※機(jī)構(gòu)—制度模型：

　　1、特點(diǎn)是在公共政策分析中應(yīng)用最廣泛而又最缺乏理論色彩的決策模型;

　　2、是建立在習(xí)慣性的思維模式上的(如人們對一項(xiàng)決策的好壞，有無總是與一定的政府機(jī)構(gòu)-制度聯(lián)系起來，或自然而然的在兩者間建立某種因果關(guān)系或相關(guān)性);

　　3、戴伊：認(rèn)為公共權(quán)力機(jī)關(guān)賦予公共政策三個(gè)顯著特征：①合法性②普遍性③強(qiáng)制性;

　　※集團(tuán)模型：

　　1、戴維.杜魯門：集團(tuán)理論更加系統(tǒng)化

　　2、萊瑟姆：從集團(tuán)理論這一視角去分析政府在政策形成的作用，形成了政策分析的集團(tuán)模型;對公共政策的界定是：某一特定時(shí)間集團(tuán)間的爭斗所達(dá)到的平衡;

　　3、特點(diǎn)：具有很強(qiáng)的洞察力和解釋力;

　　4、缺陷：過分夸大了集團(tuán)的重要性而低估了公共權(quán)力機(jī)構(gòu)自身所起德獨(dú)立的又富有創(chuàng)造性的作用;無法解釋人類在政府與政治過程上的許多問題;對于多元主義政治體制以外的那些政治體制內(nèi)的決策過程缺乏解釋力;

　　※精英模型：

　　1、現(xiàn)代精英政治理論的創(chuàng)始人莫斯卡、帕雷托和米歇爾斯，經(jīng)由熊彼特和拉斯韋爾進(jìn)行民主改造，到第

　　二次世界大戰(zhàn)以后逐步成為西方國家特別是美國政治學(xué)研究中的一個(gè)重要的分析途徑;

　　2、戴伊和齊格勒<<民主的嘲諷>>

　　3、認(rèn)為實(shí)際的政治過程和決策過程是由直接掌管政權(quán)的少數(shù)人來主導(dǎo)的

　　4、缺陷：忽視了現(xiàn)代民主國家公民參與政治的要求和能力，以及這種參與政策形成的影響.

　　※“上來下去”政策過程模型——基于中國經(jīng)驗(yàn)的政策過程模型：

　　1、建構(gòu)的兩種資源：一是理論，特別是認(rèn)識論和歷史理論;二是公共政策的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識

　　2、鑒于政策制定過程在認(rèn)識論上是一個(gè)從“形而下”到“形而上”的的過程，政策執(zhí)行過程在認(rèn)識論上又是一個(gè)從“形而上”到“形而下”的過程;與此同時(shí)整個(gè)政策過程在政策主體和政策客體的關(guān)系則是“從群眾中來，到群眾中去”的過程;它是一個(gè)邏輯過程;

　　3、 “上來下去”政策過程模型的特征是容納性和開放性：由若干個(gè)亞模型組成：①決策認(rèn)識的真理性模型;②群眾—領(lǐng)導(dǎo)性模型;③個(gè)別——一般性模型;(民主--集中性模型)

　　4、具有鮮明的中國化，民族化特色的決策模式，它能容納從國外引進(jìn)的以科學(xué)決策為根本訴求的任何決策理論，決策模式和決策手段

　　5、西方學(xué)者在另外的理論背景和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的基礎(chǔ)上建構(gòu)的決策模式，經(jīng)過改造是可以被整合到我國“上下來去”模型的某一個(gè)亞模式中去的

　　6、西方現(xiàn)代社會調(diào)查的程序設(shè)計(jì)和技術(shù)手段，統(tǒng)計(jì)學(xué)方法，計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)等都可以在”上下來去”模型的社會操作過程中大顯身手

　　※構(gòu)建中國特色的政策過程模型的原因：①港、澳、臺因素論②華人經(jīng)濟(jì)圈論③儒家文化圈論④偉大人物論⑤政府功能論⑥國際形勢論⑦政策決定論

　　※決策過程理性化的含義：公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。

　　※決策過程專業(yè)化的原因：(政策過程專業(yè)化也是公共政策科學(xué)化的重要內(nèi)容)

　　1、政策議程的確立需考慮專業(yè)技術(shù)人員的研究意見;

　　2、提供政策建議，充當(dāng)參謀

　　3、專業(yè)人員的價(jià)值觀、素質(zhì)和利益等因素經(jīng)常影響到政策實(shí)施效果;

　　4、政策效果需專業(yè)人員來評估。他們的判斷和診斷能夠?qū)φ叩拿\(yùn)產(chǎn)生巨大影響

　　※政策過程科學(xué)化的含義：就是決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和方法，對政策問題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，事實(shí)求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對未來做出預(yù)測、判斷和抉擇

　　※政策過程的民主化的含義：是指保障公民和各社會政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共政策過程，保障政策內(nèi)容盡可能充分地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中形成民主的體制、程序和氣氛

