法治方面文化書法作品欣賞
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法治是人類歷史文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，法治文化是法治建設(shè)的靈魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。很多書法創(chuàng)作都圍繞法制主題展開。下面小編帶給大家的是法治方面書法作品，希望你們喜歡。
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冀祥德：論依法治志
在我國(guó)，編修地方志可追溯至春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，連綿不斷，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，延續(xù)至今。“回顧浩瀚的人類歷史長(zhǎng)河，審視世界不同文明的源流演變，我國(guó)歷代先賢圣哲通過修史修志，以文字記述為主要形式，傳承著中華民族的文化血脈。”①方志這一中國(guó)獨(dú)有民族文化的傳承不輟與歷久彌新，體現(xiàn)了中華文化之博大精深，展現(xiàn)出中華民族之勤勞偉大。“盛世修志，志載盛世”。自20世紀(jì)80年代初，各地大規(guī)模重啟地方志編纂工作，時(shí)至今日，首輪修志已基本完成，第二輪修志也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府高度重視地方志工作。1985年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》②;1996年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》③;2006年5月18日，國(guó)務(wù)院頒布《地方志工作條例》;2015年8月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015―2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)。近兩年，、、劉延?xùn)|副多次對(duì)地方志發(fā)表重要講話、作出重要批示，對(duì)地方志事業(yè)發(fā)展提出了要求，指明了方向。當(dāng)前，地方志事業(yè)正處于全面發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展與繁榮發(fā)展時(shí)期，亟需方志學(xué)理論的創(chuàng)新發(fā)展與科學(xué)指導(dǎo)，研究出合乎方志學(xué)理論的基本范疇和知識(shí)模型，為地方志事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
《規(guī)劃綱要》增加了一個(gè)新的概念——依法治志。這一概念是在怎樣的背景下形成的，其價(jià)值和意義是什么?依法治志與依法修志、依法治國(guó)是什么關(guān)系?如何界定依法治志的內(nèi)涵和外延?依法治志的目標(biāo)是什么，以及如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，盡快構(gòu)建起符合國(guó)家與社會(huì)公共價(jià)值的多元化體系等一系列問題，都為方志學(xué)理論與實(shí)務(wù)界高度關(guān)注。本文擬就上述問題略述管見。
一、依法治志的提出
依法治志是伴隨著我國(guó)從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家到建成社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整，從地方志“一本書主義”逐步發(fā)展形成的;依法治志是伴隨著地方志從一項(xiàng)工作到一項(xiàng)事業(yè)的定位升級(jí)，由依法修志逐步發(fā)展形成的。依法治志的提出，是公平有序的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的內(nèi)生性要求，是地方志活動(dòng)發(fā)展的歷史趨勢(shì)與必然規(guī)律。
(一)從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家
黨的十一屆三中全會(huì)決定將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，提出保障人民民主、健全社會(huì)主義法制的目標(biāo)，中國(guó)開始了依法治國(guó)的歷史性進(jìn)程。1997年黨的十五大，依法治國(guó)被上升為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”。1999年3月召開的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”又寫入了憲法，成為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則。“歷史證明，依法治國(guó)，是人民的共同愿望，是歷史發(fā)展的必然要求，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是建設(shè)社會(huì)主義偉大事業(yè)的根本大計(jì)。”④黨的以來，力行法治的決心與思路更是清晰可見，從提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”到“建設(shè)法治中國(guó)”，從“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方針到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。
尤其是2014年召開的以“全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題”為主要議題的十八屆四中全會(huì)，更是進(jìn)一步明確：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十八屆四中全會(huì)以來，以為的黨中央治國(guó)理政的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局已經(jīng)形成，其中全面依法治國(guó)與全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“鳥之兩翼、車之雙輪”。同時(shí)，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，又是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的法治基礎(chǔ)與法治保障。
2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》指出：“黨的把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，意義重大、影響深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。”并再次重申“要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”，與此同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化。要通過建成法治政府，建設(shè)法治社會(huì)，最終建成法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)真正的良法善治。
從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，代表了當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化追求⑤。那么，法制與法治這兩個(gè)概念到底有什么區(qū)別呢?法制，或稱法律制度，通常是指一個(gè)國(guó)家的一套法律以及相關(guān)的各項(xiàng)制度，包括制定和實(shí)施法律的一整套制度，如立法制度、司法制度等。法治作為一種國(guó)家治理的理論，主張國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵的因素和條件在于法律與制度的有無和好壞⑥。因此，“法治”與“法制”是兩個(gè)迥然不同的概念，在內(nèi)涵上有本質(zhì)區(qū)別。
