※政策規(guī)劃的主要模型：

　　1、韋默和維寧的政策分析框架，將政策分析過(guò)程分為兩個(gè)階段：

　　(1)問(wèn)題分析，由三個(gè)重要步驟構(gòu)成：①理解問(wèn)題②選擇和解釋目標(biāo)與約束③選擇解決辦法

　　(2)解決方案分析，分為四個(gè)步驟：①說(shuō)明相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也就是確定備選政策方案的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);②詳細(xì)說(shuō)明能夠潛在推進(jìn)政策目標(biāo)的備選政策方案;③用每一種衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)每一種備選政策方案，預(yù)測(cè)其可能產(chǎn)生的影響;④推薦一種備選政策方案，并提供選擇的依據(jù)

　　2、帕頓與沙維奇的政策分析框架，政策分析的六個(gè)步驟：①認(rèn)定和細(xì)化問(wèn)題②建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)③確認(rèn)備選政策④評(píng)估備選政策⑤展示和區(qū)分備選政策⑥監(jiān)督和評(píng)估政策實(shí)施

　　※政策學(xué)習(xí)的類型(從內(nèi)容及程序上)：①工具學(xué)習(xí)②概念學(xué)習(xí)或者問(wèn)題學(xué)習(xí)③社會(huì)學(xué)習(xí)

　　※政策移植的類型：1、按政策借鑒的程度不同：①?gòu)?fù)制②效法③混合④啟發(fā)

　　2、從政策制定者的意愿角度：①自愿的政策移植②被迫的政策移植

　　※公共政策的抉擇：是由公共政策的制定者根據(jù)政策規(guī)劃建議和要考量的事項(xiàng)，按照一定的決策制度和規(guī)定，對(duì)解決有關(guān)政策問(wèn)題的行動(dòng)方案作出決定性選擇的過(guò)程。這是公共政策制定過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的階段。

　　※公共政策的抉擇主體：①國(guó)家元首;②行政首長(zhǎng);③民意代表;④法官;⑤執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)等 ※公共政策抉擇的原則：1、尊重科學(xué)分析的價(jià)值;2、考量各方利益的平衡;3、發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用;

　　4、遵照有關(guān)程序的規(guī)定

　　※政策抉擇的環(huán)節(jié)：1、政策論證;2、政策審議;3、政策采納

　　※政策論證的六大要素：①政策相關(guān)信息②政策主張③立論理由④立論依據(jù)⑤駁斥理由⑥可信度

　　※政策論證的八種模式：①權(quán)威模式②統(tǒng)計(jì)模式③類別模式④直覺模式⑤分析模式⑥解釋模式⑦實(shí)用模式⑧價(jià)值評(píng)價(jià)模式

　　※政策論證的特殊形式——政策探究和政策對(duì)話

　　※政策審議的基本方法——評(píng)估和擇優(yōu)

　　※方案評(píng)估與擇優(yōu)的兩種主要方法：

　　1、預(yù)測(cè)性評(píng)估：(1)預(yù)測(cè)性評(píng)估的步驟：方案調(diào)查;詳細(xì)研究;進(jìn)一步的分析;試驗(yàn)式證實(shí)。(2)預(yù)測(cè)性評(píng)估的方法：①外推預(yù)測(cè)：分析人員根據(jù)目前的和歷史的數(shù)據(jù)，來(lái)判斷未來(lái)的社會(huì)狀況②理論預(yù)測(cè)：理論預(yù)測(cè)幫助分析人員以理論假設(shè)，以及當(dāng)前和歷史的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)的社會(huì)狀況做出預(yù)測(cè)③判斷預(yù)測(cè)：試圖就各種判斷進(jìn)行推導(dǎo)和合成。

　　2、可行性評(píng)估：

　　(1)林水波、張世賢提出可行性包括四個(gè)層次：適當(dāng)、可能、可行的、可行性實(shí)驗(yàn);

　　(2)可行性分析的對(duì)象：技術(shù)可行性，政治可行性，經(jīng)濟(jì)可行性，行政可操作性

　　※政策采納：就是決策者正式同意采用某一政策方案來(lái)解決列在政策議程中的特定問(wèn)題。

　　※公共政策抉擇的合法化：是有關(guān)政策抉擇主體依據(jù)有關(guān)法律，按照法定程序?qū)φ叻桨讣右詫彶?，通過(guò)或批準(zhǔn)，簽署及發(fā)布的過(guò)程;其內(nèi)容包括三個(gè)方面：

　　1、政策內(nèi)容合法化的含義：就是決策者擇定的政策在內(nèi)容上不能與既定的憲法和法律相抵觸。必須合乎有關(guān)法律的原則甚至具體規(guī)定。

　　2、決策程序的合法化：就是政策抉擇過(guò)程應(yīng)合乎法定的程序要求。(1)行政系統(tǒng)的決策程序：①法制部門的審查②領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定③行政首長(zhǎng)的簽署發(fā)布。(2)立法系統(tǒng)的決策程序：①提出議案②審議議案③通過(guò)議案④公布政策

　　3、政策的法制化：就是有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)將有些成熟、穩(wěn)定的政策上升為法律的過(guò)程，也稱政策立法，其實(shí)是一種立法過(guò)程。

　　※危機(jī)決策的構(gòu)成需要具備三個(gè)要素：

　　1、決策問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷

　　2、可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限

　　3、事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料

　　第七章 公共政策執(zhí)行

　　※公共政策執(zhí)行：是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。

　　※公共政策執(zhí)行的特點(diǎn)：①目標(biāo)的導(dǎo)向性②內(nèi)容的務(wù)實(shí)性③行為的能動(dòng)性④手段的權(quán)威性

