※公民更多的是政策客體的理由：

　　1、公民的真正意愿很難確定

　　2、公民的意見多屬短見

　　3、公民參與成本過高，效率低下

　　4、公民參與會導致社會不穩(wěn)定

　　※如何理解公民是公共政策的基石;

　　1、整個政策運行過程都以公民為基礎

　　2、公民參與政策過程，可加深其對政策意義的理解，還可增加他們配合政策運行的自覺性，提高政策的效力

　　3、政策過程的民主化、法制化要求公民參與

　　4、隨著信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，政策信息的獲得將變得十分便捷，公民的素質不斷提高，消除了參與過程所遇到的障礙，提高其參與效率

　　※社會團體、公民社會對公共政策的作用：①政策信息溝通②影響并制約公共政策③穩(wěn)定公共政策秩序 ④角色替代

　　※政黨與公共政策：政黨是公共政策制定最重要的倡導者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被視為執(zhí)政黨的政策，對公共政策的制定有著舉足輕重的作用;在實行兩黨制的國家里，政黨首先借助于公共權力才能夠與公共政策現(xiàn)實地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國家政權的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領和主張才能轉變?yōu)楣舱?。在實行一黨制國家里，政黨是公共政策的主導性力量。我國實行的是中國共產黨領導的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國共產黨在政策制定的各個環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過政治協(xié)商制度參與國家大事情的討論與決定

　　※大眾傳播對公共政策的作用：

　　1、提出公共問題并推動問題認定：①監(jiān)測環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)和提出公共問題②促進信息交流，釋放社會多元訴求③制造“焦點效應”，催生熱點公共問題

　　2、有效影響政策議程的設置：①推動公眾議程盡快轉化為政策議程②價值取向和利益導向的引領者 ③構建“第二現(xiàn)實”

　　3、影響公共政策的抉擇

　　※大眾傳播對政策執(zhí)行和監(jiān)控：1、為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持;2、監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過程

　　※大眾傳播對政策評估和調整：1、及時收集和反饋公眾對政策的意見;2、以自已特有的方式進行政策評估;3、推動公共政策的及時調整。

　　第四章 政策過程及其理論模型

　　※模型：是對原型的抽象與模仿(仿真)，是認識主體為著一定的認識目的，依據(jù)相似性原則而構造出來的一種理念系統(tǒng)，以代表作為研究對象的真實系統(tǒng)即實際存在的事物;有實物模型(如地球儀)和理論模式兩種。

　　※模型及其認識論的意義：1、可以通過解釋模型而認識原型的某種本質規(guī)定性，對所構模事物的運行結果和發(fā)展趨勢做出了有效預測;2、模型是進行科學抽象的重要工具;3、模型是研究過程中資料搜集和經驗觀察的指南。

　　※政策過程模型的必備條件：1、必須明確把握社會發(fā)展的方向;2、必須與宏觀政策密切相關;3、必須建立在注重人文特點的行為科學與注重科學程序和方法的管理科學二者相互交融的基礎上;4、必須對宗教、意識形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度;5、必須對時間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時觀察的功能

　　※公共政策分析需要借助于模型的原因?

　　1、模型及其認識論的意義

　　2、公共政策學研究對象的具體性

　　3、決策程序是根據(jù)模型的特征，人為地編制出的政策制定與執(zhí)行的步驟順序。

　　※揭示認識論本質的政策過程模型有：①理性主義模型②漸進主義模型③規(guī)范最適模型與混合掃描模型④政治系統(tǒng)模型

　　※揭示社會本質的政策過程理論模型有：①機構—制度模型;②集團模型;③精英模型

　　※理性主義模型的含義：依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循最小的投入獲得最大產出的原則，選擇最佳的方案，使用最佳的手段達到最大的政策結果;

　　※理性主義模型的具體運用：1、這種模式假定決策者是“理性人”;2、理性人的理性主義決策過程; ※理性主義模型的缺陷：

　　1、理性人缺乏經驗支持;

　　2、理性人的公正，客觀和理智是有限的;

　　3、過高地估計了邏輯推理和數(shù)學模型作為政策分析工具所起的作用，而對社會性，政治性，文化公共政策問題卻往往束手無策;

　　4、理性人在決策中擁有的知識，信息都是有限的;

　　※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出決策有限理性的命題，對其批評和改進形成了人們普遍接受的理性優(yōu)化模型;

　　※漸進主義模型的含義：林德布洛姆主張援用民主智慧寓于社會互動之中的市場運作的原理，廣泛地參與主體了解彼此德價值偏好，透過妥協(xié)調適，良性的互動進而實現(xiàn)政策的動態(tài)均衡;

　　※漸進主義模型的具體運用：其兩大命題為公共政策實際上只是過去政府活動的持續(xù)，只是根據(jù)過去的經驗而對現(xiàn)行的政策做出局部的，邊際性的調適;決策者把決策看做一個典型的一步接著一步永遠沒有完結的過程.

　　※漸進主義模型的缺陷：其具有顯而易見的保守性，只注重看起來微不足道的政策目標的制定及其實現(xiàn)，壓制政策創(chuàng)新和具有根本意義的社會變革;

　　※規(guī)范最適模型(德洛爾)：1、以四項假設為基礎;2、把政策過程分為：①決策前②決策中③決策后;3、其特點是開放性和包容性;

　　※混合掃描模型(埃齊奧尼)：1、試圖保留理性主義模式和漸進主義模式各自的優(yōu)勢并彌補它們的缺陷.

　　2、存在的缺陷：與規(guī)范最佳模型一樣，是試圖調和理性主義模型和漸進主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，就難免在價值取向上顯得有些模棱兩可;

　　※政治系統(tǒng)模型：

　　1、系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲;政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓;

　　2、決策主體(政治系統(tǒng))做出對社會具有約束力的權威決定，包含著一系列分配價值的決定和行動;

　　3、把政策過程假定為：輸入-決策-輸出-反饋的系統(tǒng)運行過程;

　　4、其特點是最具解釋力、最具普適性的模型;

　　5、缺陷：適合宏觀分析的模型，只能給人們提供一個輪廓，不能夠指明所分析的政策的具體特性;

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