首先，“法制”沒有先進(jìn)與落后之分。法制是一種事實(shí)判斷，就人類文明的歷程來看，有國(guó)家有法律就有“法制”。而“法治不同于法制。法治不僅是一種制度形態(tài)，而且是一套價(jià)值體系”⑦。所以“法治”只有在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明和民主政治發(fā)展到較高層次時(shí)才能產(chǎn)生。1999年之前，各級(jí)政府文件包括法律文本，使用的都是“法制”概念。1999年3月14日《憲法修正案》在憲法第五條第二款增加“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，把原來“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的“制”改成了“治”。這一觀念上的改變，反映出深層次上的法律價(jià)值理念的轉(zhuǎn)化。中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及法益和公正的完善使得法治的延伸成為概念和實(shí)踐中的共識(shí)。
其次，法制是靜態(tài)的，法治是動(dòng)態(tài)的。法制是指在一個(gè)歷史的時(shí)間橫斷面上，所有法律性規(guī)范文件的總稱，構(gòu)成法律制度。法律制度生成于法律淵源。法律淵源即“法律的淵源，也稱‘法源’，或‘法律規(guī)范的淵源’，是指法律規(guī)范首次出現(xiàn)的地方，換言之，首創(chuàng)法律規(guī)范的文件才是法律的淵源;作為法律淵源的文件都是法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，所以，有些法學(xué)著作也把法律的淵源叫作‘法的形式’。”⑧因此，一般來講，我國(guó)社會(huì)主義法的淵源主要表現(xiàn)為有權(quán)創(chuàng)制法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件，即制定法。制定法具有不同的層次和范疇，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，我國(guó)法的淵源可以分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)(民族自治法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件)、規(guī)章(部門規(guī)章、地方政府規(guī)章)、特別行政區(qū)的法律、國(guó)際條約(國(guó)際慣例)。此外，“在當(dāng)代中國(guó)還存在著同正式法的淵源相區(qū)別的非正式的法的淵源。這些非正式的法的淵源主要包括政策、判例、習(xí)慣等，這些非正式的法的淵源不具有正式法的淵源的形式和效力，但在特定條件下可作為一種法的輔助淵源。”⑨因此，從法學(xué)角度看，習(xí)慣也可以作為一種法律淵源的輔助的非正式形式。
法治不僅指門類齊全、體系完整的法律制度體系，還包括這些法律制度在實(shí)踐中的運(yùn)行狀況，系通過靜態(tài)法律文本的動(dòng)態(tài)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化治理與社會(huì)秩序的良好維護(hù)。法治國(guó)家建成與法治社會(huì)的實(shí)現(xiàn)以健全的法律制度為前提，在此基礎(chǔ)之上產(chǎn)生一種動(dòng)態(tài)的、立體的法律運(yùn)行軌跡，即所謂“良法之治”。法制強(qiáng)調(diào)法律的制定、構(gòu)造和功能，法治追求內(nèi)化于心、外化于行，各歸其位、各得其所。
再次，法治與法制的區(qū)分還體現(xiàn)在兩者內(nèi)涵及要求不同。法制主要是從立法和執(zhí)法這兩個(gè)層面來講的，法治則包括立法、執(zhí)法、司法、守法4個(gè)方面。按照黨的十一屆三中全會(huì)決定，我國(guó)社會(huì)主義法制的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，主要強(qiáng)調(diào)法律的制定與遵守。黨的十八屆四中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、守法齊抓共管，使得多種社會(huì)力量不斷整合和全面推進(jìn)，對(duì)法治的概念進(jìn)行了全方位、多角度的規(guī)劃。
在社會(huì)主義法制建設(shè)階段，主要是解決有法可依問題，立法是核心。在該時(shí)期，由于法制形態(tài)還在較低的位階層面運(yùn)行，國(guó)家和社會(huì)治理對(duì)法治還未產(chǎn)生更高層次的價(jià)值追求。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，則明確了法治成為國(guó)家和社會(huì)治理的根本手段，通過國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，通過法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，最終建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家?？梢哉f，從依法修志到依法治志的過程，基本上體現(xiàn)了地方志活動(dòng)中，從建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家到建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)轉(zhuǎn)變過程。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家階段也不可能產(chǎn)生依法治志的理論與實(shí)踐。在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下提出依法治志，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有內(nèi)涵與必然體現(xiàn)。
(二)從依法修志到依法治志
中華人民共和國(guó)建立后，尤其是改革開放以來，為了確保地方志事業(yè)不斷繁榮發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，地方志工作由行政推動(dòng)走向依法修志，再到依法治志。1996年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方志編纂工作的通知》，標(biāo)志著中華人民共和國(guó)地方志工作步入制度化階段。在此明確了地方志工作在社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)中的地位，完成了省、市、縣三級(jí)志書體系的建構(gòu)，確定了志書“每20年左右續(xù)修一次”的國(guó)家要求，提出了建立一支德才兼?zhèn)涞男拗竟ぷ麝?duì)伍，以及制定和完善有關(guān)規(guī)章制度的工作要求。這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)地方志工作尤其是新方志編修工作的制度化發(fā)展具有重要意義。但由于地方志的編纂是政府通過行政命令和行政手段組織實(shí)施，在解決問題的重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志等方面存在一定差異，導(dǎo)致了地方志工作區(qū)域發(fā)展不平衡。另外，由于地方志工作受機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的影響較大，同一基層政府的修志政策也存在不連貫、不協(xié)調(diào)，甚至不一致的現(xiàn)象，很大程度上阻礙了我國(guó)地方志工作的順利開展。
