※政策議程：指有關(guān)公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問題的過程

　　※政策議程的類型：

　　1、系統(tǒng)議程：指政治系統(tǒng)正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程

　　2、政府議程，即正式議程：指政府組織正式討論和認(rèn)定有關(guān)公共政策問題的過程;政府議程的分類：

　　(1)按照議程項(xiàng)目的新舊狀況，分為：①舊項(xiàng)目②新項(xiàng)目，

　　(2)按照其建立過程中各項(xiàng)功能活動(dòng)的先后次序，分為：①界定或認(rèn)定議程②規(guī)劃議程③磋商議程④循環(huán)議程;

　　※系統(tǒng)議程和政府議程的差異，這是政策系統(tǒng)的劃分的兩大類：

　　1、系統(tǒng)議程：由一些較抽象的項(xiàng)目組成，其概念和范圍都很模糊，僅是整個(gè)政策過程中的問題發(fā)生或提出階段;它不涉及可行性解決方案問題，所體現(xiàn)出來的往往是眾說紛紜的特點(diǎn);

　　2、政府議程：由一些較具體的項(xiàng)目組成，處于政策問題認(rèn)定的最后階段，主旨在于最終認(rèn)定與政策問題有關(guān)的種種事實(shí)，如青少年犯罪問題一旦進(jìn)入政府議程階段，政府就要詳述該問題情形及各種具體的解決辦法;

　　※國外有學(xué)者將公共政策議程按照政策問題的重要性程度劃分為：

　　1、實(shí)質(zhì)性議程：是指認(rèn)定哪些影響深遠(yuǎn)和潛在意義重大的政策問題的議程;

　　2、象征性議程：指一些政策問題雖然屬象征性的，但也會(huì)引起社會(huì)和決策者政治上的關(guān)注的議程 ※進(jìn)入政策議程的條件：

　　1、事件或問題必須明朗而嚴(yán)重;

　　2、要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng);

　　3、要有正常，民主和開放的察覺機(jī)制與過程。

　　※進(jìn)入政策議程的障礙：

　　1、事件和問題并沒有明顯的嚴(yán)重化，政策問題仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上;

　　2、領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并沒有察覺其嚴(yán)重性;

　　3、社會(huì)缺乏正常的、民主和開放的察覺機(jī)制，過程(以上四點(diǎn)是于進(jìn)入政策議程條件相對(duì)應(yīng)的相反條件均可造成障礙);

　　4、不符合社會(huì)既得利益者價(jià)值規(guī)范的要求，不合乎社會(huì)制度和程序要求的問題;

　　5、表達(dá)方式不當(dāng);

　　※政策議程確立過程的模型：

　　1、科珀等學(xué)者的模型理論:

　　(1)外在創(chuàng)始模型：是屬非政府團(tuán)體創(chuàng)始政策問題的過程，通常先散布到公眾議程，再介入政府議程;該類型通常在民主和平等的社會(huì)中比較常見。

　　(2)動(dòng)員模式的含義：屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程;該模式通常出現(xiàn)在不太民主的社會(huì)中;

　　(3)內(nèi)在創(chuàng)始模式的含義：屬政府因解決純政府內(nèi)部事務(wù)而提出政策問題且不愿將該問題擴(kuò)散到公眾議程當(dāng)中的過程;該模式在財(cái)富和權(quán)力高度集中的社會(huì)較為流行

　　2、芭芭拉.尼爾森的模型理論：議程的確立過程分為四個(gè)階段：①議題確認(rèn)②議題采納③議題重要程度排序④議題持續(xù)。

　　3、約翰.金登的模型理論：三源流模型，建立在三種源流的基礎(chǔ)上：

　　(1)問題流：主要關(guān)注問題的定義，包括預(yù)算約束，問題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問題的

　　(2)政策流：與解決問題的技術(shù)可行性、問題解決方案的公眾接受度等有關(guān);

　　(3)政治流：設(shè)計(jì)政治對(duì)于問題解決方案的影響。

　　(4)當(dāng)問題流、政策流、政治流匯合到一起，政策窗口就打開了。

　　4、中國學(xué)者的模型理論：①關(guān)門模式②動(dòng)員模式③內(nèi)參模式④借力模式⑤上書模式⑥外壓模式。

　　第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇

　　※政策目標(biāo)：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有公共政策問題而采取的行動(dòng)所達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果

　　※政策目標(biāo)的特征：①問題的針對(duì)性②未來的預(yù)測(cè)性③目的的多元性。

　　※公共政策目標(biāo)的分類：P279

　　※公共政策目標(biāo)的基本目標(biāo)：①公平②效率③自由④安全

　　※確定政策目標(biāo)的意義：1、能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);2、能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　※確定政策目標(biāo)的原則：①實(shí)事求是②面向未來③系統(tǒng)協(xié)調(diào)④明確具體⑤倫理考量

　　※政策規(guī)劃，即政策構(gòu)建：是指建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，政府組織力量草擬和評(píng)估政策方案與行動(dòng)步驟的過程。

　　※政策規(guī)劃的特征：1、從政策規(guī)劃的主體來說，多元化與政府主導(dǎo)并存;2、從時(shí)間進(jìn)程上來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定與政策抉擇之間

　　※政策設(shè)計(jì)：是政策分析人員有系統(tǒng)地探討政策問題，并組合解決問題的相關(guān)政策要素，產(chǎn)生政策方案，使各政府要素間具有一致關(guān)系，并符合現(xiàn)實(shí)環(huán)境，以達(dá)成政策問題能夠解決的一種不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程。 ※政策設(shè)計(jì)的邏輯結(jié)構(gòu)：1、方案設(shè)計(jì)的基本要素：①結(jié)果②目標(biāo)人群③執(zhí)行機(jī)構(gòu)④法規(guī)

　　2、政策的聯(lián)系機(jī)制構(gòu)成：①規(guī)制②工具③假定

　　※政策規(guī)劃的主體：

　　1、政策規(guī)劃的政府主導(dǎo)化：體現(xiàn)在規(guī)劃的組織和管理方面。在現(xiàn)實(shí)的政策規(guī)劃過程中，政府可能不僅僅在規(guī)劃的組織和管理上占主導(dǎo)地位，在規(guī)劃方案進(jìn)入抉擇階段上也可能常常占主導(dǎo)地位;其中有政府的地位的影響，也有政府在設(shè)計(jì)方案時(shí)往往比較務(wù)實(shí)等原因

　　2、政策規(guī)劃的主體多元化。政策主體可以是單一的，也可以是多元的，多元化是現(xiàn)代公共政策過程中各國通行的模式

　　3、單一主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機(jī)構(gòu);優(yōu)點(diǎn)：能把握全局。缺點(diǎn)：公正、科學(xué)難以保證;缺乏民主性

　　4、多元主體的政策規(guī)劃：規(guī)劃主體為政府機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán);優(yōu)點(diǎn)：公正、科學(xué)、民主.缺點(diǎn)：可能失之于片面;通常采取聽證制度;

　　※政策方案設(shè)計(jì)的原則：①緊扣政策目標(biāo)②規(guī)劃多重方案③方案彼此獨(dú)立④方案要有創(chuàng)新⑤方案切實(shí)可行。

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