※政策失靈：政策失靈通常被稱(chēng)為“政策失效”、“政策失敗”，其實(shí)質(zhì)是指政策執(zhí)行之后，政策不一定總是能產(chǎn)生政策主體所希望的結(jié)果。

　　※政策無(wú)效執(zhí)行：在政策執(zhí)行的過(guò)程中，會(huì)有許多的意外和多變因素，當(dāng)這些因素致使政策執(zhí)行行為偏離政策目標(biāo)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行無(wú)效。

　　※政策無(wú)效執(zhí)行的具體表現(xiàn)：

　　1、執(zhí)行機(jī)制與執(zhí)行者的缺陷;

　　2、利益群體或壓力集團(tuán)的影響;

　　3、政策執(zhí)行原則把握不好;

　　4、政策執(zhí)行環(huán)境的影響;

　　5、目標(biāo)群體的不配合或抵觸

　　※公共政策有效執(zhí)行的原則：①忠實(shí)原則②民主原則③法治原則④創(chuàng)新原則

　　※公共政策有效執(zhí)行的機(jī)制：

　　1、公共政策信息溝通機(jī)制

　　2、公共政策的公民參與機(jī)制，表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：①公民參與執(zhí)行計(jì)劃②公民參與執(zhí)行監(jiān)督③公民參與執(zhí)行評(píng)估

　　3、公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制：①激勵(lì)機(jī)制②責(zé)任追究機(jī)制③監(jiān)督機(jī)制

　　第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控

　　※公共政策評(píng)估的含義：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)考察政策整個(gè)政策過(guò)程的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策的效率，效能，效益，價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

　　※公共政策評(píng)估的目的：

　　1、積極目的：①發(fā)現(xiàn)政策制定過(guò)程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù);②明確政策的可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷;③依據(jù)評(píng)估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程度與技術(shù);④分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過(guò)程準(zhǔn)備一定的有利條件。

　　2、消極目的：①炫耀工作業(yè)績(jī)，為本級(jí)政策或相關(guān)政策部門(mén)歌功頌德，追求個(gè)人職位的升遷;②夸大工作難度，要求追加政府活動(dòng)預(yù)算，增加工作機(jī)構(gòu)和人員;③規(guī)避責(zé)任;④批評(píng)政策以達(dá)到改變政策的目的。 ※公共政策評(píng)估的作用：

　　1、政策評(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段;

　　2、政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù);

　　3、政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑;

　　4、政策評(píng)估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;

　　5、政策評(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略;

　　6、政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。

　　※政策評(píng)估的主體：除了立法機(jī)關(guān)、政黨組織、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民外，比較重要的評(píng)估主體是：

　　1、政策制定者和執(zhí)行者：了解全貌、評(píng)估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時(shí)因?yàn)橥狈υu(píng)估專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，所以影響評(píng)估質(zhì)量。包括五方面的工作：①政策調(diào)查報(bào)告②政府工作報(bào)告③公民意見(jiàn)投訴④政策聽(tīng)證會(huì)⑤政府效能考評(píng)或績(jī)效考評(píng)。

　　2、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員：機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)估者和受托者：評(píng)估結(jié)論易受重視，但是容易受到牽制和暗示，而影響評(píng)估質(zhì)量。獨(dú)立觀察者和研究者：不帶偏見(jiàn)，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。

　　3、大眾傳播媒介：中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，政府信息披露程度較低，因此大眾傳播媒介作為政策評(píng)估主體占有很重要的地位。

　　※公共政策評(píng)估的類(lèi)型：

　　1、正式評(píng)估和非正式評(píng)估

　　2、內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估，外部評(píng)估分為兩種類(lèi)型：(1)受委托進(jìn)行的評(píng)估，最主要的外部評(píng)估方式;(2)不受委托進(jìn)行的評(píng)估，這類(lèi)評(píng)估包括：①立法機(jī)關(guān)評(píng)估②司法機(jī)關(guān)評(píng)估③大眾傳播媒介評(píng)估④投資者(如企業(yè))評(píng)估⑤公民評(píng)估⑥研究機(jī)構(gòu)評(píng)估⑦社會(huì)團(tuán)體(第三部門(mén))評(píng)估

　　3、預(yù)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估

　　4、單一政策評(píng)估與復(fù)合政策評(píng)估

　　※公共政策評(píng)估的內(nèi)容：①政策成本評(píng)估②政策需求評(píng)估③政策效益評(píng)估④政策過(guò)程評(píng)估⑤政策影響評(píng)估、⑥政策價(jià)值評(píng)估。

　　※政策評(píng)估的過(guò)程：

　　1、評(píng)估籌劃：①明確評(píng)估目的②選定評(píng)估對(duì)象③制定評(píng)估計(jì)劃④明確評(píng)估條件

　　2、評(píng)估實(shí)施;

　　3、評(píng)估總結(jié)。

　　※公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：

　　1、事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)：能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計(jì)結(jié)果等手段來(lái)反映事物過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的存在狀況。其內(nèi)容包括：①政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系;②政策效益，即政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的程度;③政策影響，指政策產(chǎn)出所引起的人們?cè)谛袨楹蛻B(tài)度方面的實(shí)際變化。④回應(yīng)性，即既定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價(jià)值與機(jī)會(huì)的有效程度。

　　2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來(lái)服務(wù)整個(gè)政策評(píng)估活動(dòng)，是評(píng)估活動(dòng)建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。其內(nèi)容包括：①多樣化②系統(tǒng)化③數(shù)量化

　　3、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)反映評(píng)估主體在評(píng)估活動(dòng)中的傾向性準(zhǔn)則和原則，建立在一個(gè)國(guó)家特定的歷史與現(xiàn)實(shí)、倫理與文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向的基礎(chǔ)上。其內(nèi)容包括：①社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展②社會(huì)公正社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 ※影響公共政策評(píng)估的重要因素：

　?、僬咝畔ⅰ①Y料②政策制定者與執(zhí)行者③政策目標(biāo)④政策的沉淀成本⑤政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范 ※以定量分析為主的公共政策評(píng)估方法：

　　1、指標(biāo)法，政策指標(biāo)：是一種將公共統(tǒng)計(jì)數(shù)值用于評(píng)估公共政策的一種衡量工具。政策指標(biāo)體系的價(jià)值取向：①經(jīng)濟(jì)效益取向②主觀性的福利取向③公平性取向

　　2、回歸分析法，一元線性回歸分析：是指找出只有一個(gè)自變量與一個(gè)因變量之間線性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進(jìn)一步的趨勢(shì)分析的技術(shù)。

　　3、實(shí)驗(yàn)法，實(shí)驗(yàn)法評(píng)估公共政策：就是運(yùn)用隨機(jī)指派的方法，將一群受試者分配到兩個(gè)以上的研究小組中，其中一組接受政策實(shí)驗(yàn)的處理，稱(chēng)之為實(shí)驗(yàn)組，另外一組是沒(méi)有接受政策實(shí)驗(yàn)的小組，稱(chēng)之為對(duì)照組。 ※以定性分析為主的政策評(píng)估的程序：

　　1、認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者;

　　2、界定出政策利益相關(guān)者的政策認(rèn)知，尤其是其利益訴求;

　　3、營(yíng)造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法;

　　4、尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn);

　　5、對(duì)于沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表;

　　6、盡可能更多的采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息;

　　7、建立利益相關(guān)者的論壇;

　　8、將已經(jīng)達(dá)到妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告;

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