2006年5月18日，國(guó)務(wù)院頒布的《地方志工作條例》是我國(guó)歷史上第一部有關(guān)地方志的全國(guó)性法規(guī)，結(jié)束了地方志工作無法可依的歷史，標(biāo)志著地方志編修工作從此進(jìn)入有法可依、依法修志階段?！兜胤街竟ぷ鳁l例》明確規(guī)定了依法修志是各級(jí)地方政府工作的職責(zé)。其頒布及時(shí)有效地解決了地方志工作中出現(xiàn)的問題，使地方志工作走上法制化的軌道，是依法治國(guó)精神在地方志領(lǐng)域的彰顯，對(duì)于我國(guó)地方志工作的有效開展具有重要作用。
依法修志是在地方志工作無法可依，只能靠行政手段來開展工作時(shí)，通過《地方志工作條例》的頒行來實(shí)現(xiàn)有法可依。在當(dāng)時(shí)的歷史背景之下，《地方志工作條例》在地方志活動(dòng)中發(fā)揮了很大作用。但隨著地方志事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，《地方志工作條例》的不適應(yīng)性逐步凸顯：一方面，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展與需求對(duì)地方志事業(yè)的內(nèi)容及方式提出了更高要求;另一方面，地方志事業(yè)經(jīng)過多年人才積累、使命提升，已經(jīng)具備了進(jìn)一步繁榮發(fā)展的條件。近年來，地方志活動(dòng)正在進(jìn)行著以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，從平面的修志“一本書主義”向立體的修志、讀志、用志等多業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。地方志不再是“沉睡的書”，更是“活著的精神”。改革開放以來的30多年間，我國(guó)新編地方志工作重新起步，地方志工作的重心是修志，然而，地方志的生命不僅體現(xiàn)在對(duì)于文明的記述與傳承，更在于為社會(huì)發(fā)展大局提供服務(wù)。目前，充分挖掘、開發(fā)利用地方志資源是推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)。第二，從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)轉(zhuǎn)變。工作，是為謀生而從事的體力或者腦力勞動(dòng);事業(yè)，是人所從事的，具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?dòng)⑩。經(jīng)過多年發(fā)展，不僅在地方志領(lǐng)域已經(jīng)形成了一支從上到下高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍，而且人們對(duì)地方志活動(dòng)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，地方志不僅僅是為謀生而從事的體力或者腦力勞動(dòng)，而且已經(jīng)成為全體方志人“修志問道，以啟未來”的事業(yè)，這一事業(yè)更包含著巨大的時(shí)代擔(dān)當(dāng)與歷史使命。第三，從政府主導(dǎo)向政府支持、社會(huì)廣泛參與轉(zhuǎn)變。地方志事業(yè)不僅僅是政府機(jī)構(gòu)的工作，也需要社會(huì)的廣泛參與，從而更進(jìn)一步發(fā)揮志書在存史之外的資政、育人功能。而實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，依法修志已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)，必須走向依法治志。
總之，隨著社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的深入發(fā)展，依法修志已經(jīng)完成了其使命，內(nèi)外因素推動(dòng)下有了升級(jí)到依法治志的迫切需要。換言之，依法治志是依法修志發(fā)展的基本目標(biāo)?！兑?guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著地方志治理體系與治理能力從依法修志向依法治志的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是和我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)的。正如2015年12月29日劉延?xùn)|副在接見全國(guó)地方志系統(tǒng)先進(jìn)模范代表時(shí)講話中所言，地方志工作要“緊跟時(shí)代步伐，勇?lián)鷼v史使命，忠實(shí)記錄中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的光輝歷程和豐功偉績(jī)，翔實(shí)記載中華民族走向復(fù)興、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大進(jìn)程”⑪。立足中國(guó)國(guó)情，吸納傳統(tǒng)精髓，遵循一般規(guī)律，從頂層到基層，實(shí)現(xiàn)地方志的全面改革和創(chuàng)新發(fā)展。
二、依法治志的價(jià)值
依法治志的提出，不僅是一個(gè)概念的變化，其蘊(yùn)含了深刻的價(jià)值，具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。在我看來，依法治志的價(jià)值至少體現(xiàn)于如下幾個(gè)方面。
(一)依法治志是依法治國(guó)的必然要求
依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的法治基礎(chǔ)與保障。“法治不僅是西方社會(huì)的治理模式，同樣也是現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)治理的必然選擇。”⑫全面推進(jìn)依法治國(guó)，就要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，使我國(guó)國(guó)家治理的各個(gè)方面都進(jìn)入法治化軌道。依法治志是在當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下提出的，它是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之意，是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)的必然要求，是依法治國(guó)在方志領(lǐng)域的具體展開;同時(shí)，依法治志中獨(dú)特的存史、資政、育人功能，對(duì)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)也有積極推動(dòng)作用和記載傳承功能。
(二)依法治志是地方志定位轉(zhuǎn)型的根本保障
對(duì)照《地方志工作條例》和《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015―2020年)》之名稱，可以發(fā)現(xiàn)，在對(duì)地方志的定位上，有了從“工作”到“事業(yè)”的變化。把地方志定位于一項(xiàng)工作與定位于一項(xiàng)事業(yè)顯然是有本質(zhì)區(qū)別的。地方志想要實(shí)現(xiàn)從一項(xiàng)工作到一項(xiàng)事業(yè)的定位轉(zhuǎn)型，離不開依法治志的法治保障。中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)王偉光在第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議上指出，自2008年第四次全國(guó)地方志工作會(huì)議召開至今，首輪修志任務(wù)已經(jīng)全面完成，修志碩果累累。然而，隨著全面深化改革的進(jìn)行，地方志事業(yè)面臨著進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也是挑戰(zhàn)。要積極開發(fā)利用地方志資源，為各級(jí)黨委、政府科學(xué)決策和中心工作開展提供有益借鑒;為中國(guó)文化興盛夯實(shí)基礎(chǔ);為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀提供滋養(yǎng)。要實(shí)現(xiàn)地方志轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須將地方志事業(yè)納入法治化軌道，在識(shí)志、修志、管志、用志等方面形成法治秩序，使志書能更好地發(fā)揮存史、資政、育人作用，更好地服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的大局，服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的大局。
