(wù)，將消防宣傳與消防培訓(xùn)打造成適合市場化的服務(wù)項目，可以采取政府購買、服務(wù)外包、政府補貼等方式實現(xiàn)，達(dá)到服務(wù)資源效益的最大化。要切實加強(qiáng)和改善服務(wù)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，更有利于消防宣傳陣地的最大化與專業(yè)化，有利于消防注冊工程師等人才的大量培訓(xùn)及參與。

　　三、深化消防行政審批改革的相關(guān)配套要求

　　(一)成立消防監(jiān)督管理技術(shù)專家?guī)?/p>

　　主要由消防、建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、服務(wù)機(jī)構(gòu)中相關(guān)高級職稱的技術(shù)人員組成。主要職責(zé)為根據(jù)消防法規(guī)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定消防技術(shù)工作要點，統(tǒng)一消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);及時向全市建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查機(jī)構(gòu)等單位，傳達(dá)各級主管部門針對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、監(jiān)管中執(zhí)行消防法規(guī)、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見或解釋;定時召開全體人員會議，收集和研究本地區(qū)消防監(jiān)督管理出現(xiàn)的問題，并向相關(guān)主管部門提出意見和建議;不針對具體建設(shè)工程項目存在的問題進(jìn)行決策。

　　(二)培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　主要從運行機(jī)制、工作制度、執(zhí)業(yè)行為等方面培育和規(guī)范消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)，規(guī)范消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障健康、規(guī)范、有序發(fā)展。保證每一種服務(wù)機(jī)構(gòu)，如施工圖審查公司、消防設(shè)施檢測公司、項目消防評估公司、消防宣傳媒體公司、消防技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校等均有兩個以上獨立的公司，以適合市場競爭機(jī)制，預(yù)防行業(yè)壟斷。要堅持寓服務(wù)于管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)服務(wù)，更多地運用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要加強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)，規(guī)范市場執(zhí)法，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)以及消防協(xié)會，不得以任何名義自行設(shè)立或者參與經(jīng)營消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)、施工圖審查機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員不準(zhǔn)借機(jī)搞“權(quán)力尋租”，謀取不正當(dāng)利益。

　　(三)構(gòu)建政府服務(wù)平臺

　　按照整合資源、提高效能的原則，積極搭建政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)服務(wù)平臺、社會求助服務(wù)平臺等三大綜合服務(wù)平臺。要全面推進(jìn)政府服務(wù)公開，讓政府服務(wù)在陽光下運行。陽光是最好的“防腐劑”，政府服務(wù)只有在陽光下運行，行為才能更規(guī)范，服務(wù)才能更到位，人民群眾才會更放心、更滿意。政府行政機(jī)關(guān)，包括承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、社會組織等，要把公開原則貫穿于政府服務(wù)全過程，及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播等方式發(fā)布政府服務(wù)信息，將政府服務(wù)項目的設(shè)定、依據(jù)、實施過程和結(jié)果向社會公開[7]。

　　(四)加強(qiáng)消防服務(wù)的監(jiān)督和監(jiān)管

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)開展政府服務(wù)的層級監(jiān)督，以推進(jìn)政府績效評估和行政問責(zé)制度為重點，加大對政府服務(wù)的監(jiān)督力度，切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。要以建立健全檢查制度、報告制度、收回制度、臨時接管制度、解除制度、投訴制度和評估制度為重點，加強(qiáng)對參與公共服務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和公民個人的監(jiān)管。

　　四、結(jié)束語

　　建設(shè)服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)將是我國消防事業(yè)長期面臨的一項艱巨任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)的過程同時也是行政改革的過程。只有各級消防人真正以公共利益為旨?xì)w，深化消防行政審批改革，在服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)建設(shè)的實踐中才能夠不斷提升自身素質(zhì)與能力、積極與公眾溝通、廣泛創(chuàng)造公民參與機(jī)制、認(rèn)真履行職責(zé)、廉潔自律、創(chuàng)新機(jī)制。“樂民之樂者，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂。”我們相信，隨著服務(wù)型消防機(jī)構(gòu)建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和政府為人民服務(wù)的宗旨會更加職能化、制度化，我們的社會也會越來越和諧，預(yù)防火災(zāi)的能力也必將得到根本性加強(qiáng)。

　　參考文獻(xiàn):

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