　　第五章 政策問題與議程設(shè)定

　　※政策問題：是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會大多數(shù)人感到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過團(tuán)體或組織活動要求有關(guān)社會公共組織和政府采取行動加以解決，并被后者列入政策議程的社會問題或公共問題;

　　※公共問題的基本內(nèi)涵：

　　1、客觀的事實(shí)或問題情境;

　　2、問題的察覺;

　　3、現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性;

　　4、團(tuán)體或組織活動;

　　5、政府或社會公共組織的必要政策行動;

　　※公共問題和政策問題之間的關(guān)聯(lián)及區(qū)別：

　　1、問題是泛指實(shí)際狀態(tài)與社會期望之間的差距;

　　2、公共問題范圍最寬，包括社會問題;

　　3、公共政策問題是基于特定的社會、公共問題，由政府列入政策議程并采取公共行動以期解決的問題。

　　※政策問題的基本屬性(基本特征)：①關(guān)聯(lián)性與公共性②客觀性和主觀性③歷史性與動態(tài)性

　　※政策問題的分類：

　　1、從政策問題的結(jié)構(gòu)角度：①結(jié)構(gòu)優(yōu)良②結(jié)構(gòu)適度③結(jié)構(gòu)不良三種類型

　　2、根據(jù)政策問題發(fā)生領(lǐng)域的不同：①政治問題②經(jīng)濟(jì)問題③文化問題④外交問題⑤民族問題等

　　3、根據(jù)作用范圍不同：①國際問題②全國性問題③區(qū)域性問題④地方性問題。

　　※常見的公共問題提出主體：1、政府部門;2、政治人物;3、政黨組織;4、利益集團(tuán);5、大眾傳媒;6、專家人士及咨詢機(jī)構(gòu);7、公民和社會團(tuán)體;8、政策網(wǎng)絡(luò)

　　※政策網(wǎng)絡(luò)的含義：由政府機(jī)構(gòu)與民間組織及市場主體、利益相關(guān)者或意見領(lǐng)袖們以及其他相關(guān)主體及人士組成的能對有關(guān)政策過程產(chǎn)生一定影響的政策社群、政策聯(lián)盟或政策聯(lián)合體。主要可以分為：①利益型政策網(wǎng)絡(luò)②意見型政策網(wǎng)絡(luò)③混合型政策網(wǎng)絡(luò)。

　　※問題認(rèn)定：就是對需要由公共政策來解決的公共問題進(jìn)行性質(zhì)、范圍、涉及領(lǐng)域及相關(guān)利益關(guān)系的界定過程。

　　※問題認(rèn)定的方法：

　　1、邊界分析法：是一種對政策問題的本質(zhì)屬性和實(shí)際范圍進(jìn)行分析和界定的方法;三個(gè)步驟：①飽和抽樣②誘導(dǎo)性提問③邊界估計(jì)。

　　2、多角度分析：即一種通過系統(tǒng)地運(yùn)用個(gè)人，組織，技術(shù)等多重認(rèn)識來獲得對公共政策問題的全面了解和解決辦法的分析方法;多角度分析的三個(gè)角度：①個(gè)人②組織③技術(shù)

　　3、類別分析法：是科學(xué)研究的常規(guī)方法之一，同樣也是政策問題的分析方法之一，通常要經(jīng)過邏輯區(qū)分和邏輯歸類兩個(gè)過程;

　　4、層次分析法：將政策問題的原因劃分成可能原因、合理原因和可訴原因三個(gè)層次的一種分析方法。其實(shí)屬一種分類分析方法;

　　(1)可能原因：是指一切有可能促成某種問題得以產(chǎn)生的因素;

　　(2)合理原因：是指以科學(xué)的研究或直接的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)所探查出的問題成因;

　　(3)可訴原因：是合理原因中實(shí)際起作用的原因;

　　(4)如就貧窮原因來說，拒絕工作，失業(yè)以及精英之間財(cái)富與權(quán)力的分配都算可能原因，而失業(yè)和精英之間財(cái)富與權(quán)力的分配屬合理原因，而失業(yè)則是唯一的可行原因;

　　5、頭腦風(fēng)暴法：又稱腦力激蕩術(shù)，激智術(shù)，腦力激發(fā)術(shù)等，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專家學(xué)者或利益當(dāng)事人，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共政策問題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過程和方法; 包含如下階段：①組建團(tuán)體②意見產(chǎn)出③意見評估④意見排序 。

　　6、假設(shè)分析法：是一種旨在將相互沖突的政策問題立論假設(shè)創(chuàng)造性地綜合為一體的分析技術(shù).它比所有分析方法都更具有綜合性，更適合于處理結(jié)構(gòu)不良的問題

　　※問題認(rèn)定的步驟：

　　1、對擬認(rèn)定的問題進(jìn)行初步觀察

　　2、勾勒出該問題的邊界的輪廓

　　3、搜尋事實(shí)依據(jù)

　　4、列舉目的和目標(biāo)

　　5、明確政策封套

　　6、匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益

　　7、在此審視對該問題的表述

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