(三)依法治志是依法修志發(fā)展的基本目標(biāo)
要正確認(rèn)識(shí)依法治志與依法修志之間的關(guān)系，依法治志不是對(duì)依法修志的否定，也不意味著當(dāng)初依法修志提法錯(cuò)了。依法修志是在地方志工作無法可依，只能靠行政命令、行政手段來開展時(shí)，伴隨著《地方志工作條例》的頒行而產(chǎn)生的，這也是《地方志工作條例》對(duì)地方志工作的最大貢獻(xiàn)，在當(dāng)時(shí)建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的歷史背景之下，發(fā)揮了不可替代的作用。但是隨著建成社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代要求，依法修志已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)新方志事業(yè)發(fā)展需要，需要升級(jí)發(fā)展到依法治志。所以，依法治志不是對(duì)依法修志的否定與“拋棄”，而是對(duì)依法修志的發(fā)展與“揚(yáng)棄”，是依法修志的升級(jí)版。在這樣一個(gè)雙重價(jià)值目標(biāo)體系中，法治建設(shè)和地方志的兼容性是現(xiàn)代法治文明發(fā)展的綜合反應(yīng)，是法治建設(shè)不斷周延化的具體表現(xiàn)。
(四)依法治志是加強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力建設(shè)的重要保障
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”。地方志是記載一個(gè)地方自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)歷史和現(xiàn)狀的資料性文獻(xiàn)。“地方志工作作為一項(xiàng)承上啟下、繼往開來、服務(wù)當(dāng)代、有益后世的文化基礎(chǔ)事業(yè)，已成為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，發(fā)揮了存史、資政、育人的重要作用。”⑬2014年4月，劉延?xùn)|副強(qiáng)調(diào)，要把地方志“作為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來抓”⑭。社會(huì)主義文化建設(shè)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，依法治志的提出符合黨中央關(guān)于加強(qiáng)文化法治建設(shè)和重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域立法工作方略、方針的要求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化建設(shè)的法治化，推動(dòng)我國(guó)國(guó)家文化建設(shè)的發(fā)展。
三、依法治志的內(nèi)涵與外延
從依法修志到依法治志的轉(zhuǎn)變，絕不只是從“修”到“治”的文字轉(zhuǎn)換，無論其內(nèi)涵還是外延，依法治志都極大地豐富和發(fā)展了依法修志。
(一)依法治志的內(nèi)涵
依法治志就是在全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新形勢(shì)下，以“一納入，八到位”為總要求，使地方志從傳統(tǒng)單一的依法修志向依法識(shí)志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志轉(zhuǎn)型發(fā)展。
依法治志的基礎(chǔ)在于形成符合地方志事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，并能有效保障地方志事業(yè)順利有序開展與發(fā)展，層次分明、配套合理的地方志法律體系。依法治志最基本的標(biāo)志是，建立完備的地方志法律體系和完善的相關(guān)配套體制機(jī)制，最終目的是使與地方志相關(guān)的法律能夠在地方志事業(yè)的各個(gè)方面得到普遍、切實(shí)地制定并遵守，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的法治秩序，其核心在于逐步實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)發(fā)展的常態(tài)化、制度化、法治化。
(二)依法治志的外延
從依法治志的內(nèi)涵中可以看出，依法治志的外延包涵了依法識(shí)志、依法修志、依法研志、依法用志、依法管志、依法存志和依法傳志七大方面。
1.依法識(shí)志
依法識(shí)志就是怎樣認(rèn)識(shí)和定位新時(shí)期的地方志。一方面，要從歷史的考察中找尋地方志的社會(huì)地位。“志者，所以志一代之典章因革廢興，上以備太史之采風(fēng)，下以存鄉(xiāng)邦之掌故，使后之人征文考獻(xiàn)觀法有資。”⑮另一方面，要從實(shí)踐中，從中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)過程中，來總結(jié)、凝練和定位新時(shí)期的地方志工作機(jī)構(gòu)和地方志工作者。志書作為官修權(quán)威資料，起著重要的存史、資政、育人作用，“直筆著信史，彰善引風(fēng)氣，為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下堪存堪鑒之記述”⑯，闡明了地方志工作者作為史官、史家的定位。地方志工作者在歷史上是史官的地位，在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中應(yīng)當(dāng)是史家的定位;志書的功用絕不是可有可無，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化各領(lǐng)域均有不可替代的作用，所以要依法識(shí)志。
2.依法修志
依法修志是指構(gòu)建科學(xué)完備的依法修志體系。主要包括：第一，確定修志主體及其職責(zé)，依法確定各級(jí)政府在地方志編纂等方面的職責(zé);第二，確定修志隊(duì)伍的構(gòu)成，地方志編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合，專職編纂人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，并吸收有關(guān)方面的專家、學(xué)者參與;第三，確定地方志資料收集程序與方法，依法開展地方志資料收集，防止職責(zé)履行不到位、侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為;第四，依法保障地方志編修人員的合法權(quán)利，包括物質(zhì)保障與精神保障兩個(gè)層面，以及應(yīng)有的署名權(quán)等著作權(quán)中的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)。
3.依法研志