　　※公共政策執(zhí)行的作用：1、政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑;2、政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié);3、政策執(zhí)行是制定后續(xù)政策的基本依據(jù)

　　※基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行“上來(lái)下去”模型內(nèi)涵：

　　1、政策執(zhí)行是一個(gè)“從群眾中來(lái)到群眾中去”的過(guò)程;

　　2、政策執(zhí)行是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)-推廣”的過(guò)程;

　　3、政策執(zhí)行是一個(gè)“執(zhí)行-總結(jié)”的過(guò)程

　　※基于西方經(jīng)驗(yàn)的政策執(zhí)行理論模型：

　　1、過(guò)程模型(史密斯模型)：提出政策執(zhí)行主要涉及四大變量：①理想化的政策②執(zhí)行機(jī)關(guān)③目標(biāo)群體即政策對(duì)象④環(huán)境因素

　　2、互適模型(也稱互動(dòng)理論模式，麥克拉夫林)：政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響者之間就目標(biāo)或手段相互調(diào)適的過(guò)程;有效的政策執(zhí)行有賴于成功的相互調(diào)適。

　　3、循環(huán)模型(雷恩—拉賓諾維茨模型)：(1)政策執(zhí)行經(jīng)歷的三個(gè)階段：①擬定綱領(lǐng)階段②分配資源階段③監(jiān)督執(zhí)行階段;(2)每個(gè)階段都應(yīng)該貫徹的原則：①合法②理性③共識(shí)

　　4、博弈模型(巴達(dá)克)：參與競(jìng)賽者是完全理性人，政策執(zhí)行是一種游戲，它包含6個(gè)規(guī)定：①競(jìng)賽者②利害關(guān)系③競(jìng)賽資源④競(jìng)賽規(guī)則⑤信息溝通⑥結(jié)果的不確定

　　5、系統(tǒng)模型(霍恩—米特模型，霍恩和米特提出的)：影響政策執(zhí)行的變量來(lái)自系統(tǒng)本身和系統(tǒng)環(huán)境;合理有效的政策執(zhí)行模型必須重視五個(gè)重要變量：①政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)②政策資源③執(zhí)行者的屬性④執(zhí)行方式⑤系統(tǒng)環(huán)境)。

　　6、綜合模型(梅茲曼尼安—薩巴提爾模型)：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)受多種變量影響的動(dòng)態(tài)過(guò)程;將影響政策執(zhí)行的變量追溯到了政策問(wèn)題

　　※政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性：①執(zhí)行性②服務(wù)性③權(quán)威性④法制性

　　※下級(jí)執(zhí)行人員執(zhí)行行為的地位及作用：

　　1、行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為;

　　2、行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證;

　　3、行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑

　　※公共政策執(zhí)行力：是政策執(zhí)行者通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)政策實(shí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、最終解決社會(huì)問(wèn)題的能力及其成效。高效的政策執(zhí)行力必須具備的要素：①必須具備較高的政策執(zhí)行能力②必須具備較好的成效力。

　　※公共政策執(zhí)行力的影響因素：①執(zhí)行者因素②資源因素③工具因素④環(huán)境因素

　　※創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機(jī)制：

　　1、優(yōu)化公共決策機(jī)制;

　　2、創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制;

　　3、構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制;

　　4、完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制。

　　※影響政策執(zhí)行的主要因素

　　1、政策本身。政策本身對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素：①政策的合理性②政策的具體性③政策的穩(wěn)定性

　　2、公共政策執(zhí)行主體：是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人員或組織，主要包括國(guó)家和地方的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、被賦予執(zhí)行權(quán)的其他公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及供職于這些機(jī)關(guān)的公職人員。

　　政策主體對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素：(1)政策執(zhí)行組織：①執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性：要求組織的縱向結(jié)構(gòu)層級(jí)化和橫向結(jié)構(gòu)專業(yè)化;②執(zhí)行組織權(quán)責(zé)的明確性。(2)政策執(zhí)行人員：①利益因素②心理因素③知識(shí)因素④能力因素

　　3、政策對(duì)象。政策對(duì)象對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素(公共政策對(duì)象的特點(diǎn))：①政策規(guī)定性②受動(dòng)性③主觀差異性

　　4、政策環(huán)境。政策環(huán)境對(duì)于政策執(zhí)行的影響因素：(1)自然環(huán)境;(2)社會(huì)環(huán)境：①政治環(huán)境②經(jīng)濟(jì)環(huán)境③文化環(huán)境

　　※公共政策執(zhí)行偏差：是指執(zhí)行者在實(shí)施政策的過(guò)程中，由于受主客觀因素的制約，其行為效果偏離目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象

　　※政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式：①象征性政策執(zhí)行(不務(wù)實(shí)或陽(yáng)奉陰違，前緊后送，敷衍塞責(zé));②附加式政策執(zhí)行(土政策)。③殘缺式政策執(zhí)行(斷章取義，為我所用)。④替代性政策執(zhí)行(掛羊頭，賣狗肉;上有政策下有對(duì)策;)。⑤觀望式政策執(zhí)行(軟拖)。⑥照搬式政策執(zhí)行(原原本本傳達(dá)，不折不扣執(zhí)行，呆板執(zhí)行) ⑦ 規(guī)避式政策執(zhí)行(扯皮推諉)

　　※執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因：①政策執(zhí)行者自身利益和需求。②執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷。③執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷。④政策執(zhí)行的宣傳缺陷。

　　※執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因：①政策本身的復(fù)雜性。②政策環(huán)境的變化。③目標(biāo)群體的壓力(利益集團(tuán)的壓力;目標(biāo)群體的文化障礙)。④缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。

　　※政策執(zhí)行偏差的矯正：

　　1、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本-收益分析;

　　2、加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度;努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì);

　　3、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督;

　　4、加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新;

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