我國(guó)的修志傳統(tǒng)雖然源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、賡續(xù)不絕，但方志理論研究和方志學(xué)學(xué)科始終未獲得應(yīng)有的學(xué)術(shù)地位。依法治志提出后，對(duì)于方志理論研究的要求會(huì)越來越高，要求方志學(xué)者既要運(yùn)用新理論、新方法，進(jìn)行綜合性、多學(xué)科交叉的深入研究;又要擺脫以往封閉的研究思維與羈絆，在做好傳統(tǒng)方志理論研究的同時(shí)，創(chuàng)新研究理念，研究地方志轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新情況、新問題，提出新思路、新措施，著力推動(dòng)方志學(xué)學(xué)科地位提升。
4.依法用志
依法用志是指依法對(duì)地方志資源的開發(fā)利用。地方志工作應(yīng)當(dāng)為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)有責(zé)任積極開拓社會(huì)用志途徑，通過建設(shè)資料庫(kù)、網(wǎng)站、微信、微博等多種方式，加強(qiáng)地方志工作的信息化建設(shè)，為公民、法人和其他組織利用地方志資源提供便利。組織開發(fā)利用方志資源，著力構(gòu)建讀志用志體系，發(fā)揮其為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能是整個(gè)地方志事業(yè)的核心和歸宿。堅(jiān)持依法用志，就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極探索用志途徑，拓寬用志新領(lǐng)域，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為公眾服務(wù)、為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
5.依法管志
依法管志是指依法進(jìn)行志書的審查驗(yàn)收、編輯出版、保存管理、督導(dǎo)檢查，以及依法規(guī)范治理各類地方志活動(dòng)，研究各類地方志違法行為。首先要依法確定工作主體，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)以及工作職責(zé);其次要依法確定工作程序，做到權(quán)力制約、職責(zé)到位、程序有效、監(jiān)督有序。《規(guī)劃綱要》提出的地方志編修、理論研究和學(xué)科建設(shè)、質(zhì)量保障、資源開發(fā)利用、工作保障五大體系，主要就是從依法管志的角度設(shè)計(jì)的，確保地方志事業(yè)發(fā)展有制度、有規(guī)范，體系化。堅(jiān)持依法管志，就要求各級(jí)黨委政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位積極配合和支持地方志工作，不管是資料搜集還是機(jī)構(gòu)人員配備等。“對(duì)地方志書進(jìn)行審查驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)保密、檔案、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的專家參加”⑰，若不配合、不作為，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要把各類地方志違法行為納入法治調(diào)整范圍，依法查處，確保地方志活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。
6.依法存志
依法存志是指除了傳統(tǒng)志書年鑒的存儲(chǔ)外，還應(yīng)包括地方志書編纂過程中基本資料的留存、相關(guān)機(jī)構(gòu)的收藏利用，以及與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的數(shù)字化存儲(chǔ)。《地方志工作條例》第十四條規(guī)定：“在地方志編纂過程中收集到的文字資料、圖表、照片、音像資料、實(shí)物等以及形成的地方志文稿，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地方志工作的機(jī)構(gòu)指定專職人員集中統(tǒng)一管理，妥善保存，不得損毀;修志工作完成后，應(yīng)當(dāng)依法移交本級(jí)國(guó)家檔案館或者方志館保存、管理，個(gè)人不得據(jù)為己有或者出租、出讓、轉(zhuǎn)借。”中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室推出的“全國(guó)信息方志與數(shù)字方志建設(shè)工程”，其核心內(nèi)容是“三網(wǎng)一館兩平臺(tái)”，“三網(wǎng)”是指中國(guó)國(guó)情網(wǎng)、中國(guó)地情網(wǎng)、中國(guó)方志網(wǎng)。其中，中國(guó)地情網(wǎng)就是各地地情的縱向排列;中國(guó)國(guó)情網(wǎng)是把各地地方志、年鑒中的地情資料全部數(shù)字化，按照自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)五大部類，把全國(guó)的信息整理橫排;中國(guó)方志網(wǎng)是中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室官方門戶網(wǎng)站;而中國(guó)地情網(wǎng)、中國(guó)國(guó)情網(wǎng)和中國(guó)方志網(wǎng)的依托就是國(guó)家數(shù)字方志館。在完善原有地方志傳統(tǒng)保存模式的同時(shí)，進(jìn)行數(shù)字化、現(xiàn)代化地保存。
7.依法傳志
依法傳志不僅是指對(duì)我國(guó)修志傳統(tǒng)及其成果從古至今的傳承，還包括將中華民族這種獨(dú)特的文化傳統(tǒng)薪火相續(xù)、代代相濟(jì);不僅是指將方志文化在中華大地傳揚(yáng)，還包括將中國(guó)方志文化傳播到世界各地。尤其是在總結(jié)堅(jiān)持中國(guó)道路、構(gòu)建中國(guó)制度、研究中國(guó)理論、總結(jié)中國(guó)實(shí)踐、推廣中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的新形勢(shì)下，《規(guī)劃綱要》要求，擴(kuò)大對(duì)港澳臺(tái)、對(duì)外學(xué)術(shù)交流與合作，采用多種形式，加強(qiáng)與中國(guó)香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)外的高等院校、科研機(jī)構(gòu)、檔案機(jī)構(gòu)和圖書館等單位的學(xué)術(shù)交流與合作。同時(shí)，服務(wù)國(guó)家文化“走出去”戰(zhàn)略，推介一批高質(zhì)量地方志成果，充分展示地方志的當(dāng)代價(jià)值及永恒魅力，推動(dòng)方志文化走向世界，增強(qiáng)方志文化影響力。中國(guó)方志文化作為世界文化浩瀚歷史長(zhǎng)河中的獨(dú)特風(fēng)景，應(yīng)該依法得到廣泛的傳播，讓中國(guó)方志文化走向世界并影響世界，讓世界通過中國(guó)方志文化了解真實(shí)的中國(guó)。日前，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組辦公室推出“中國(guó)方志文化走向世界工程”，其意義就在于此。
四、依法治志的目標(biāo)
與依法修志相比較，依法治志與依法治國(guó)的關(guān)系更加密切，與國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)更加契合，對(duì)社會(huì)的關(guān)注度和影響力更加提升，地方志事業(yè)的目標(biāo)更加遠(yuǎn)大。概括而言，依法治志的目標(biāo)就是通過“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)“七化”目標(biāo)，確保地方志事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展。
(一)從單一修志轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻I(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的全面化
隨著社會(huì)的進(jìn)步和地方志事業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)意義上修志的內(nèi)涵大大拓展，地方志工作已經(jīng)不僅僅指編纂志書，而是包含了方志事業(yè)的管理和開發(fā)利用等一系列行為。正如朱佳木同志所說：“地方志工作并不僅僅是編書，尤其不是編一部書，而且是以編纂地方志書、地方綜合年鑒為中心所進(jìn)行的組織管理、理論研究、編纂指導(dǎo)、審查驗(yàn)收、開發(fā)利用等一系列工作。”⑱當(dāng)前，地方志活動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入到新的發(fā)展階段，堅(jiān)持依法治志，就是應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)地方志由單一編纂志書到志、鑒、館、網(wǎng)、庫(kù)、刊、用、會(huì)、研、史等多業(yè)并舉的轉(zhuǎn)變，徹底摒棄“一本書主義”，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的全面發(fā)展。
(二)從依靠行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的法治化
“地方志工作涉及社會(huì)生活各個(gè)方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，仍靠過去的行政命令方式組織編纂地方志，已難以適應(yīng)形勢(shì)的需要。”⑲將地方志工作納入依法治志軌道，通過法律形式來確定地方志的性質(zhì)、原則、任務(wù)，地方志機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，地方志主體的權(quán)利與義務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員地方志職責(zé)，以及違法責(zé)任等，才能規(guī)范各類地方志行為，保障地方志活動(dòng)沿著正確方向健康有序發(fā)展。在理論上，應(yīng)該從依法治國(guó)的高度把握依法治志的內(nèi)涵與外延，改變傳統(tǒng)地方志觀念，更新地方志思維，用新的地方志理論指導(dǎo)地方志活動(dòng)從行政化轉(zhuǎn)向法治化。
(三)從地方志系統(tǒng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的社會(huì)化
地方志事業(yè)是一項(xiàng)浩大而復(fù)雜的社會(huì)文化系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代，利在千秋，僅靠地方志系統(tǒng)難以擔(dān)此重任，只有在黨委政府的重視支持下，全社會(huì)齊抓共管，才能實(shí)現(xiàn)“為當(dāng)代提供資政輔治之參考，為后世留下勘存勘鑒之記述”的歷史使命。地方志涉及人類的全部活動(dòng)，僅編修地方志書而言，就要橫陳百科、縱貫歷史，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明，需要各行各業(yè)的參與和支持，以及地方志工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。實(shí)施依法治志，就是轉(zhuǎn)變對(duì)地方志的定位認(rèn)識(shí)，改變地方志活動(dòng)是地方志工作機(jī)構(gòu)職責(zé)的觀念，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主持、地方志工作機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與的地方志事業(yè)格局，把地方志活動(dòng)從狹隘的地方志系統(tǒng)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家社會(huì)行為，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的社會(huì)化。
(四)從一個(gè)職業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的專業(yè)化
職業(yè)，是“個(gè)人在社會(huì)中所從事的作為主要生活來源的工作”⑳;專業(yè)，是“具有專業(yè)水平和知識(shí)”“專門從事某種工作或者職業(yè)”21，換言之，專業(yè)是需要特殊的智力和過程培養(yǎng)與完成的，能夠提供專門性社會(huì)服務(wù)的一種專門技術(shù)職業(yè)。以志鑒編纂為代表的地方志活動(dòng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，不是任何人都可以從事并勝任的。依法治志要求地方志活動(dòng)應(yīng)該從一個(gè)職業(yè)向一個(gè)專業(yè)轉(zhuǎn)變。地方志的專業(yè)化要求，要從逐步建立地方志專業(yè)準(zhǔn)入制度開始，不斷提高地方志從業(yè)門檻，通過創(chuàng)新地方志人才培養(yǎng)機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的專業(yè)化。
(五)從修志為志轉(zhuǎn)變?yōu)閲@中心、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)的功能化
雖然近些年來，地方志的存史、資政、育人功能不斷被強(qiáng)調(diào)，但是人們對(duì)地方志功能的認(rèn)識(shí)還是集中于存史，對(duì)其資政、育人功能認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，而且一些地方志工作機(jī)構(gòu)和地方志工作者，也多是只管埋頭修志，缺乏圍繞國(guó)家、地區(qū)、系統(tǒng)中心工作開展地方志活動(dòng)的思維。依法治志要求地方志工作必須創(chuàng)新，要圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)作為，尤其是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把地方志事業(yè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作中，深入挖掘開發(fā)利用地方志資源，充分發(fā)揮地方志為國(guó)家戰(zhàn)略以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的功能。
(六)從三級(jí)學(xué)科轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)學(xué)科，實(shí)現(xiàn)方志學(xué)學(xué)科的獨(dú)立化
一般認(rèn)為，在實(shí)然上，方志學(xué)在我國(guó)學(xué)科門類中是歷史學(xué)下的三級(jí)學(xué)科;在應(yīng)然中，關(guān)于方志學(xué)是否是，以及是否應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立學(xué)科，方志學(xué)理論界一直見仁見智，即使對(duì)于方志學(xué)從屬于哪個(gè)一級(jí)學(xué)科，也有“歷史學(xué)說”“地理學(xué)說”和“史地同屬說”之爭(zhēng)，至今沒有形成通說。這種理論研究狀況，在一定程度上制約了地方志事業(yè)的發(fā)展，至少是對(duì)地方志事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)不夠、指導(dǎo)不力。方志學(xué)理論界對(duì)方志學(xué)學(xué)科定位尚且不明，實(shí)踐中地方志工作被邊緣化也就不足為奇。我認(rèn)為，地理學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、民族學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等學(xué)科與方志學(xué)都不是種屬關(guān)系，在依法治志理論體系下，方志學(xué)應(yīng)該成為我國(guó)一個(gè)獨(dú)立的一級(jí)學(xué)科，并應(yīng)建構(gòu)其完整的二級(jí)學(xué)科和三級(jí)學(xué)科。由于篇幅所限，在此不展開論述。
(七)從方志人精神的普適化轉(zhuǎn)變?yōu)榉街救司竦膫€(gè)性化，實(shí)現(xiàn)方志人定位的精準(zhǔn)化
一般認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》頒行前，方志人精神是“淡泊名利，甘于奉獻(xiàn)，恪盡職守，鍥而不舍，開拓進(jìn)取”。這一方志人精神，不僅沒有提煉出方志人精神不同于其他行業(yè)人員精神的獨(dú)特性，也沒有表達(dá)出方志人自古至今獨(dú)有精神內(nèi)核的傳承性，而且具有其他多種行業(yè)均可共享的普適性?！兑?guī)劃綱要》將“修志問道，直筆著史”規(guī)定為方志人精神，既實(shí)現(xiàn)了方志人精神從普適化到個(gè)性化的轉(zhuǎn)變，又實(shí)現(xiàn)了方志人獨(dú)有精神追求的可傳承性，尤其是對(duì)方志人“直筆著信史，彰善引風(fēng)氣”的精準(zhǔn)定位。
五、依法治志目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑
研究依法治志，不僅要在解讀其內(nèi)涵與外延的基礎(chǔ)上建構(gòu)其目標(biāo)，還要在全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)下，探尋依法治志目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑。總體來說，依法治志目標(biāo)的基本路徑，要遵循依法治國(guó)目標(biāo)的基本路徑，按照中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)新要求，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法方面予以規(guī)劃設(shè)計(jì)。
(一)科學(xué)制定《中華人民共和國(guó)地方志法》
健全的地方志法律體系是依法治志的前提條件?！兜胤街竟ぷ鳁l例》頒行后，對(duì)地方志工作開展發(fā)揮了重要作用。但是，10年來，地方志理論與實(shí)踐發(fā)生了很大變化，特別是伴隨著地方志從一項(xiàng)工作向一項(xiàng)事業(yè)的轉(zhuǎn)型，《地方志工作條例》在法律效力位階，地方志定位、原則及任務(wù)，地方志工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)，地方志主體的權(quán)利與義務(wù)，有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員的地方志職責(zé)，以及地方志違法責(zé)任查究等方面存在不適應(yīng)，需要按照科學(xué)立法的要求，以《地方志工作條例》和《規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，制定《中華人民共和國(guó)地方志法》(以下簡(jiǎn)稱《地方志法》)。
我認(rèn)為，制定《地方志法》要處理好幾個(gè)關(guān)系：一是《地方志法》與憲法的關(guān)系?！兜胤街痉ā妨⒎ū仨氁詰椃楦鶕?jù)，不得與憲法相抵觸。二是《地方志法》與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的關(guān)系?！兜胤街痉ā芬c中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系保持一致，避免同法律體系內(nèi)其他法律法規(guī)發(fā)生矛盾和沖突。三是《地方志法》與地方志地方性法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系。要通過《地方志法》的制定，形成法律效力位階遞進(jìn)、層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的地方志法律體系，并使得地方志法律體系盡可能涵蓋地方志事業(yè)的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)地方志各項(xiàng)工作都有法可依。四是制定《地方志法》與修改地方志地方性法規(guī)的關(guān)系。制定《地方志法》的同時(shí)，要研究地方志地方性法規(guī)的修改，實(shí)現(xiàn)地方志法律體系的協(xié)調(diào)一致與上下貫通。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行地方志法律法規(guī)
“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多的法律也無濟(jì)于事。”22因此，依法治志的實(shí)現(xiàn)，不僅僅有科學(xué)立法的問題，還有嚴(yán)格執(zhí)法的問題。地方志工作中嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)容包括：其一，各級(jí)政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人，要嚴(yán)格遵守地方志法，積極履行地方志義務(wù)，實(shí)現(xiàn)有法必依;其二，地方志工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依照地方志法組織地方志編纂、管理、使用，克服地方志編纂、管理、使用的隨意性和主觀性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán);其三，對(duì)于各類地方志違法行為，各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)要依照地方志法予以查究，嚴(yán)厲查處地方志違法行為;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。把依法治志的重心落實(shí)在執(zhí)行上，體系性地理解法治概念，強(qiáng)調(diào)對(duì)《地方志法》的精神統(tǒng)領(lǐng)。
(三)積極推動(dòng)地方志活動(dòng)司法化
相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期以來，一直至今，地方志活動(dòng)的行政化特征明顯。依法治志理論要求地方志活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從行政化轉(zhuǎn)向法治化。地方志活動(dòng)法治化除去科學(xué)制定地方志法、實(shí)現(xiàn)有法可依，嚴(yán)格執(zhí)行地方志法、實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究之外，還要實(shí)現(xiàn)地方志活動(dòng)的司法化。地方志活動(dòng)的司法化主要是指在地方志糾紛處理以及地方志違法行為查究中，建構(gòu)地方志司法程序，把地方志活動(dòng)納入公正司法范疇，以司法的中立性、終局性、公正性和強(qiáng)制性，裁判地方志違法行為，確保程序公正與實(shí)體公正。公正司法是現(xiàn)代社會(huì)民主政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。需要看到的是，地方志活動(dòng)的司法化還有很長(zhǎng)的路要走，不僅需要當(dāng)代方志人的研究構(gòu)建與積極推動(dòng)，還需要幾代方志人的持續(xù)努力與接力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正的法治和公平正義。
(四)著力培育全社會(huì)依法治志意識(shí)
“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。”23有權(quán)威的法律才能被遵守;法律只有被遵守，才能從字面上的法轉(zhuǎn)化為行動(dòng)中的法。十八屆四中全會(huì)之所以將全民守法規(guī)定為社會(huì)主義法治新要求，就是要強(qiáng)調(diào)法律必須被遵守。法律遵守有積極遵守與消極遵守、主動(dòng)遵守與被動(dòng)遵守、自愿遵守與強(qiáng)制遵守之分，建成中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家重在追求法律的“內(nèi)化于心，外化于行”，強(qiáng)調(diào)的是法律應(yīng)當(dāng)成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。毋庸諱言，雖然我國(guó)地方志文化傳承不輟，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但是地方志并未形成普遍社會(huì)意識(shí)，尤其是沒有形成家喻戶曉的公眾意識(shí)。僅就依法修志而言，也只是在一定范圍內(nèi)的共識(shí)，而依法治志作為新的意識(shí)形態(tài)，其全民意識(shí)培育無疑任重道遠(yuǎn)。我認(rèn)為，在全民依法治志意識(shí)培養(yǎng)中，既要實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，強(qiáng)化各級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，又要認(rèn)識(shí)到依法治志是全社會(huì)的責(zé)任，只有將依法治志與弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法治志與建設(shè)社會(huì)主義法治文化，依法治志與增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性緊密結(jié)合在一起，全社會(huì)的依法治志意識(shí)才能培育形成。
我認(rèn)為，在上述依法治志目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑中，科學(xué)制定地方志法，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提;嚴(yán)格執(zhí)行地方志法，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵;積極推動(dòng)地方志活動(dòng)司法化，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障;著力培育全社會(huì)依法治志意識(shí)，是依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
黨的以來，全面推進(jìn)依法治國(guó)作為新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)被提到重要的議事日程。地方志作為歷史智慧的結(jié)晶和維系中華民族血脈親情的重要力量，越來越受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及各級(jí)黨委政府的重視支持。地方志從“一本書主義”邁向一項(xiàng)偉大事業(yè)，并且越來越向弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，提升中華文化軟實(shí)力，服務(wù)中國(guó)文化“走出去”戰(zhàn)略舞臺(tái)中央邁進(jìn)。在依法治國(guó)理論體系與實(shí)踐展開日臻成熟完善的同時(shí)，依法治志理論的提出與深入研究時(shí)不我待。目前，方志學(xué)科的理論發(fā)展正在經(jīng)歷從碎片化、粗獷化、結(jié)構(gòu)化向體系化、精細(xì)化、精致化的知識(shí)轉(zhuǎn)型，法治和理性是對(duì)地方志理論體系個(gè)性化建構(gòu)的內(nèi)生性要求。方志學(xué)科的多元綜合呈現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)融合與個(gè)性差異，要求必須以法治作為根本指引;方志學(xué)科的結(jié)構(gòu)功能呈現(xiàn)出的歷史脈動(dòng)性，應(yīng)契合于法治發(fā)展的實(shí)踐樣態(tài);方志學(xué)科創(chuàng)新體系的秩序性，需要按照法律邏輯規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)和。依法治國(guó)總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下的依法治志，就是要對(duì)地方志發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)式的引航作用，對(duì)改革創(chuàng)新地方志制度發(fā)揮統(tǒng)帥性價(jià)值。
依法治志作為依法治國(guó)不可或缺的組成部分，更是地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略決策。依法治志作為一個(gè)價(jià)值判斷，需要在考慮學(xué)科本土性價(jià)值的基礎(chǔ)上引入普世性價(jià)值判斷，強(qiáng)調(diào)地方志的主體性，在摹本和經(jīng)驗(yàn)之間尋找出一條均衡之道，這不僅是地方志事業(yè)建設(shè)的核心愿景，也是法治發(fā)展的重要思維方法。只有在依法治志的理論語(yǔ)境以及規(guī)范性法治建設(shè)的轉(zhuǎn)向之中，以地方志發(fā)展為著眼點(diǎn)，以法治為視角和分析工具，動(dòng)態(tài)把握法治對(duì)地方志事業(yè)發(fā)展的理性指引功能，優(yōu)化其配置和運(yùn)行模式，才是一種高層次的問題解決之道。依法治志既尊重了地方志發(fā)展和法治建設(shè)二元架構(gòu)的平衡，也在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行了漸進(jìn)式、分階段地整合式前進(jìn)。依法治志是社會(huì)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的傳統(tǒng)文化承載方式與現(xiàn)代法治文明碰撞交織的一種綜合反應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的基本價(jià)值蘊(yùn)含。在中華民族偉大復(fù)興的征程中，將地方志工作納入法治軌道，符合全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代要求，不僅對(duì)地方志事業(yè)的繁榮發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)具有重大促進(jìn)作用。同時(shí)，依法治志是地方志事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是地方志領(lǐng)域內(nèi)一次重要的理論突破與制度變革，是一個(gè)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要理論上的科學(xué)論證、觀念上的理性創(chuàng)新與實(shí)踐中的著力推行。全體方志人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信念，主動(dòng)作為，正確面對(duì)和處理在依法治志目標(biāo)實(shí)現(xiàn)道路上可能出現(xiàn)的各種困難和挑戰(zhàn)，肩負(fù)起通過依法治志實(shí)現(xiàn)地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史使命，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中有所擔(dān)當(dāng)，尤其是在中國(guó)方志文化走向世界并影響世界的宏大工程中勇于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)。
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